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國家廣播電視總局關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣電總局黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和關(guān)于廣播電視工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年這條主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新、敢于斗爭，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，切實(shí)履行黨政主要負責人推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到廣播電視法治建設全過(guò)程各方面，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。
一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想
廣電總局黨組深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神、在中央人大工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，全面部署加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)法治建設各項措施。舉行廣電總局憲法宣誓儀式，推動(dòng)公職人員強化憲法意識、履行憲法使命。
二、著(zhù)力推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)治理體系和治理能力現代化
（一）統籌推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)法律法規體系建設
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，統籌推進(jìn)行業(yè)法規體系建設。一是落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國會(huì )議上的講話(huà)精神，根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，研究制定有關(guān)落實(shí)舉措。二是加快推進(jìn)《廣播電視法》立法工作，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是制定《廣播電視行政處罰程序規定》《廣播電視行政處罰聽(tīng)證規則》，對《廣播電視無(wú)線(xiàn)傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》等10部部門(mén)規章進(jìn)行修訂。
（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在全國范圍內就推動(dòng)廣播電視系統深化“證照分離”改革、加強事中事后監管有關(guān)工作作出安排部署。在全國范圍內取消1項審批，優(yōu)化8項行政許可審批服務(wù)，在自貿區取消審批1項，實(shí)行告知承諾2項。二是按照國務(wù)院的統一安排部署，扎實(shí)開(kāi)展行政許可事項清單編制工作，將全部行政許可事項納入清單管理。三是探索建設廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)機構管理信息系統、信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證和廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（甲種）網(wǎng)上申報系統，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批流程。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)放廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書(shū)等行政許可電子證照，有序推進(jìn)政務(wù)數據共享。
（三）深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理
積極完善工作舉措，健全工作機制，壓緊壓實(shí)屬地管理責任、主管主辦責任和主體責任。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強文藝節目及其人員管理的通知》等文件，組織召開(kāi)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)從業(yè)人員座談會(huì )。約談重點(diǎn)機構，研究片酬限額舉措，重拳整治娛樂(lè )圈亂象。二是強化電視劇網(wǎng)絡(luò )劇題材內容審核把關(guān)，升級電視劇綜合管理系統，制定《電視劇母版制作規范》，修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )短視頻內容審核標準細則（2021）》，細化管理措施，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。三是加強綜藝節目管理，堅決整治炒星追星亂象。開(kāi)展全國性網(wǎng)絡(luò )綜藝節目專(zhuān)項整治。
（四）持續加強和規范行政執法工作
一是加強廣播電視播出機構和制作傳送機構管理，糾正播出機構違規行為，查處存在違規問(wèn)題的省級網(wǎng)絡(luò )公司和付費頻道，關(guān)停未經(jīng)批準開(kāi)辦的移動(dòng)數字電視頻道，清理違規購物類(lèi)節目。二是加強廣告播出管理，叫停利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品，以及“美容貸”等類(lèi)似廣告。加強違規設臺用頻行為治理，全面規范京津冀地區的廣播呼號和廣播傳播秩序。集中開(kāi)展京津冀地區“灰廣播”及非法醫藥廣告播出整治。三是加強網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺管理，向縣級融媒體中心發(fā)放許可證超過(guò)2000張，處置非法互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)類(lèi)軟件，開(kāi)展短視頻專(zhuān)項治理行動(dòng)。四是配合國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執法有關(guān)事項的通知》，會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布《文化市場(chǎng)綜合行政執法事項目錄》，并進(jìn)一步完善綜合執法運行機制。五是會(huì )同文化和旅游部開(kāi)展涉及未成年人網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目重大案件督辦工作，對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)違法行為形成震懾。
（五）扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)建設
一是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)惠民工程建設任務(wù)順利收官，高標準啟動(dòng)智慧廣電固邊、老少邊及欠發(fā)達地區應急廣播體系建設等“十四五”時(shí)期重點(diǎn)惠民工程建設。二是加強應急廣播政策設計，將農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設納入2022年中央一號文件，助力鄉村治理。三是聯(lián)合應急管理部印發(fā)《應急廣播管理暫行辦法》。截至2021年底，已建成國家應急廣播自動(dòng)適配系統和10個(gè)省級平臺，75個(gè)市級平臺，1107個(gè)縣級平臺，部署終端約214萬(wàn)個(gè)，覆蓋行政村約24萬(wàn)余個(gè)。四是貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，積極拓展直播衛星有效覆蓋，大力推進(jìn)直播衛星高清同播，30套節目實(shí)現直播衛星高清同播，全國直播衛星用戶(hù)數超過(guò)1.48億。
（六）依法妥善化解矛盾糾紛
積極做好行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設。2021年共受理76件復議案件，目前已全部辦結。依法妥善處理3起行政訴訟案件。扎實(shí)推進(jìn)法治信訪(fǎng)建設。進(jìn)一步規范信訪(fǎng)流程，實(shí)行總局信訪(fǎng)辦件收信登記制度，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對轉辦單位、部門(mén)進(jìn)行提醒催辦。
（七）依法依規開(kāi)展信息公開(kāi)工作
一是著(zhù)力做好主動(dòng)公開(kāi)。全年在廣電總局官網(wǎng)發(fā)布新制修訂規章和規范性文件、行業(yè)工作和行政許可相關(guān)信息、財政預決算信息等300余條。制定《廣播電視基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》。二是做好依申請公開(kāi)。2021年接續辦理2020年未辦結政府信息公開(kāi)申請4件，新收到申請183件，全年共辦結175件，結轉下年辦理12件。三是不斷強化信息公開(kāi)信息監督保障。嚴格執行保密審查機制、信息發(fā)布審核機制。
（八）廣泛開(kāi)展法治宣傳教育工作
一是指導推動(dòng)各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想、大力弘揚憲法精神。二是全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推動(dòng)完成“七五”普法規劃。全國廣電系統有6家單位和個(gè)人榮獲“七五”普法先進(jìn)稱(chēng)號。三是積極組織開(kāi)展好“12.4”國家憲法日、“4.15”全民國家安全教育日等活動(dòng)。四是編發(fā)《民法典簡(jiǎn)報》18期、《行政處罰法簡(jiǎn)報》9期。
三、2022年廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)法治工作安排
2021年廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)法治工作取得了積極成效和進(jìn)展，但仍面臨一些問(wèn)題：廣播電視法律法規體系不健全、立法層級不高，《廣播電視法》立法工作仍需加快推進(jìn)；“放管服”改革有待進(jìn)一步深化落實(shí)；行業(yè)治理能力需進(jìn)一步加強。
2022年是新時(shí)代新征程中具有特殊重要性的一年。廣電總局黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條工作主線(xiàn)，認真履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，持續加強法治政府建設。
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想。指導全國廣電系統全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，突出學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，大力弘揚憲法精神。
（二）進(jìn)一步健全完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)法律體系。緊緊圍繞新時(shí)代新任務(wù)，聚焦“十四五”規劃等國家重點(diǎn)戰略，不斷提高立法工作的針對性、及時(shí)性、系統性、可操作性。重點(diǎn)推進(jìn)《廣播電視法》的制定工作，加快推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)管理方面的各項法規和重要文件的制修訂工作。
（三）加快推進(jìn)政府職能轉變，深入推進(jìn)依法行政。持續深化“放管服”改革，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將廣電總局全部行政許可事項納入清單管理。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統一導向、統一標準、統一尺度，切實(shí)推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域法律法規落地實(shí)施。健全完善重大行政決策、重大執法決定、重要合同合法性審查機制，切實(shí)推進(jìn)廣播電視各項工作法治化。
（四）進(jìn)一步加強法治宣傳教育。全力推進(jìn)“八五”普法，繼續開(kāi)展民法典等法律法規的學(xué)習宣傳工作。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的普法責任，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
特此報告。
國家廣播電視總局
2022年3月30日
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