陜發(fā)〔2010〕10號《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》

 

陜發(fā)〔2010〕10號

 

 

為了推動(dòng)我省教育科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現全面建設小康社會(huì )、建設西部強省的戰略目標，根據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）精神，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、陜西教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上

1．教育發(fā)展成就顯著(zhù)。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，全省教育持續進(jìn)步。教育投入持續增長(cháng)，辦學(xué)條件明顯改善，教育改革深入推進(jìn)，教育開(kāi)放逐步擴大，教育工作者隊伍不斷壯大，育人為本意識不斷強化，教育質(zhì)量穩步提高，教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力顯著(zhù)提升。學(xué)前教育長(cháng)足發(fā)展，普及程度逐步提高；義務(wù)教育重中之重地位進(jìn)一步鞏固，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)施，率先在西部地區實(shí)現“兩基”目標，小學(xué)凈入學(xué)率達到99.65%，初中升學(xué)率達到99.93%；高中階段教育快速發(fā)展，毛入學(xué)率達到83.26%，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當；職業(yè)教育發(fā)展迅速，“一網(wǎng)兩工程”、“人人技能工程”深入實(shí)施并產(chǎn)生廣泛影響，技能型人才培養能力明顯增強；高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達到28.11%，“985工程”、“211工程”和重點(diǎn)學(xué)科建設工程成果顯著(zhù)，整體綜合實(shí)力和核心競爭力明顯增強；終身教育體系初步形成，勞動(dòng)人口受教育年限穩步提高，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12.53年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到14.22年。教育為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。從整體上看，陜西教育大省格局基本形成，教育改革發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。

2．教育改革發(fā)展面臨的挑戰。全省教育事業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，與人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要還存在很多不適應。教育觀(guān)念相對落后，人才培養模式尚難以適應時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(cháng)的需要；教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位尚未全面落實(shí)，教育經(jīng)費投入依然不足；教育體制機制創(chuàng )新相對滯后，學(xué)校辦學(xué)自主權尚未有效落實(shí)；教育結構尚需進(jìn)一步優(yōu)化，各級各類(lèi)教育特別是區域、城鄉教育發(fā)展不夠均衡；素質(zhì)教育沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，中小學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重、城市“擇校”等問(wèn)題還比較突出；科技成果轉化和知識服務(wù)的能力不強，教育核心競爭力有待進(jìn)一步提升。接受優(yōu)質(zhì)教育成為人民群眾的強烈期盼，加快教育改革和發(fā)展成為全社會(huì )的共同心聲。

3．搶抓新的發(fā)展機遇。未來(lái)10年，是我省全面建設小康社會(huì )、加快現代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是構建經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會(huì )和諧新陜西的重要時(shí)期。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區推進(jìn)實(shí)施以及實(shí)現經(jīng)濟轉型、推動(dòng)自主創(chuàng )新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的進(jìn)程中，教育擔負著(zhù)特殊而崇高的歷史使命，也面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇。我省未來(lái)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎在教育。全省各級黨委和政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排、財政資金優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，加快建設教育強省。

二、加快建設教育強省

4．指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰略和全省發(fā)展需要。大力實(shí)施科教興陜和人才強省戰略，以促進(jìn)人的終身發(fā)展為根本，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國家和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

堅持育人為本。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康快樂(lè )成長(cháng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅持統籌協(xié)調。統籌各類(lèi)教育發(fā)展，統籌城鄉教育布局和均衡，以建設教育強縣為抓手，促進(jìn)教育公平和區域各類(lèi)教育協(xié)調健康發(fā)展，實(shí)現教育公共服務(wù)均等化。

堅持分類(lèi)指導。采取分區規劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的教育發(fā)展策略，形成定位科學(xué)、結構合理、特色鮮明的教育發(fā)展格局。

堅持依法治教。不斷完善教育行政執法監督制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，保障學(xué)校和師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng )造有利條件和良好環(huán)境。

5．戰略目標。到2020年，建成教育強省，在西部地區率先基本實(shí)現教育現代化、基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強省行列。

具體目標是：全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到95%以上；鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現城鄉義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到98%以上，實(shí)現普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展；創(chuàng )新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉的現代職業(yè)教育體系；高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達到60%以上，綜合實(shí)力保持全國優(yōu)勢地位，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻率顯著(zhù)提高；建成靈活開(kāi)放的終身教育體系，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到13.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到14.9年。

6．戰略主題。堅持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的戰略主題。實(shí)施“中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)工程”。堅持德育為先，把立德樹(shù)人作為教育最重要的工作，將未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育擺在首要地位，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節，貫穿于學(xué)校、家庭和社會(huì )教育的各個(gè)方面，構建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實(shí)效性。加強中華民族優(yōu)秀傳統文化教育和革命傳統教育，充分發(fā)揮我省歷史文化資源優(yōu)勢和延安革命傳統教育基地的作用，把延安精神教育實(shí)踐納入大中學(xué)生德育內容。堅持能力為重，建立學(xué)生社會(huì )實(shí)踐保障體系，著(zhù)力增強學(xué)生的社會(huì )責任感，努力提高學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力，使學(xué)生學(xué)會(huì )知識技能，學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì )生存生活，學(xué)會(huì )做人做事。堅持全面發(fā)展，加強體育、美育和勞動(dòng)教育，積極開(kāi)展心理健康教育、安全教育、生命教育、國防教育、可持續發(fā)展教育。增強學(xué)生綜合素質(zhì)，在各級各類(lèi)學(xué)校大力推廣普通話(huà)教學(xué)和使用規范漢字，廣泛開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚中國優(yōu)秀傳統文化。強化推進(jìn)素質(zhì)教育的工作責任和保障機制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

三、大力發(fā)展學(xué)前教育

7．加快普及學(xué)前教育。堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉，實(shí)施“學(xué)前教育推進(jìn)工程”，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織舉辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展，緩解“入園難”問(wèn)題。采取多種形式擴大農村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），鼓勵村集體或個(gè)人舉辦村級幼兒園（班）。有條件的農村小學(xué)，經(jīng)過(guò)批準可利用富余校舍、師資舉辦學(xué)前一年教育。到2015年，實(shí)現學(xué)前一年免費教育，普及學(xué)前兩年教育。全省每個(gè)縣（區）城建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個(gè)鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學(xué)前教育縣、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣、鄉（鎮）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全面普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

8．強化政府發(fā)展學(xué)前教育職責。加大各級政府對發(fā)展學(xué)前教育的統籌力度，將學(xué)前教育納入城鎮和社會(huì )主義新農村建設總體規劃，納入基本公共服務(wù)體系。省財政設立幼兒園建設專(zhuān)項資金，實(shí)行以獎代補，支持城鎮小區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設。市、縣財政也要設立相應的專(zhuān)項資金。著(zhù)力保證留守兒童入園，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予補助。

9．加強學(xué)前教育管理。各級教育行政部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)機構，對學(xué)前教育實(shí)行統一歸口管理。加強對新建幼兒園的審批和管理，規范辦園行為。開(kāi)展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。嚴格執行幼兒教師資格標準，落實(shí)幼兒教師地位和待遇。加強幼兒教育師資培養培訓，將幼兒教師納入中小學(xué)教師培養培訓體系。堅持科學(xué)保教方法，加強幼兒教育與小學(xué)教育的有機銜接，防止幼兒教育小學(xué)化。組織保教水平較高的示范幼兒園與農村幼兒園結對幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。

四、著(zhù)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

10．推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰略性任務(wù)，以縣為主，分類(lèi)指導，點(diǎn)面結合，整體推進(jìn)。繼續推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，確保到2012年中小學(xué)校舍全面達到安全標準。實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程”。制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，建立與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應的教師配置、校舍建設、條件裝備等保障機制。推進(jìn)城鄉、區域、校際之間對口支援，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結對幫扶和交流服務(wù)制度。建立和完善區域內教師和校長(cháng)定期合理流動(dòng)機制，促進(jìn)薄弱學(xué)校建設。到2015年，全省60%義務(wù)教育學(xué)校達到省頒標準，到2020年全部達到省頒標準。

11．鞏固提高義務(wù)教育水平。堅持政府統籌，科學(xué)制定學(xué)校布局調整規劃和基本建設規劃。適應城鎮化快速發(fā)展的需求，在城鎮改造和開(kāi)發(fā)建設中，保證學(xué)校增容用地，依法規劃和優(yōu)先建設中小學(xué)校。建設單位或開(kāi)發(fā)商要按學(xué)校建設標準，統一向當地政府繳納教育建設補償金。加強城區及其周邊學(xué)校建設，逐步推行小班化教學(xué)，切實(shí)解決大班額問(wèn)題。加快縮小區域、城鄉、校際差距，確保適齡兒童少年免試就近入學(xué)，著(zhù)力解決“擇校”問(wèn)題。開(kāi)展統籌城鄉一體化教育發(fā)展改革試點(diǎn)。繼續實(shí)施農村寄宿制學(xué)校建設等義務(wù)教育重大投資項目，提高農村寄宿學(xué)生義務(wù)教育保障水平。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導、社會(huì )共同參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監測機制。完善控輟保學(xué)機制，消除輟學(xué)現象。全面落實(shí)國家義務(wù)教育課程標準、質(zhì)量標準、教師資格標準，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監測制度和教學(xué)指導體系。深化課程改革，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式轉變。加強體育、音樂(lè )、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、小學(xué)科學(xué)等薄弱學(xué)科建設。大力開(kāi)展 “陽(yáng)光體育”運動(dòng)，實(shí)施并完善學(xué)生營(yíng)養餐計劃，積極推進(jìn)“蛋奶工程”。到2015年，全省60%的縣（區）實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現全省縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。

12．切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，是政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )的共同責任。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，積極改革考試評價(jià)制度，堅決制止以任何形式下達高考、中考升學(xué)指標，堅決制止以考試成績(jì)和升學(xué)率為主要依據評價(jià)學(xué)校和教師。開(kāi)展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔改革試點(diǎn)。建立中小學(xué)課業(yè)負擔監測、舉報、公告和問(wèn)責制度，嚴格規范各種社會(huì )補習機構和教輔市場(chǎng)，對轄區內違規辦學(xué)問(wèn)題，追究相關(guān)領(lǐng)導及當事人責任。學(xué)校要嚴格執行國家課程方案和課程標準，不得隨意增減課程、提高教學(xué)難度，嚴格控制作業(yè)量、考試頻次和難度。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校禁止以各種學(xué)科類(lèi)實(shí)驗班名義招生，禁止為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓班，禁止以任何名義和方式收取擇校費。引導家長(cháng)掌握科學(xué)的教育方法，尊重孩子有益的興趣愛(ài)好，合理安排孩子的課余生活，配合學(xué)校共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔。率先實(shí)現小學(xué)生減負，促進(jìn)孩子健康快樂(lè )成長(cháng)。

五、推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

13．統籌發(fā)展高中階段教育。統籌發(fā)展普通高中教育與中等職業(yè)教育，保持兩類(lèi)教育招生規模大體相當。按照每20萬(wàn)人口設置一所、主要設置在縣城或重點(diǎn)鎮的原則，優(yōu)化普通高中布局。加大政府投入，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助覆蓋面。鼓勵有條件的縣率先實(shí)行免費高中教育。到2015年，全省70%的普通高中達到省級標準化高中標準；到2020年，全部達到省級標準化高中標準。

14．全面提高普通高中教育質(zhì)量。實(shí)施“高中教育質(zhì)量提升工程”。深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規定的文理等各門(mén)課程的學(xué)習。積極開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng )造條件開(kāi)設豐富多彩的選修課程，落實(shí)學(xué)生自主選課制度。建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子信息系統。建立學(xué)生發(fā)展指導制度，幫助學(xué)生選擇合適的發(fā)展方向。

15．推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。堅持政府辦學(xué)為主，支持社會(huì )力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學(xué)形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵普通高中在培養目標、課程設置、教學(xué)方法、培養模式等方面形成特色，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生的發(fā)展需要?？偨Y和推廣普通高中特色辦學(xué)經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動(dòng)作用。積極開(kāi)展普通高中與大學(xué)聯(lián)合培養拔尖創(chuàng )新人才“春筍計劃”試點(diǎn)。探索綜合高中發(fā)展模式，引導普通高中因地制宜開(kāi)設職業(yè)教育課程，鼓勵普通高中與職業(yè)學(xué)校資源共享。

六、創(chuàng )新發(fā)展職業(yè)教育

16．優(yōu)化統籌職業(yè)教育管理。教育行政部門(mén)要進(jìn)一步加強職業(yè)教育統籌規劃、綜合協(xié)調和宏觀(guān)管理，負責中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校的審批和管理，統一制定學(xué)校設置和質(zhì)量評價(jià)標準；人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)在職責范圍內負責技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓機構的設置、變更及日常管理。完善就業(yè)資格準入制度，大力開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓，嚴格執行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規定，并將之納入勞動(dòng)監督范圍。加強市級政府統籌，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打破縣域、行業(yè)、部門(mén)、學(xué)校類(lèi)型界限和保護壁壘，通過(guò)“合并、共建、劃轉”等方式，優(yōu)化整合職教資源。制定全省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，充分調動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)。開(kāi)展職業(yè)教育集團化辦學(xué)改革試點(diǎn)。嚴格規范各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校名稱(chēng)，中等職業(yè)學(xué)校不得冠以“學(xué)院”名稱(chēng)。到2015年，所有中等職業(yè)學(xué)校達到國家中等職業(yè)學(xué)校設置標準；30%以上的中等職業(yè)學(xué)校達到省級示范性學(xué)校標準；建成60所國家示范、特色中等職業(yè)學(xué)校，建成10個(gè)區域性職業(yè)教育集團和20個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團。到2020年，全省形成完善的現代職業(yè)教育體系。

17．加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。以服務(wù)“三農”為宗旨，加強縣級職業(yè)教育中心和涉農專(zhuān)業(yè)建設，擴大城鄉、區域合作，增強中等職業(yè)教育服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設和農民技能培訓的能力。依托楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和現代農業(yè)職業(yè)教育集團，建設集人才培養、技術(shù)推廣、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)于一體的現代農業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區。以縣級職教中心為龍頭，以縣級農民科技教育培訓中心、鄉村成人文化技術(shù)學(xué)校、農村中小學(xué)校及其他培訓機構為基礎，健全覆蓋縣、鄉、村的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )。深入實(shí)施“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”、“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展新型農民、農村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓。到2015年，創(chuàng )建30個(gè)農村職業(yè)教育和成人教育示范縣，重點(diǎn)辦好50個(gè)綜合性多功能的縣級職業(yè)教育中心。

18．增強職業(yè)教育吸引力。實(shí)施“職業(yè)教育基礎能力提升工程”，重點(diǎn)加強職業(yè)教育實(shí)訓基地、“雙師型”教師隊伍建設。到2015年，建成15個(gè)開(kāi)放、共建、共享的綜合性實(shí)訓基地和150個(gè)中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓基地，形成功能完善、布局合理的職業(yè)教育實(shí)習基地網(wǎng)絡(luò )體系。

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的人才培養模式。加強專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程和職業(yè)標準相銜接。加強對人才培養的質(zhì)量監控，構建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì )組織多方參與的職業(yè)教育人才培養質(zhì)量評價(jià)模式。到2015年，中等職業(yè)教育建成200個(gè)精品（特色）專(zhuān)業(yè)。積極開(kāi)展職業(yè)院校技能競賽，形成有利于技能人才學(xué)習成長(cháng)的良好氛圍。推進(jìn)職業(yè)教育體系建設，構建職業(yè)教育和普通教育互通融合的“立交橋”。改革高考單招考試內容及方式，適當提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例。逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習制度。

七、提升高等教育綜合實(shí)力

19．加強分類(lèi)指導和管理。制定全省高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展規劃，合理設置和優(yōu)化高校及學(xué)科專(zhuān)業(yè)，引導不同類(lèi)型和不同層次的高?？茖W(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng )一流。繼續支持國家“985工程”和“211工程”高校建設，確保我省若干所高校處于全國領(lǐng)先地位。爭取更多省屬高校進(jìn)入國家“中西部高校振興計劃”，為西部經(jīng)濟社會(huì )文化建設提供有力支撐。實(shí)施“高水平大學(xué)建設工程”，重點(diǎn)支持10所基礎良好、特色鮮明、與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的省屬本科高校，建成國內有廣泛影響的高水平大學(xué)。鼓勵和支持其他普通本科高校主要培養地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需人才，提高辦學(xué)水平。實(shí)施示范高職院校建設工程，重點(diǎn)建設6所國家級和10所左右省級示范性高等職業(yè)院校、200個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、100個(gè)示范性實(shí)訓基地。

鞏固我省高校重點(diǎn)學(xué)科整體優(yōu)勢地位。繼續實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)科建設工程”，完善國家、省、校三級重點(diǎn)學(xué)科建設體系。增強工學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，提升理學(xué)學(xué)科水平，加大哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科建設力度。支持省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究機構的重點(diǎn)學(xué)科建設。凝練學(xué)科方向，發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科，培育新興、交叉學(xué)科，推動(dòng)形成新的學(xué)科增長(cháng)點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢。發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科在高校人才培養中的輻射作用，著(zhù)力培養和引進(jìn)一批青年學(xué)術(shù)骨干和高層次拔尖創(chuàng )新人才。支持高校與國際知名大學(xué)和國際學(xué)術(shù)組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和合作。

20．全面提高高校人才培養質(zhì)量。實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程”。重點(diǎn)支持高校建設一批特色專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群。加強高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的引導和調控，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。把教學(xué)作為教師考核的主要內容。加強實(shí)踐教學(xué)基地建設，重點(diǎn)建設一批實(shí)驗教學(xué)示范中心。實(shí)施卓越人才培養計劃，在基礎學(xué)科和工程技術(shù)領(lǐng)域，培育一批拔尖創(chuàng )新人才。大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新性實(shí)驗項目計劃。建立大學(xué)生創(chuàng )新實(shí)驗基地，開(kāi)展創(chuàng )新技能競賽，培養大學(xué)生創(chuàng )新意識和能力。開(kāi)展高校大學(xué)生創(chuàng )新能力培養綜合改革試點(diǎn)。以教育教學(xué)資源共享基地建設為依托，構建全省高校教學(xué)資源共享平臺，促進(jìn)圖書(shū)資料、精品課程、實(shí)驗項目與儀器設備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。完善高校教學(xué)質(zhì)量管理與評價(jià)機制，強化教師、院系、學(xué)校三級質(zhì)量保障體系。擴大學(xué)分制試點(diǎn)范圍，推行跨校、跨區域、跨類(lèi)型的學(xué)分互認。到2020年，建成600個(gè)特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、1500門(mén)精品課程、500個(gè)教學(xué)團隊、200個(gè)人才培養模式創(chuàng )新實(shí)驗區、200個(gè)實(shí)驗教學(xué)示范中心、10個(gè)卓越人才培養基地、20個(gè)高等教育教學(xué)資源共享基地。

推進(jìn)研究生培養機制改革。實(shí)施“研究生教育創(chuàng )新計劃”，健全研究生教育質(zhì)量保障機制和激勵機制。改革研究生選拔辦法，完善研究生獎勵和資助制度。探索拔尖創(chuàng )新人才的培養規律，強化系統嚴格的科研訓練，提高研究生自主創(chuàng )新能力。建設一批學(xué)校、科研院所和企業(yè)研究生聯(lián)合培養基地。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。調整優(yōu)化研究生教育的類(lèi)型結構，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育招生規模，支持專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生改革試點(diǎn)。設立“優(yōu)秀研究生創(chuàng )新基金”，鼓勵科研院所共享博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)資源。強化研究生學(xué)位論文盲審環(huán)節，加大抽檢力度，不斷提高研究生特別是博士生培養質(zhì)量。

加強創(chuàng )業(yè)教育和就業(yè)指導。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)計劃”，設立“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金”，重點(diǎn)建設20所省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范校、30個(gè)省級創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)稅費減免政策。完善大學(xué)生就業(yè)指導政策和服務(wù)體系，提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。

21．提高高?？萍紕?chuàng )新水平和社會(huì )服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在我省“13115科技創(chuàng )新工程”中的重要作用。實(shí)施“高?？萍紕?chuàng )新與服務(wù)工程”。以學(xué)科骨干和創(chuàng )新團隊為核心，以重大項目為依托，加大對已有的省部級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心等科學(xué)創(chuàng )新平臺的建設力度，不斷提升高校原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力。按照國家新興產(chǎn)業(yè)和我省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)建立裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現代農業(yè)、生物技術(shù)、現代醫藥、環(huán)境保護和城鎮化與城市發(fā)展等10個(gè)行業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，研究和開(kāi)發(fā)一批具有重大影響的科研成果。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，深入實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃”，充分發(fā)揮高校思想庫、智囊團作用，鼓勵高校為區域經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合和科技成果轉化，整合高校、科研院所、企業(yè)科技資源，完善自主創(chuàng )新與科技成果轉化體系，建立以政府為引導、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作模式。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地、實(shí)驗室、研發(fā)中心等平臺。加強大學(xué)科技園建設，支持高?？萍既藛T創(chuàng )辦科技型企業(yè)，規范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、積極發(fā)展繼續教育

22．健全終身教育體系。發(fā)揮普通高校、成人高校舉辦高等繼續教育的主渠道作用，穩步發(fā)展成人學(xué)歷教育，特別是本科及以上學(xué)歷教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加快開(kāi)發(fā)符合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的培訓項目。開(kāi)展行業(yè)培訓，建設學(xué)習型組織。發(fā)展現代遠程教育，積極探索社區教育、老年教育等發(fā)展新模式。實(shí)施繼續教育促進(jìn)工程。到2020年，基本構建起滿(mǎn)足學(xué)習者個(gè)性化需要的終身教育體系，形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。全省從業(yè)人員繼續教育年參與率達到60%以上。

23．創(chuàng )新繼續教育機制。政府成立跨部門(mén)的繼續教育協(xié)調機構，統籌指導繼續教育發(fā)展。將繼續教育納入區域、行業(yè)總體發(fā)展規劃，制定我省繼續教育促進(jìn)條例。建立成人繼續教育學(xué)分積累與轉換制度，推進(jìn)不同類(lèi)型繼續教育學(xué)習成果的互認與銜接，構建通過(guò)各種學(xué)習渠道成才的“立交橋”。開(kāi)展成人高等繼續教育課程認證、學(xué)分積累和轉換機制改革試點(diǎn)。建立繼續教育基地資格認定、質(zhì)量保障和評估、證書(shū)登記制度。規范各類(lèi)非學(xué)歷高等教育機構參與繼續教育的準入審批及辦學(xué)行為。實(shí)行各行業(yè)從業(yè)人員持證上崗和職業(yè)資格證書(shū)定期登記制度。建立公民終身學(xué)習情況記錄和存儲制度，把公民參加繼續教育的學(xué)習情況、考試成績(jì)和考核結果，作為其崗位聘任、職稱(chēng)評聘、執業(yè)注冊等的重要依據。

24．優(yōu)化繼續教育資源。建成覆蓋全省各市、縣、鄉、村的繼續教育系統，完善和提升網(wǎng)絡(luò )技術(shù)應用水平，解決站點(diǎn)建設、資源共享、人員培訓等問(wèn)題，建成以現代信息技術(shù)為載體的遠程開(kāi)放繼續教育公共服務(wù)平臺。加強數字化終身學(xué)習資源庫建設。以全省廣播電視大學(xué)系統為基礎，充分利用現代信息技術(shù)手段，整合各類(lèi)成人教育資源，建立陜西開(kāi)放大學(xué)。

九、重視支持特殊教育和民族教育

25．完善特殊教育體系。各級政府要把特殊教育事業(yè)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，教育、發(fā)改、財政、民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要協(xié)作推進(jìn)，完善以特殊教育學(xué)校為主體、普通學(xué)校附設特殊教育班為補充的特殊教育服務(wù)體系，不斷提高特殊教育普及水平。到2020年，全省每個(gè)市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區）按照國家標準新建或改擴建1所特殊教育學(xué)校，確保殘疾兒童少年平等接受教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段免費教育。發(fā)展殘疾人高等教育，建設1所主要服務(wù)于殘疾人的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

26．健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育學(xué)校的投入力度，省、市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區）設立專(zhuān)項資金，保障特殊教育發(fā)展。殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展各種職業(yè)培訓；福彩公益金中安排一定經(jīng)費資助特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生。加強對特殊學(xué)校教師的培養培訓，努力改善特殊教育教師待遇。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度。

27．重視發(fā)展民族教育。廣泛開(kāi)展民族團結教育，推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強中華民族自豪感和凝聚力。支持各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)發(fā)少數民族文化校本課程，鼓勵開(kāi)展民族傳統技能學(xué)習。全面改善民族教育辦學(xué)條件，2015年完成民族聚居社區和鄉（鎮）中小學(xué)、幼兒園的標準化建設。適當提高義務(wù)教育階段少數民族學(xué)生生活費補助標準。提高民族聚居區學(xué)校教師的福利待遇。加大對民族聚居區教育的對口支援力度，完善多層次、多類(lèi)型教育幫扶和支援機制。建設好陜西西藏民族中學(xué)，支持辦好在陜新疆民族中學(xué)。加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，推廣國家通用語(yǔ)言文字。

十、支持辦好民辦教育

28．支持做強民辦教育。堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，有序發(fā)展民辦普通高等教育，規范發(fā)展民辦非學(xué)歷高等教育和中等職業(yè)教育，穩步發(fā)展民辦基礎教育，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，保持我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。改善民辦教育發(fā)展政策環(huán)境。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。省、市、縣財政根據實(shí)際情況，設立專(zhuān)項資金支持民辦教育發(fā)展。支持各類(lèi)民辦學(xué)校創(chuàng )新體制、機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色；支持符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和具備條件的民辦非學(xué)歷高等教育機構申請設置普通高職院校、民辦高職院校申請設置普通本科院校；支持民辦高校發(fā)展繼續教育和中外合作辦學(xué)。實(shí)施示范性民辦高校建設項目；實(shí)施民辦高校內部管理體制改革試點(diǎn)；實(shí)施民辦學(xué)校教師、管理者培訓計劃。對具備學(xué)位授予和職稱(chēng)評審條件的民辦高校，按規定程序予以審批。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。制定我省民辦教育促進(jìn)條例實(shí)施辦法。

29．依法管理民辦教育。規范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結構。依法落實(shí)民辦學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )人員構成、運行方式和決策程序等規定，完善民辦學(xué)校監事制度。理順理事會(huì )或董事會(huì )與學(xué)校行政的關(guān)系，保障校長(cháng)依法行使教育教學(xué)和行政管理職權。積極探索營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。嚴格民辦學(xué)校準入制度，健全民辦學(xué)校變更、退出機制。依法建立和完善民辦學(xué)校財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，落實(shí)法人財產(chǎn)權，防止侵占、抽逃、挪用學(xué)校資產(chǎn)和資金。完善民辦高校督導專(zhuān)員制度。建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范和信息公開(kāi)制度。加強對民辦教育的評估，規范辦學(xué)行為。

十一、加強教育改革創(chuàng )新

30．推進(jìn)人才培養模式改革。更新人才培養觀(guān)念，加強教育與社會(huì )、企業(yè)和科研單位的密切合作，形成靈活開(kāi)放、形式多樣的人才培養體制。堅持學(xué)思結合、知行統一、因材施教，探索適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)人人成才的育人模式。加強教學(xué)研究，創(chuàng )新和改進(jìn)教學(xué)方式，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵學(xué)生獨立思考、自由表達，保護和激發(fā)學(xué)生的好奇心、想象力、創(chuàng )造力。加強實(shí)踐教學(xué)，開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，建立社會(huì )實(shí)踐基地，積極開(kāi)展研究性學(xué)習和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。關(guān)注學(xué)生的特點(diǎn)和個(gè)性差異，注重發(fā)掘每個(gè)學(xué)生的優(yōu)秀潛質(zhì)，積極推行分層教學(xué)、選課制、學(xué)分制、導師制等教學(xué)管理制度，為學(xué)生提供更多的自由發(fā)展空間和學(xué)習選擇機會(huì )。建立學(xué)習困難學(xué)生幫扶機制。探索高中階段、高校拔尖創(chuàng )新學(xué)生和特殊才能學(xué)生培養方式。

31．深化教育管理體制改革。省政府統籌規劃全省各級各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展，合理確定各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制、辦學(xué)規模、非義務(wù)教育成本分擔等基本標準。建立責權一致、事權和財權相統一的教育經(jīng)費管理體制，教育經(jīng)費安排使用由教育行政部門(mén)擬訂意見(jiàn)，商同級財政等相關(guān)部門(mén)下達。完善省及省以下財政轉移支付制度，加大對經(jīng)濟困難縣（區）教育的支持力度。建立“省市統籌、分級管理、分工負責、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，注重發(fā)揮鄉鎮政府在發(fā)展農村學(xué)前教育中的作用；依法完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各級政府責任；完善“市縣兩級辦學(xué)、分級管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；健全“政府統籌、以市為主、行業(yè)參與、社會(huì )支持”的職業(yè)教育管理體制；完善“省、市兩級辦學(xué)，以省為主”的高等教育管理體制，優(yōu)化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。

各級政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變教育管理職能，履行統籌規劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息服務(wù)等方面的職責，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預，依法保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權。建立教育決策公示、聽(tīng)證制度，重大教育政策出臺前要廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。建立教育咨詢(xún)委員會(huì )，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在重大教育決策和重大建設項目實(shí)施中的作用。

32．推動(dòng)辦學(xué)體制改革。建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。在部分公辦學(xué)校推行合作辦學(xué)、委托管理等改革試點(diǎn)，探索優(yōu)秀學(xué)校托管薄弱學(xué)校、優(yōu)秀校長(cháng)管理多所學(xué)校改革試驗，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)高校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)體制改革。在非義務(wù)教育學(xué)校中實(shí)施中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)模式。積極爭取在省屬高等院校設立研究生院試點(diǎn)。深入推進(jìn)高校人事分配制度改革。積極推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校后勤保障制度改革和保障體系建設，提高學(xué)校保障水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和引導社會(huì )資金參與各級各類(lèi)教育發(fā)展，形成政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機活力的辦學(xué)體制。

33．完善考試招生和評價(jià)制度改革。按照科學(xué)、公平、規范、高效的原則和國家部署，積極穩妥地推進(jìn)考試招生制度改革。完善義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)制度。改革中考內容和招錄辦法，推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃向轄區內初中分配的辦法，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行注冊入學(xué)。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的辦法。完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。試行普通本科高校與高等職業(yè)院校分類(lèi)入學(xué)考試，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。制定我省高等職業(yè)院校、成人高?？荚囌猩k法。深入實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”。堅持公開(kāi)學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開(kāi)招生政策、程序和結果，公開(kāi)加分情況，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì )公眾的監督。規范招生錄取程序，落實(shí)考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)，制定符合素質(zhì)教育要求的各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準和辦法。開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(cháng)及社會(huì )各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。建立全省教育質(zhì)量監測評估制度，完善監測評估體系，定期發(fā)布監測評估報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )等中介機構和社會(huì )組織在教育評價(jià)中的作用。

十二、擴大教育對外開(kāi)放

34．加強教育對外交流與合作。按照國家布局的西安國際化大都市的定位，把西安建成國際教育交流中心城市。開(kāi)展擴大教育對外開(kāi)放改革試點(diǎn)。推進(jìn)全省教育在更廣領(lǐng)域、更高層次與教育發(fā)達國家進(jìn)行交流與合作。積極開(kāi)展與港澳臺地區的教育交流與合作。構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流與合作平臺。加強漢語(yǔ)國際推廣工作，鼓勵有條件的學(xué)校與外國學(xué)校合作建設孔子學(xué)院和孔子課堂。加強教育對外宣傳，擴大陜西和漢唐文化國際影響。

35．引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。探索引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源新模式。鼓勵高校與國外高水平大學(xué)和科研機構加強合作，建立教學(xué)科研合作平臺，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎研究和高新技術(shù)研究，建設一批多層次、高水平的中外合作辦學(xué)項目。邀請世界一流專(zhuān)家學(xué)者來(lái)陜從事合作研究。實(shí)施“高層次海外引智計劃”，積極引進(jìn)高水平外籍教師，引進(jìn)境外優(yōu)秀教材。實(shí)施“春暉計劃”，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國來(lái)陜服務(wù)。支持我省教育機構和公民創(chuàng )新國際服務(wù)與合作的形式。

36．提高教育國際交流水平。積極促進(jìn)中外合作專(zhuān)業(yè)、課程開(kāi)發(fā)，開(kāi)展學(xué)生交換項目，探索與境外學(xué)校間的課程學(xué)分互認。設立專(zhuān)項資金，實(shí)施“西部地區人才培養特別項目”、“中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長(cháng)、教師海外培訓計劃”，加大選派重點(diǎn)課程教師和骨干教師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。大力發(fā)展留學(xué)生教育，擴大高等教育階段學(xué)歷教育留學(xué)生規模，優(yōu)化留學(xué)生的層次結構。建立留學(xué)生服務(wù)網(wǎng)站，為海外學(xué)生來(lái)陜學(xué)習提供權威、優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。創(chuàng )新吸引和服務(wù)留學(xué)生的各項政策，設立省政府“三秦留學(xué)生獎學(xué)金”，鼓勵學(xué)校、科研院所和企業(yè)設立獎學(xué)金。到2020年，在陜留學(xué)生規模翻兩番。

十三、建設高素質(zhì)教師隊伍

37．強化師德師風(fēng)建設。強教必先強師，強師以德為先。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，不斷增強教師的責任感、使命感。建立有效的師德建設監督機制，把師德表現作為教師資格定期登記、崗位聘用和獎勵懲戒的首要內容。采取綜合措施，建立長(cháng)效機制，預防和懲治學(xué)術(shù)腐敗。設立“三秦名師”、“三秦名校長(cháng)”榮譽(yù)稱(chēng)號，大力開(kāi)展先進(jìn)教師評選表彰活動(dòng)，著(zhù)力建設一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)生機與活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

38．加強教師培養培訓。優(yōu)化教師教育布局結構，擇優(yōu)確定并重點(diǎn)建設教師教育基地，構建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、職前職后教育貫通、學(xué)歷非學(xué)歷教育并舉的現代教師教育體系，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習。探索建立面向農村、邊遠地區和薄弱學(xué)校的幫扶機制，著(zhù)力解決農村中小學(xué)教師結構性缺編問(wèn)題。深入實(shí)施“農村學(xué)校教師特設崗位計劃”和“農村教育碩士師資培養計劃”，鼓勵和引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農村學(xué)校任教。加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，建設中等職業(yè)教育師資培訓基地。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同培養，在崗研修與企業(yè)實(shí)踐并重的“雙師型”教師培養培訓體系，提高具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才擔任兼職教師的比例。到2015年，重點(diǎn)建設2至3所以培養本科層次職業(yè)教育師資為主要任務(wù)的高等學(xué)校和10個(gè)中等職業(yè)教育師資培訓基地，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校“雙師型”教師分別達到專(zhuān)業(yè)教師的50%、80%。加大高校教師創(chuàng )新能力培養培訓力度。實(shí)施“百人計劃”和“三秦學(xué)者計劃”，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，為高校集聚具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才。實(shí)施“高校英才計劃”，重點(diǎn)支持省屬高校培養引進(jìn)高層次人才。實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，著(zhù)力提高教師、校長(cháng)的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。抓好校本研訓，鼓勵教師全員參與教研教改。重點(diǎn)建設18個(gè)省、市兩級教師培訓機構和30個(gè)省級示范性縣級教師培訓機構。堅持五年一個(gè)周期的教師培訓制度，每個(gè)教師每五年應接受不低于240課時(shí)的集中培訓。加強校長(cháng)培訓，提高校長(cháng)管理學(xué)校的能力和水平，建設一支高素質(zhì)的校長(cháng)隊伍。開(kāi)展農村義務(wù)教育階段教師全員培訓模式改革試點(diǎn)。加大教師培訓投入，將培訓經(jīng)費列入各級政府財政預算，并向農村教師和特殊教育教師培訓傾斜。

39．健全教師管理制度和保障激勵機制。完善各級各類(lèi)學(xué)校教師編制標準，并適時(shí)進(jìn)行調整；完善教師合理流動(dòng)機制，不斷優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。中小學(xué)教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制，由市、縣兩級教育行政部門(mén)按照各自權屬實(shí)行統一管理、聘用和調配。嚴把教師入口質(zhì)量關(guān)，從2011年起，新任幼兒園、中小學(xué)教師采取“省考縣選”的辦法，由省級教育行政部門(mén)負責并會(huì )同省級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)實(shí)行全省統一公開(kāi)招聘考試。完善教師資格認定實(shí)施辦法，嚴格認定程序和標準，實(shí)行教師資格五年一輪的定期登記制度。建立教師職業(yè)良性退出機制。

創(chuàng )新人事管理和分配方式，完善教師績(jì)效工資制度。保證公辦幼兒園教師和公辦中小學(xué)教師享有同等待遇。在工資、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面向長(cháng)期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師傾斜。依法保證教師平均工資水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。各級人力資源和社會(huì )保障、教育部門(mén)要完善并落實(shí)教師養老、醫療等社會(huì )保障政策。建設農村邊遠艱苦地區學(xué)校教師周轉宿舍。健全中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，設置正高級教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。開(kāi)展中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革試點(diǎn)。完善職業(yè)教育教師資格認定標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。編制、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要在教師編制及人事政策等方面給予保障；各級政府教育督導機構要將教師隊伍建設工作納入教育督導的重要內容，定期進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查。

十四、大幅度增加教育投入

40．保證教育投入大幅度增長(cháng)。各級政府要統籌各項收入，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現教育支出法定增長(cháng)的要求。強化教育費附加征收管理，開(kāi)征地方教育費附加，按規定全額用于教育事業(yè)。提高預算內計劃投資用于教育支出的比例，從2011年起，省級預算內基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%；土地出讓金、城市基礎設施配套費、彩票公益金等政府性基金收入劃出一定比例用于教育。提高教育經(jīng)費支出占財政支出比例，確保全省地方財政教育撥款占財政一般預算支出的比例不低于中央核定的比例。省上分類(lèi)核定各市、縣教育支出占財政支出的比例。城市新建小區收取的中小學(xué)、幼兒園建設費用于教育設施配套建設。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，合理核定政府與家庭分擔比例。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力，適時(shí)調整學(xué)費標準。完善捐贈教育激勵機制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。制定并切實(shí)落實(shí)教育建設項目減免收費的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會(huì )、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的教育投資機制。

41．提高教育經(jīng)費保障水平。依據國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，科學(xué)核定并逐步提高各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立生均經(jīng)費定額動(dòng)態(tài)調整機制，到2015年達到西部省份前列。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實(shí)行城鄉一體的公用經(jīng)費補助政策，并逐步提高補助標準。到2012年，生均公用經(jīng)費補助標準達到小學(xué)800元、初中1000元，特殊教育學(xué)校高于初中標準。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。將學(xué)前一年教育納入各級財政保障范圍；提高普通高中財政投入水平；逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度；提高高等教育財政撥款標準，生均預算內公用經(jīng)費到2012年達到全國地方高校平均水平，2015年達到全國平均水平。從2011年開(kāi)始用5年時(shí)間，按照“政府學(xué)校共擔，多種措施并舉”的思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO債務(wù)。發(fā)揮財政資金導向調控作用，優(yōu)化教育支出結構，通過(guò)實(shí)施重大工程項目和改革試點(diǎn)，合理配置公共教育資源，加大對農村地區、貧困地區教育投入，加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。加強學(xué)生資助機構和管理隊伍建設。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，對農村家庭經(jīng)濟困難和城鎮低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，提高農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，完善中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和普通本科高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)生源地助學(xué)貸款。落實(shí)研究生國家獎學(xué)金制度。鼓勵各地根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，探索試行更加普惠的資助政策。

42．加強教育投入和經(jīng)費使用的監督管理。建立政府教育經(jīng)費增長(cháng)考核制度，將市、縣政府對教育投入目標任務(wù)完成情況納入省委、省政府對市、縣黨委、政府的年度目標任務(wù)考核體系，將落實(shí)情況作為政績(jì)考核、干部任用和省級財政分配教育專(zhuān)項資金的重要依據。建立教育經(jīng)費統計公告制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律，加強財務(wù)監管，在高校試行設立總會(huì )計師職務(wù)。完善學(xué)校投融資和財務(wù)風(fēng)險預警機制，嚴格控制各級各類(lèi)公辦學(xué)校舉債辦學(xué)。建立學(xué)校年度審計制度，確保經(jīng)費使用安全、規范、有效。建立經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評，提高經(jīng)費使用效益。創(chuàng )新學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理模式，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。規范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理，加強對教育經(jīng)費投入和使用的監督檢查，堅決查處截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校資源等違法違規行為。堅持勤儉辦學(xué)，建設節約型學(xué)校。

十五、加快教育信息化進(jìn)程

43．加強教育信息化基礎設施建設。實(shí)施“教育信息化建設工程”，建成陜西省基礎教育專(zhuān)網(wǎng)，推動(dòng)覆蓋全省的各級各類(lèi)教育信息化基礎設施建設。以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各級教育局域網(wǎng)建設和數字化校園建設，初中以上學(xué)校及有條件的小學(xué)全部建成校園網(wǎng)或局域網(wǎng)。不斷完善中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的“班班通”建設，逐步實(shí)現每個(gè)教學(xué)班都能開(kāi)展多媒體教學(xué)，縮小城鄉學(xué)校信息化差距。積極構建教育信息化公共服務(wù)體系，推進(jìn)綜合電子政務(wù)管理平臺和教學(xué)科研服務(wù)平臺建設。建立教育信息資源庫與運行平臺以及教育基礎數據庫與應用系統，健全教育網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全保障體系，不斷提高教育管理和服務(wù)的現代化水平。

44．加快教育數字化資源建設。擴大省級數字化教育資源建設基地覆蓋范圍，加強數字化資源建設與研發(fā)骨干隊伍建設，完善教育資源研究、規劃、開(kāi)發(fā)、應用體系。依托全省教育資源網(wǎng)，建設內容覆蓋各級各類(lèi)教育的學(xué)習素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò )課程等數字化教學(xué)資源庫，開(kāi)發(fā)一批具有我省特色的網(wǎng)絡(luò )精品課程和課件。建立數字圖書(shū)館和虛擬實(shí)驗室。探索形成數字化資源共建共享的體制和機制。

45．提升信息技術(shù)應用水平。積極運用現代信息技術(shù)改革教育教學(xué)方法，推動(dòng)課程教學(xué)與信息資源的有機融合，形成開(kāi)放、互動(dòng)、共享的教育模式，滿(mǎn)足學(xué)生多元化和個(gè)性化的學(xué)習需求，提高學(xué)生信息素養和創(chuàng )新能力。制定教師信息化教學(xué)能力標準。建立高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生社會(huì )信息服務(wù)體系。在高校師范專(zhuān)業(yè)開(kāi)設信息技術(shù)教育課程，將信息技術(shù)培訓納入教師繼續教育的必修課程。繼續完善中小學(xué)遠程教育技術(shù)支持服務(wù)體系，確保農村和邊遠地區師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

十六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

46．加強和改善對教育工作的領(lǐng)導。實(shí)現我省中長(cháng)期教育改革發(fā)展的目標，是全省各級黨委、政府的一項重要任務(wù)，也是全社會(huì )的一件大事。各級黨委、政府要把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責，及時(shí)解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)責制，把《教育規劃綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況納入各級黨委、政府政績(jì)考核范圍。建立健全各級黨政領(lǐng)導班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。加強統籌協(xié)調，形成推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強大合力。各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校必須全面貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)精神，解放思想、勇于創(chuàng )新，結合當地實(shí)際，制定本地區、本部門(mén)、本單位的實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施。

47．加強學(xué)校黨建工作。大力加強各級各類(lèi)學(xué)校黨組織的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系和核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導核心作用，健全完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，建立黨委統一領(lǐng)導、黨政分工負責、協(xié)調配合的工作機制，規范決策程序，堅持重大事項黨委集體討論決定。高度重視高校輔導員隊伍建設，按規定標準配齊配足輔導員，切實(shí)落實(shí)輔導員編制和待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨建工作，積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。加強黨的基層組織建設和在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。加強學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校和駕馭復雜局面的能力。健全適應教育管理特點(diǎn)的干部選拔任用和管理制度，加大學(xué)校領(lǐng)導干部培養培訓、交流任職和公開(kāi)選拔力度，建立體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部評價(jià)考核和激勵機制，培養一大批懂教育、善管理的校長(cháng)。完善中小學(xué)校長(cháng)職級制。重視學(xué)校工會(huì )、共青團、少先隊和學(xué)生會(huì )工作。加強教育系統黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)建設，完善體現教育系統特點(diǎn)的懲治和預防腐敗體系，積極推行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，加強民主監督，堅決懲治腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

48．加強教育宏觀(guān)政策和發(fā)展戰略研究。各級政府要高度重視教育科學(xué)研究工作，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，針對教育改革發(fā)展重大理論和現實(shí)問(wèn)題，針對人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)組織開(kāi)展教育宏觀(guān)政策和發(fā)展戰略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。要將教育科學(xué)研究工作納入地方教育發(fā)展規劃，作為教育督導評估的重要內容，切實(shí)保證經(jīng)費投入。加強省、市、縣、校教研機構和隊伍建設，組建陜西教育科學(xué)研究院，為政府決策提供咨詢(xún)和服務(wù)，為教育教學(xué)改革實(shí)踐服務(wù)。

49．加強教育督導和監督問(wèn)責。完善教育督導管理體制，設置相對獨立的教育督導機構，加強專(zhuān)職督導隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。成立省政府教育督導委員會(huì )，加強市級政府教育督導機構建設，制定縣級政府教育督導機構建設標準，到2015年完成縣級政府教育督導機構標準化建設任務(wù)。堅持督政與督學(xué)、評估與監測、監督與指導并重，加強對市縣兩級政府教育工作的監督指導。開(kāi)展對學(xué)前教育、高中階段教育的督導檢查。加強對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的督導檢查，繼續實(shí)施學(xué)校發(fā)展水平督導評估“316工程”。

各級政府要主動(dòng)接受和積極配合各級人大及其常委會(huì )對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法監督。加強對教育經(jīng)費使用、教育重大建設項目的監察和審計。省委組織部、省政府教育督導團要進(jìn)一步完善對市、縣兩級黨政領(lǐng)導干部履行教育工作職責的督導考核機制，督導考核結果作為提拔任用和年度工作考核的重要依據。進(jìn)一步強化社會(huì )監督，把執政為民、辦人民滿(mǎn)意教育的各項要求落到實(shí)處。

50．維護教育系統和諧穩定。加強和諧校園建設，深入開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、法治校園等創(chuàng )建活動(dòng)。加強課堂、講座、論壇、出版和網(wǎng)絡(luò )等管理，營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。加強師生安全教育和學(xué)校安全管理，做好教職工的安全培訓和學(xué)生的應急演練，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強學(xué)校安全基礎能力建設，完善人防、物防和技防措施。學(xué)校、幼兒園要設置治安保衛機構，配備專(zhuān)、兼職安保人員。落實(shí)校園安全穩定工作責任制，完善矛盾糾紛排查化解機制和學(xué)校突發(fā)事件應急處理機制，妥善處置各種事端。健全校園安全穩定工作長(cháng)效機制，形成學(xué)校、社會(huì )、家庭三位一體的協(xié)作機制。綜治、公安、教育、文化、衛生、工商、新聞出版等相關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，各負其責，加強協(xié)調配合，堅決消除影響校園安全穩定的因素，依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，公安部門(mén)要在學(xué)校、幼兒園周邊復雜地區設立警務(wù)室或治安崗亭，加強巡邏防控，廣泛開(kāi)展群防群治活動(dòng)，為師生創(chuàng )造安定有序、和諧融洽、充滿(mǎn)活力的工作、學(xué)習、生活環(huán)境。

附件1：

 

附件2：

 

附近3：

 

附件4：重點(diǎn)工 程項目（點(diǎn)擊下載）

附件5：改革試 點(diǎn)項目（點(diǎn)擊下載）

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本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 貫徹, 中長(cháng)期, 教育, 改革, 發(fā)展, 規劃綱要, 2010, 2020年, 實(shí)施意見(jiàn)