《廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定》全文

廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第三十號

 

 

《廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定》已于2016年4月28日經(jīng)廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年5月1日起施行。

 

廈門(mén)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2016年4月28日

 

 

 

 

 

廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定

（2016年4月28日廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章 總 則
 

第一條 為了加強多規合一管理，優(yōu)化城鄉空間布局，提高規劃水平，提升行政審批效能，促進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)美麗廈門(mén)戰略規劃的實(shí)施，遵循有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合廈門(mén)經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)多規合一，是指建立以空間戰略規劃為統領(lǐng)，協(xié)調國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間的規劃，構建業(yè)務(wù)協(xié)同和建設項目審批信息管理的平臺，完善建設項目的生成與審批制度，實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化的制度安排。

本規定所稱(chēng)空間戰略規劃，是指市人民政府根據國家、省發(fā)展戰略要求，以美麗廈門(mén)戰略規劃為引領(lǐng)，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為階段性安排，組織編制和實(shí)施的對城市發(fā)展定位、發(fā)展目標、空間布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等重大事項作出的戰略性展望和部署，是統領(lǐng)城市發(fā)展的基礎性、宏觀(guān)性規劃，對城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面發(fā)展具有全局性、決定性指導作用的城市發(fā)展戰略。

第三條 多規合一管理堅持以人為本、協(xié)調統一、高效便民、簡(jiǎn)政放權、公開(kāi)透明的原則。

第四條 市人民政府應當加強對多規合一工作的統一領(lǐng)導，履行下列職責：

（一）組織編制空間戰略規劃；

（二）建立多規合一管理綜合平臺（以下稱(chēng)綜合平臺）；

（三）建立多規合一協(xié)調機制；

（四）其他與多規合一相關(guān)的職責。

區人民政府應當加強對本行政區域內多規合一工作的管理，建立和完善區綜合平臺，負責市人民政府確定的有關(guān)多規合一的具體工作。

第五條 市、區人民政府確定的多規合一協(xié)調管理機構負責多規合一工作的組織實(shí)施。

市多規合一協(xié)調管理機構履行下列職責：

（一）空間戰略規劃編制的有關(guān)協(xié)調工作；

（二）組織開(kāi)展涉及空間的規劃的審查；

（三）組織綜合平臺的運作；

（四）組織建立多規合一信用管理和監督考核機制并實(shí)施；

（五）組織建立建設項目生成工作機制，協(xié)調監督建設項目生成與審批;

（六）指導區多規合一工作；

（七）市人民政府規定的其他職責。

區多規合一協(xié)調管理機構負責本行政區域內多規合一的協(xié)調、管理工作。

第六條 市城鄉規劃主管部門(mén)負責空間戰略規劃的具體編制、涉及空間的規劃的具體審查。

行政服務(wù)中心管理機構負責建設項目審批流程簡(jiǎn)化、優(yōu)化的統籌協(xié)調和審批過(guò)程的監督等工作。

發(fā)展改革、規劃、國土房產(chǎn)、建設等主管部門(mén)按照規定履行建設項目審批過(guò)程中相關(guān)審批階段的牽頭單位職責，其他有關(guān)行政部門(mén)協(xié)同做好多規合一管理的相關(guān)工作。

第七條 綜合平臺包括多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和建設項目審批信息管理平臺。

市、區人民政府有關(guān)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)審批平臺應當與綜合平臺對接，實(shí)現信息資源共享。

市綜合平臺與區綜合平臺應當對接，實(shí)行雙向業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。
 

第二章 空間戰略規劃
 

第八條 空間戰略規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間的規劃編制的依據。

第九條 空間戰略規劃的編制應當突出本市發(fā)展特色和優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局結構，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市環(huán)境品質(zhì)，體現歷史文化和時(shí)代風(fēng)貌，并且符合下列規定：

（一）構建以“山、海、城”相融為特點(diǎn)的“一島一帶多中心”的空間格局；

（二）保障981平方公里的生態(tài)控制線(xiàn)規模，包括：生態(tài)林地、基本農田、水源保護區以及國家、省、市規定的其他區域；

（三）控制640平方公里的城市開(kāi)發(fā)邊界規模，城市開(kāi)發(fā)建設不得突破城市開(kāi)發(fā)邊界范圍和規模；

（四）保育五緣灣、萬(wàn)石山、蔡尖尾山、馬鑾灣、杏林灣、美人山、同安灣、下潭尾、東坑灣、九溪等十大山海通廊；

（五）保護海域灘涂，改善海域灘涂生態(tài)環(huán)境。

第十條 編制空間戰略規劃應當遵循下列程序：

（一）對空間布局現狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行評估和預測；

（二）組織有關(guān)單位編制空間戰略規劃方案；

（三）組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行論證；

（四）向社會(huì )公示，公開(kāi)征求意見(jiàn)；

（五）對專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)進(jìn)行研究吸納，并通過(guò)公開(kāi)的方式予以反饋說(shuō)明；

（六）將空間戰略規劃方案報送市人民政府審查。

第十一條 經(jīng)審查同意的空間戰略規劃，由市人民政府提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議；經(jīng)審議批準的空間戰略規劃，由市人民政府向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第十二條 涉及空間的規劃應當經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構組織審查。按照規定需要報國家、省有關(guān)部門(mén)的，經(jīng)審查通過(guò)后上報。

第十三條 本市已經(jīng)編制的涉及空間的規劃與空間戰略規劃不一致的，應當及時(shí)按照空間戰略規劃進(jìn)行修改；需要上報審批的，應當依照本規定上報審批。

第十四條 涉及空間的規劃應當自審查通過(guò)或者依法上報審批通過(guò)之日起三十日內，由組織編制部門(mén)報送多規合一協(xié)調管理機構，納入綜合平臺。

第十五條 經(jīng)上報審批的涉及空間的規劃與空間戰略規劃不一致的，應當將符合空間戰略規劃的規劃相應內容納入綜合平臺，并由市人民政府對其他內容予以及時(shí)處理。

第十六條 市人民政府應當定期組織或者委托第三方對空間戰略規劃進(jìn)行評估，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )或者其他形式廣泛征求公眾意見(jiàn)。

第十七條 有下列情形之一的，市人民政府可以修改空間戰略規劃：

（一）國家、省發(fā)展戰略、發(fā)展布局作出重大調整的；

（二）行政區劃調整確需修改的；

（三）因國家批準重大建設工程確需修改的；

（四）經(jīng)評估確需修改的。

空間戰略規劃的修改，應當按照原程序編制和報批。

第十八條 因公共利益需要，市人民政府可以對空間戰略規劃中不涉及空間格局的局部或者具體事項進(jìn)行調整，向社會(huì )公布，并報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

前款規定的調整，不得減少生態(tài)控制線(xiàn)規模。

第十九條 市人民政府應當定期向市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告空間戰略規劃實(shí)施情況。

市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強對空間戰略規劃實(shí)施情況的監督。

市人民政府應當將區人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施空間戰略規劃情況納入年度綜合考核體系。
 

第三章 建設項目生成與審批

第二十條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照多規合一要求，簡(jiǎn)化和完善行政審批流程。

第二十一條 多規合一協(xié)調管理機構應當依托綜合平臺，組織建立由發(fā)展改革、規劃、國土房產(chǎn)、建設等部門(mén)牽頭和其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的建設項目生成工作機制。

建設項目生成階段應當明確項目性質(zhì)、項目投資、預選址、用地指標、項目可行性研究報告以及相關(guān)行業(yè)和單位意見(jiàn)等事項。

建設項目生成的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十二條 市、區人民政府應當建立政府統籌、部門(mén)協(xié)同、信息共享、一個(gè)窗口受理、并聯(lián)審批、注重監管、績(jì)效評估的建設項目審批管理機制。

市、區建設項目審批部門(mén)（以下稱(chēng)審批部門(mén)）應當將建設項目審批納入綜合平臺統一管理。

第二十三條 審批部門(mén)應當按照已公布的權力清單依法實(shí)施審批，不得變相審批。

第二十四條 按照審批流程優(yōu)化、辦事環(huán)節銜接、申請信息共享、申請材料不重復的原則，統一公布建設項目分階段的審批事項、依據、條件、程序、時(shí)限以及需要提交的全部材料的目錄，并適時(shí)對建設項目審批流程進(jìn)行優(yōu)化。

市、區人民政府應當按照各自職責分別確定建設項目可行性研究批復及用地規劃許可、建設方案及工程規劃許可審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案等分階段的牽頭單位，行政服務(wù)中心管理機構會(huì )同各牽頭單位制定公布前款規定的目錄并予以實(shí)施。

市、區人民政府可以根據需要調整各審批階段的辦理事項、辦理流程和牽頭單位。

第二十五條 推行審批負面清單和告知承諾制。審批部門(mén)結合權力清單編制負面清單和承諾事項清單以及承諾事項的具體要求，由市、區人民政府批準并統一向社會(huì )公布。

實(shí)行承諾制的審批事項，建設單位、代建單位、設計單位、施工單位以及相關(guān)中介機構（以下稱(chēng)建設項目參與者）應當作出符合承諾事項具體要求，不進(jìn)行違法建設等書(shū)面承諾。

建設項目參與者按照前款規定作出書(shū)面承諾后，審批部門(mén)直接作出審批決定。

第二十六條 建設項目審批實(shí)行分階段統一收件、同時(shí)受理、并聯(lián)審批、同步出件的運行機制，并按照下列程序辦理：

（一）建設項目參與者通過(guò)行政服務(wù)中心窗口或者網(wǎng)上申報系統統一申報；

（二）審批部門(mén)對申請事項按照規定時(shí)限受理、審核、出具審批決定、存檔；

（三）審批部門(mén)作出決定后，交統一收件窗口送達或者網(wǎng)上直接送達，并同步將電子審批決定推送至綜合平臺。

建設項目參與者應當對其所提供材料的真實(shí)性負責。審批部門(mén)應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者其他方式向建設項目參與者一次性告知審批所需材料，并公開(kāi)審批進(jìn)度。

第二十七條 審批部門(mén)應當公布審批過(guò)程中的中介服務(wù)事項，實(shí)施清單管理，規范各項中介服務(wù)、業(yè)務(wù)評審、現場(chǎng)勘察等技術(shù)環(huán)節的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限及收費標準，公布辦事指南和符合條件的中介機構名錄，建立有效的中介機構市場(chǎng)監管與退出機制。

第二十八條 項目生成與審批階段，加蓋有效電子簽章的電子申請文書(shū)、電子審批決定文書(shū)與相應的紙質(zhì)文書(shū)具有同等效力。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

項目生成與審批階段，相關(guān)建設項目參與者要求取得紙質(zhì)審批決定文書(shū)的，審批部門(mén)應當出具。

第二十九條 依照本規定實(shí)施的建設項目審批事項、條件、程序、時(shí)限，與有關(guān)法律、法規具體規定不一致，屬于本市審批權限范圍的，按照本規定的相關(guān)規定執行?！?br />  

第四章 監督與責任
 

第三十條 審批部門(mén)應當按照已公布的責任清單依法履行審批職責。

第三十一條 多規合一協(xié)調管理機構應當組織建立統一的建設項目審批信用監管制度，對建設項目參與者實(shí)行信用監管。

建設項目審批信用監管辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 審批部門(mén)應當加強建設項目審批的事中事后監管，對審批事項的執行情況、建設項目參與者承諾事項的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

第三十三條 實(shí)行建設項目監督檢查的隨機抽查制度。隨機抽查制度應當包括隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，合理確定隨機抽查的比例和頻率。

審批部門(mén)應當編制隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容以及方式等，并將經(jīng)審核的隨機抽查事項清單向社會(huì )公布。

第三十四條 實(shí)行建設項目參與者違法名單制度。

建設項目參與者違反本規定，有以下情形之一的，審批部門(mén)應當將其列入違法名單，納入全市信用征信系統，按規定向社會(huì )公布：

（一）提供虛假材料的；

（二）未按照要求履行所承諾事項的；

（三）所承諾的事項未通過(guò)隨機抽查的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規、規章的行為。

第三十五條 對列入違法名單的建設項目參與者，其行為依法應當予以行政處罰的，相關(guān)審批部門(mén)、監管部門(mén)應當依法從重處罰，并按規定采取準入限制、資格限定等信用監管措施。

建設項目參與者屬于國家機關(guān)和行政事業(yè)單位的，由監察部門(mén)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以行政處分。

第三十六 條有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由監察部門(mén)或者有關(guān)單位按照管理權限予以效能問(wèn)責，情節嚴重的，依法給予行政處分：

（一）未將涉及空間的規劃報經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構組織審查的；

（二）未按規定對涉及空間的規劃進(jìn)行審查的；

（三）未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰略規劃的；

（四）未建立與綜合平臺的數據交換，經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構督促，仍未在規定時(shí)限內建立的；

（五）未按規定將涉及空間的規劃報送多規合一協(xié)調管理機構納入綜合平臺的；

（六）未將建設項目審批納入綜合平臺統一管理的；

（七）未按規定執行權力清單、責任清單的；

（八）擅自調整審批流程的；

（九）未按照規定的審查事項、條件、程序、時(shí)限實(shí)施審批的；

（十）其他違反本規定的行為。
 

第五章 附 則
 

第三十七條 中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區管理機構可以對建設項目生成及審批采取簡(jiǎn)易程序，在其管理范圍內實(shí)施，經(jīng)市人民政府批準后可以向全市推廣。實(shí)施簡(jiǎn)易程序的建設項目清單及相應的條件、時(shí)限等，由中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區管理機構制定并向社會(huì )公布。

第三十八條 本規定自2016年5月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén), 經(jīng)濟特區, 多規合一, 管理, 若干規定, 全文