農辦規〔2022〕6號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建工作的通知







農辦規〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神，落實(shí)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》部署，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門(mén)決定組織開(kāi)展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先行區”）創(chuàng )建工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，選取不同生態(tài)類(lèi)型、不同地域特點(diǎn)的縣（市、區），以綠色發(fā)展為導向，以加強農業(yè)資源保護利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)生態(tài)保護修復和打造綠色低碳農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，強化科技集成創(chuàng )新，健全激勵約束機制，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑，搭建先行先試平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建同市場(chǎng)需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展新格局，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

二、申報條件

先行區創(chuàng )建主體原則上以縣、農場(chǎng)為單位，嚴格控制地市級申報數量。擬申請的創(chuàng )建主體，應達到以下要求：

（一）農業(yè)資源利用效率高。耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，轄區內耕地和永久基本農田面積保持穩定。農業(yè)節水技術(shù)廣泛應用，農業(yè)用水效率明顯提升。農業(yè)種質(zhì)資源、水生生物資源得到有效保護，外來(lái)生物入侵防治成效明顯。

（二）農業(yè)面源污染防治成效好。節肥節藥技術(shù)裝備普遍推行，有機肥替代化肥效果明顯，病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控基本普及。農業(yè)廢棄物基本實(shí)現資源化利用，農田白色污染得到有效治理。

（三）農業(yè)生態(tài)涵養功能強。耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序實(shí)施，受污染耕地安全利用水平較高。農業(yè)減排固碳、森林覆蓋、農田林網(wǎng)控制較好，天然草原草畜平衡，濕地得到有效保護。

（四）綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋面廣。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織普遍采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，科研團隊支撐持續穩定，區域性農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)模式基本形成，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力強。

（五）農業(yè)綠色發(fā)展制度完善。將農業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)工作納入部門(mén)績(jì)效考核范圍，地方支持農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護政策力度較大，金融、社會(huì )力量參與農業(yè)綠色發(fā)展積極性高。

近五年發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題、重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，以及被省級及以上生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村或食品安全等部門(mén)通報的地區，均不得納入申報范圍。

三、重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng )建第三批先行區應綜合考慮各地農業(yè)資源稟賦、區域特點(diǎn)和發(fā)展基礎等因素，聚焦重點(diǎn)、突出特色，探索符合不同區域、生態(tài)類(lèi)型、主導品種的綠色發(fā)展模式，示范帶動(dòng)同類(lèi)地區農業(yè)綠色發(fā)展。

（一）推進(jìn)農業(yè)資源利用集約化。推進(jìn)耕地、水、生物等重要農業(yè)資源利用集約高效。加強耕地保護與質(zhì)量建設。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，劃好劃足永久基本農田，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。持續推進(jìn)高標準農田建設，加強中低產(chǎn)田改造和鹽堿地開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)退化耕地治理。推進(jìn)高效節水農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農藝節水、品種節水、工程節水，發(fā)展旱作雨養農業(yè)，嚴控地下水利用，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區改造與高標準農田建設，提高農業(yè)用水效率。保護農業(yè)生物資源。加強農業(yè)物種資源和水生生物資源保護，提高種質(zhì)資源利用效率。實(shí)施森林、草原、濕地保護與修復，建設農田生態(tài)廊道等田園生態(tài)系統。

（二）推進(jìn)農業(yè)投入品減量化?？茖W(xué)使用農業(yè)投入品，減少不合理施用。推進(jìn)化肥減量增效。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進(jìn)施肥方式。開(kāi)展有機肥統配統施社會(huì )化服務(wù)，在更大范圍推進(jìn)有機肥替代化肥。推進(jìn)農藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，推廣新型高效植保機械和高效低毒低殘留農藥，引導建設綠色生產(chǎn)基地，開(kāi)展統防統治，帶動(dòng)群防群治，在更大范圍推廣綠色防控技術(shù)。

（三）推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化。以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點(diǎn)，健全農業(yè)廢棄物收集、運輸、利用體系，提高資源化利用水平。推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。建設一批糞肥還田利用示范基地，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，推進(jìn)綠色種養循環(huán)。推進(jìn)秸稈綜合利用。結合資源稟賦和三農發(fā)展需求，統籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收?？茖W(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜，健全高效回收利用體系，加強地膜科學(xué)使用。

（四）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)化。推動(dòng)農業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農業(yè)發(fā)展空間。構建農業(yè)綠色供應鏈。發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，健全農產(chǎn)品冷鏈物流體系，推廣農產(chǎn)品綠色電商模式，促進(jìn)綠色農產(chǎn)品消費。打造低碳循環(huán)農業(yè)園區。建設一批具有引領(lǐng)作用的循環(huán)經(jīng)濟園區和基地，完善園區循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養加銷(xiāo)一體、農林牧漁結合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”。全域推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化和特色化水平。落實(shí)農產(chǎn)品追溯掛鉤意見(jiàn)。推動(dòng)農業(yè)固碳減排。強化森林、草原、農田、土壤固碳功能，開(kāi)展減排固碳能源替代示范，提升農業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力。

（五）健全農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，探索農業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案。集成推廣綠色發(fā)展技術(shù)模式。分品種、分環(huán)節、分生態(tài)類(lèi)型開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新集成，探索一批農業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)綠色發(fā)展數字化應用場(chǎng)景。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測。探索建立綠色發(fā)展激勵約束機制。穩定農業(yè)綠色發(fā)展投入，推動(dòng)綠色農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。出臺農業(yè)負面清單，制定資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)標準，規范農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，開(kāi)展農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，協(xié)調推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護補償，拓展提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

四、創(chuàng )建管理

（一）指標分配。指標分為基礎性、競爭性?xún)深?lèi)，每個(gè)省份安排1個(gè)基礎性指標和1個(gè)競爭性指標（浙江、海南、寧夏不安排指標，北京、天津、上海不安排競爭性指標），北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局各安排1個(gè)基礎性指標?；A性指標原則上以縣、農場(chǎng)為主體申報。

（二）申報程序。按照“創(chuàng )建主體申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、省級人民政府同意、農業(yè)農村部等八部門(mén)批準創(chuàng )建”的程序，開(kāi)展申報創(chuàng )建工作。由先行區所在地人民政府提出申請，材料包括創(chuàng )建方案和有關(guān)基礎數據表等。省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同同級別有關(guān)部門(mén)擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng )建名單，經(jīng)省級人民政府同意后報送農業(yè)農村部等八部門(mén)。

（三）評審方式。農業(yè)農村部等八部門(mén)組成專(zhuān)家組，通過(guò)形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進(jìn)行遴選。申報基礎性指標的先行區，采用書(shū)面審核的形式，符合條件的納入批準創(chuàng )建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。申報競爭性指標的先行區，采取差額競爭的方式，擇優(yōu)遴選納入批準創(chuàng )建名單。農業(yè)農村部等八部門(mén)視先行區創(chuàng )建進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展認定工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，結合各地農業(yè)綠色發(fā)展工作實(shí)際，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展申報創(chuàng )建，做好先行區創(chuàng )建主體推薦工作。

（二）嚴格遴選條件。各省級農業(yè)農村部門(mén)要認真對照申報條件和創(chuàng )建任務(wù)，嚴格把關(guān)、擇優(yōu)推薦、確保質(zhì)量，真正把基礎條件好、工作積極性高的主體遴選出來(lái)。

（三）按時(shí)報送材料。請各省級農業(yè)農村部門(mén)于5月13日（周五）前將相關(guān)申報材料報送農業(yè)農村部，包括部門(mén)聯(lián)合上報文件、擬推薦先行區申報材料等，逾期不予受理。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年4月10日

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