銀發(fā)〔2022〕74號《中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)







銀發(fā)〔2022〕74號

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》工作部署，強化責任擔當，積極主動(dòng)作為，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，加強資源配置，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，進(jìn)一步提升金融支持全面推進(jìn)鄉村振興的能力和水平，現提出如下意見(jiàn)。

一、全力做好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給金融服務(wù)

（一）強化糧食安全金融保障。圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施，擇優(yōu)扶持一批風(fēng)險可控、專(zhuān)注主業(yè)的糧食企業(yè)。支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好糧食收購資金供應主渠道作用，及時(shí)足額保障中央儲備糧增儲、輪換和糧食最低價(jià)收購信貸資金供給。各金融機構要積極參與糧食市場(chǎng)化收購，主動(dòng)對接糧食收購加工金融需求。

（二）加大對大豆、油料等重要農產(chǎn)品供給金融支持。圍繞促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品供給，優(yōu)化信貸資源配置，持續加大信貸投入。依托主產(chǎn)區和重要物流節點(diǎn)，規范發(fā)展供應鏈金融服務(wù)，加大對重要農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。積極開(kāi)發(fā)適合油茶等木本油料特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，適當放寬準入門(mén)檻、延長(cháng)貸款期限，支持油茶規?；N植和低產(chǎn)林改造。

（三）做好農產(chǎn)品跨境貿易和農業(yè)社會(huì )化金融服務(wù)。鼓勵農業(yè)進(jìn)出口企業(yè)在農產(chǎn)品跨境貿易中使用人民幣計價(jià)結算。按照市場(chǎng)化原則，支持有實(shí)力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”。指導金融機構基于實(shí)需原則和風(fēng)險中性原則，積極為農業(yè)進(jìn)出口企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，降低中小微企業(yè)匯率避險成本。各金融機構要創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)提升農產(chǎn)品生產(chǎn)規?；鐣?huì )化水平。

二、加大現代農業(yè)基礎支撐金融資源投入

（四）加強種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。人民銀行各分支機構要會(huì )同當地農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監測，強化政銀企對接，加大對符合條件的農業(yè)生物育種重大項目中長(cháng)期信貸投入，支持育種聯(lián)合攻關(guān)、種業(yè)基地建設和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構開(kāi)展種業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押、存貨和訂單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，強化種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)，提升現代種業(yè)企業(yè)融資便利度。

（五）創(chuàng )新設施農業(yè)和農機裝備金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構拓寬農村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展農機具和大棚設施、活體畜禽、養殖設施等抵質(zhì)押貸款。穩妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，緩解涉農主體購置更新農機裝備資金不足問(wèn)題。支持符合條件的農機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬資金來(lái)源，加快科研成果轉化運用。

三、強化對鄉村產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的金融支持

（六）推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，持續完善融資、結算等金融服務(wù)。積極推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對符合條件的農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予優(yōu)先支持。依托縣域富民產(chǎn)業(yè)，豐富新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)貸款產(chǎn)品，合理增加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中長(cháng)期信貸投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉村振興票據等債務(wù)融資工具促進(jìn)鄉村發(fā)展，引導社會(huì )資本投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（七）加強縣域商業(yè)體系建設金融支持。各金融機構要圍繞縣域商業(yè)發(fā)展、農村流通網(wǎng)絡(luò )建設和縣域市場(chǎng)主體培育，強化銀企對接，加大信貸投放。結合縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷(xiāo)企業(yè)和合作社提供資金結算、財務(wù)管理等服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)針對農村電商的專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，打通農村電商資金鏈條。

（八）做好農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。人民銀行各分支機構要加強與財政、人社等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，適當提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，優(yōu)化辦理流程，落實(shí)免除反擔保相關(guān)政策要求，支持符合條件的自主創(chuàng )業(yè)農民申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。各金融機構要加大對農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區及配套設施建設信貸資源投入，深化園區內銀企對接，帶動(dòng)更多農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（九）拓寬農業(yè)農村綠色發(fā)展融資渠道。豐富“三農”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，積極滿(mǎn)足農業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等領(lǐng)域融資需求。探索創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行綠色金融債券，支持農業(yè)農村綠色發(fā)展。人民銀行各分支機構要積極運用碳減排支持工具，引導金融機構加大對符合條件的農村地區風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和光伏等基礎設施建設信貸支持。

四、穩步提高鄉村建設金融服務(wù)水平

（十）強化對農業(yè)農村基礎設施建設的金融支持。各金融機構要圍繞農業(yè)農村基礎設施建設、人居環(huán)境改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長(cháng)期貸款。

（十一）推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展。各金融機構要依托線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)，積極整合普惠金融、便民服務(wù)、農資農技等資源，加快涉農場(chǎng)景建設推廣，增強網(wǎng)點(diǎn)綜合化服務(wù)能力，提升繳費、查詢(xún)、遠程服務(wù)等便捷性。進(jìn)一步加強金融與教育、社保、醫療、交通、社會(huì )救助等民生系統互聯(lián)互通，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)便利化。

五、持續推動(dòng)金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十二）加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區的金融資源傾斜。各金融機構要進(jìn)一步細化針對脫貧地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持措施，在信貸準入、授權審批、資本計量等方面予以?xún)A斜，保持脫貧地區信貸投放力度不減。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行要力爭全年對全部國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣各項貸款增速高于本機構各項貸款增速。按市場(chǎng)化、可持續原則進(jìn)一步加大對易地搬遷集中安置區的金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監測和續貸展期管理，推動(dòng)符合條件的及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險補償，促進(jìn)脫貧人口小額信貸健康發(fā)展。

（十三）持續做好定點(diǎn)幫扶工作。承擔定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融機構要認真落實(shí)定點(diǎn)幫扶政治責任，深化“信守一個(gè)承諾、種好兩塊田地、建設三個(gè)工程”幫扶理念，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢與社會(huì )協(xié)同能力，鼓勵擴大幫扶地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，形成市場(chǎng)化支農業(yè)務(wù)模式。要扎實(shí)做好幫扶地區信貸支持、資金捐贈、消費幫扶、干部培訓、招商引資等工作，全面完成各項幫扶任務(wù)指標，把定點(diǎn)幫扶“責任田”打造成金融支持鄉村振興“示范田”。

六、提升金融機構服務(wù)鄉村振興能力

（十四）強化貨幣政策工具支持。進(jìn)一步優(yōu)化存款準備金政策框架，執行好差別化存款準備金率政策，引導機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉村振興領(lǐng)域。人民銀行各分支機構要繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，強化精準滴灌和正向激勵功能，提高政策支持普惠性，適度向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，加大對縣域法人金融機構支持力度。

（十五）改進(jìn)金融機構內部資源配置。各金融機構要健全服務(wù)鄉村振興的內設機構或業(yè)務(wù)條線(xiàn)，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新等方面予以?xún)A斜，加強“三農”人才隊伍建設。對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠方案，中小銀行可結合自身實(shí)際合理確定優(yōu)惠幅度。各金融機構要細化實(shí)化涉農信貸業(yè)務(wù)盡職免責制度，完善內部績(jì)效考核，將金融管理部門(mén)對金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估結果納入對分支機構的考核。鼓勵商業(yè)性金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券，拓寬可貸資金來(lái)源。

（十六）穩妥推進(jìn)農村信用社改革化險。進(jìn)一步壓實(shí)地方黨政風(fēng)險處置責任，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，穩步推進(jìn)農村信用社深化改革化險工作，保持商業(yè)可持續的縣域法人地位長(cháng)期總體穩定。繼續支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，用于補充中小銀行資本。堅持農村信用社服務(wù)當地、服務(wù)小微和“三農”、服務(wù)城鄉居民的定位，嚴格約束異地經(jīng)營(yíng)行為。各省、自治區農村信用社聯(lián)合社要明確職能定位，落實(shí)“淡出行政管理”的要求，因地制宜做優(yōu)做強行業(yè)服務(wù)功能。

（十七）強化金融科技賦能鄉村振興。繼續深入實(shí)施金融科技賦能鄉村振興示范工程，發(fā)展農村數字普惠金融。各金融機構要充分運用大數據、云計算、第五代移動(dòng)通信（5G）等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化風(fēng)險定價(jià)和管控模型，有效整合涉農主體信用信息，提高客戶(hù)識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴(lài)，積極發(fā)展農戶(hù)信用貸款。

七、持續改善農村基礎金融服務(wù)

（十八）深入推進(jìn)農村信用體系建設。繼續開(kāi)展“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉（鎮）”創(chuàng )建，完善各級涉農信用信息系統，因地制宜建設地方征信平臺，精準識別各類(lèi)農村經(jīng)濟主體信用狀況，以信用建設促進(jìn)信用貸款投放。積極推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)，加快建設新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。探索開(kāi)展信用救助，創(chuàng )新信用評價(jià)結果運用。

（十九）持續提升農村支付服務(wù)水平。鞏固優(yōu)化銀行卡助農取款服務(wù)，支持銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)與農村電商、城鄉社會(huì )保障等合作共建，推動(dòng)支付結算從服務(wù)農民生活向服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)有效延伸。推廣完善“鄉村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動(dòng)移動(dòng)支付便民工程向縣域農村下沉。加大央行存款賬戶(hù)業(yè)務(wù)線(xiàn)上渠道推廣，支持農村金融機構開(kāi)展央行存款賬戶(hù)資金歸集。通過(guò)金融基礎設施互聯(lián)互通支持貨幣政策工具券款對付（DVP），實(shí)現融資等環(huán)節全流程自動(dòng)化處理，加速政策資金到賬速度。

（二十）持續推進(jìn)儲蓄國債下鄉。人民銀行各分支機構要結合實(shí)際制定符合當地特色的儲蓄國債下鄉工作措施，推動(dòng)提高農村地區國債發(fā)行額度分配比重，引導金融機構將儲蓄國債發(fā)行額度向農村地區適度傾斜。深入推進(jìn)農村地區國債宣傳工作，拓展銷(xiāo)售渠道，讓更多農民群眾“足不出村”享受購債便利。

（二十一）加強農村金融知識宣傳教育和金融消費權益保護。繼續將農村居民列為金融知識普及教育和金融消費權益保護的重點(diǎn)對象，開(kāi)展好集中性金融知識普及活動(dòng)。結合農村地區金融教育基地建設，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險警示教育，推動(dòng)金融素養教育納入農村義務(wù)教育。持續暢通普惠金融重點(diǎn)人群權利救濟渠道，壓實(shí)金融機構投訴處理主體責任，推進(jìn)金融糾紛多元化解機制建設，用好“總對總”在線(xiàn)訴調對接工作機制，加強調解員隊伍建設，強化金融糾紛調解專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)一步提升金融消費者對金融糾紛調解的認知度、參與度和認可度，切實(shí)維護其合法權益。

八、加強考核評估和組織宣傳

（二十二）強化統計監測與考核評估。完善鄉村振興金融服務(wù)統計制度，根據實(shí)際需要調整指標定義內涵，開(kāi)展數據質(zhì)量評估。用好金融支持鞏固脫貧和鄉村振興信息系統，加強脫貧人口金融信息管理。開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，強化評估結果運用，切實(shí)發(fā)揮評估工作對進(jìn)一步改進(jìn)鄉村振興金融服務(wù)的積極作用。國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的人民銀行分支機構要在原金融精準扶貧政策效果評估辦法的基礎上，調整優(yōu)化評估指標，對轄區內金融機構開(kāi)展金融幫扶政策效果評估。

（二十三）加強組織協(xié)調和宣傳推廣。人民銀行各分支機構要充分發(fā)揮牽頭作用，加強部門(mén)間統籌協(xié)調，指導轄區內金融機構細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)。支持符合條件的地區開(kāi)展普惠金融服務(wù)鄉村振興試點(diǎn)示范，探索金融服務(wù)鄉村振興有效途徑。及時(shí)總結提煉工作經(jīng)驗和典型模式，充分利用傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強政策宣傳，為金融支持鄉村振興營(yíng)造良好氛圍。

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