農辦科〔2022〕12號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2022年農作物秸稈綜合利用工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2022年農作物秸稈綜合利用工作的通知






農辦科〔2022〕12號

各省、自治區、直轄市及有關(guān)計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司：

推進(jìn)農作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秸稈”）綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境、加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)中央一號文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求，現就做好2022年秸稈綜合利用工作通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，將秸稈綜合利用與年度三農重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結合，堅持農用優(yōu)先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，建設一批全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秸稈利用重點(diǎn)縣”），培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設，健全監測評價(jià)體系，強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。

二、年度目標

2022年，建設300個(gè)秸稈利用重點(diǎn)縣、600個(gè)秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運行機制不斷完善，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結構更加優(yōu)化，秸稈飼用轉化和清潔能源利用規模不斷擴大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善秸稈綜合利用方式。結合資源稟賦和農業(yè)農村發(fā)展需求等，推進(jìn)適用的秸稈利用方式，促進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。

1.推進(jìn)秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，形成適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規程，推進(jìn)秸稈就近就地輕簡(jiǎn)化科學(xué)還田，提高土壤鉀素利用率，促進(jìn)農田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。

2.推進(jìn)秸稈變飼料養畜，減少糧食消耗。推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養畜產(chǎn)業(yè)。

3.推進(jìn)秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質(zhì)能利用，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。

4.推進(jìn)秸稈變基質(zhì)原料，培育富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等。鼓勵以秸稈為原料，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、復合材料等產(chǎn)品，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）開(kāi)展秸稈利用重點(diǎn)縣建設。結合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素，優(yōu)先在秸稈資源量較大縣（市、區）（見(jiàn)附件1）范圍內遴選建設秸稈利用重點(diǎn)縣，開(kāi)展秸稈綜合利用整體推進(jìn)。

1.建設展示基地。選擇基礎條件好的田塊（企業(yè)或主體），建設不少于2個(gè)秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式?；亟y一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌（見(jiàn)附件2）。

2.培育市場(chǎng)化主體。按照合理運輸半徑，建設縣有龍頭企業(yè)、鄉鎮有規范收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)的收儲運體系，推進(jìn)秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化、標準化、市場(chǎng)化。培育設備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉化市場(chǎng)主體。

3.開(kāi)展監測評價(jià)。對區域主要農作物草谷比、可收集系數進(jìn)行調查測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數調查核算提供基礎支撐。還田比例超過(guò)40%以上的秸稈利用重點(diǎn)縣，結合主要種植模式，布設不少于1個(gè)秸稈還田生態(tài)效應監測點(diǎn)位，開(kāi)展秸稈還田效果監測與評價(jià)。

4.打造典型模式。在縣域范圍內，圍繞秸稈沃土、產(chǎn)業(yè)化利用、能源化利用、全量利用、與其他廢棄物協(xié)同利用等進(jìn)行創(chuàng )新實(shí)踐，打造一批秸稈綜合利用典型模式。支持有基礎、有意愿的秸稈利用重點(diǎn)縣，探索建立以綠色低碳為導向的秸稈生態(tài)補償制度。

（三）加強資源臺賬建設。完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調查標準和方法，健全國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，進(jìn)一步摸清秸稈資源底數，掌握利用情況，為各級政府制定秸稈綜合利用、規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。

1.及時(shí)采集上報數據。以縣為單元，嚴格按照調查技術(shù)要求和流程，扎實(shí)推進(jìn)秸稈資源臺賬數據采集、上報，在要求時(shí)限內通過(guò)“農作物秸稈資源臺賬系統”完成本?。ㄗ灾螀^、直轄市）秸稈產(chǎn)生與利用數據報送。

2.認真開(kāi)展核查數據。采取電話(huà)抽查、交叉互檢、現場(chǎng)核查等方式，對秸稈資源臺賬數據真實(shí)性進(jìn)行核驗。對于核驗中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)整改，確保臺賬數據科學(xué)準確。

3.充分發(fā)掘利用數據。加強對秸稈產(chǎn)生與利用數據的挖掘，推動(dòng)多角度、多維度的數據展示和分析應用，充分發(fā)揮臺賬數據在明確發(fā)展目標、制定實(shí)施方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場(chǎng)主體、加快收儲運體系建設等方面的重要作用。

四、有關(guān)要求

各地要認真貫徹中央關(guān)于秸稈綜合利用新部署新要求，切實(shí)轉變工作思路，加大扶持力度，加快構建政府有效引導、市場(chǎng)主導推進(jìn)、農民積極參與的秸稈綜合利用新格局。

（一）壓實(shí)工作責任。2022年中央財政通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金對秸稈綜合利用工作給予支持，并作為約束性任務(wù)進(jìn)行安排部署。各省農業(yè)農村部門(mén)要加強統籌協(xié)調，明確責任分工，細化工作安排，落實(shí)任務(wù)要求（見(jiàn)附件3）。各秸稈利用重點(diǎn)縣要加強組織推動(dòng)，細化任務(wù)分解，實(shí)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)落地。加強與黑土地保護工程、東北黑土地保護性耕作等政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)。

（二）編好實(shí)施方案。各省農業(yè)農村部門(mén)按照年度總體任務(wù)安排，結合地方發(fā)展實(shí)際，編制省級年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，并于2022年4月30日前報送至我部科技教育司。各秸稈利用重點(diǎn)縣要制定縣級年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、資金使用等，報省級農業(yè)農村部門(mén)和財政部門(mén)備案。

（三）加強指導服務(wù)。各省農業(yè)農村部門(mén)建立省級秸稈綜合利用專(zhuān)家指導組，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，對年度任務(wù)實(shí)施提供精準指導，開(kāi)展重大問(wèn)題調研并提出解決措施建議。各秸稈利用重點(diǎn)縣組建本縣秸稈綜合利用專(zhuān)家指導組，加強指導培訓，推動(dòng)技術(shù)集成示范應用。

（四）加強宣傳引導。認真總結各地創(chuàng )新經(jīng)驗和有效做法，大力推廣典型模式和創(chuàng )新機制，樹(shù)立發(fā)展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進(jìn)行科普宣傳。分層次、分環(huán)節、分對象組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，強化示范帶動(dòng)，引領(lǐng)提升各地秸稈綜合利用水平。

五、聯(lián)系方式

農業(yè)農村部科技教育司  謝駕陽(yáng)  010–59193068



附件：（略）

1.秸稈資源量較大縣（市、區）名單

2.2022年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式

3.2022年各省秸稈綜合利用任務(wù)要求






 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年4月13日

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