國海規范〔2016〕5號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》的通知

國海規范〔2016〕5號

 

局屬各單位、機關(guān)各部門(mén)：

為了規范和推進(jìn)國家海洋局政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取國家海洋局政府信息，促進(jìn)依法行政，建設法治海洋，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，我局對《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》（國海規字[2008]430號）和《國家海洋局政府信息依申請公開(kāi)實(shí)施細則》（國海法字[2009]834號）進(jìn)行了修訂，現將修訂后的《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/13257.html' title='國海規范〔2016〕5號國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》的通知' target='_blank'>國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》（國海規字[2008]430號）和《國家海洋局政府信息依申請公開(kāi)實(shí)施細則》（國海法字[2009]834號）同時(shí)廢止。

 

國家海洋局

2016年9月13日

 

國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）

 

第一章 總　則

第一條　為了規范和推進(jìn)國家海洋局政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取國家海洋局政府信息，促進(jìn)依法行政，建設法治海洋，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)的政府信息，是國家海洋局、國家海洋局各分局在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

國家海洋局極地考察辦公室、中國大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )辦公室在履行極地、公海和國際海底相關(guān)事務(wù)等具有行政管理職能的職責時(shí)制作或者獲取的信息，按照國家海洋局機關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的信息管理，兩機構在履行其他職責中制作或者獲取的信息，按照國家海洋局局屬事業(yè)單位產(chǎn)生的信息管理。

第三條 國家海洋局辦公室作為國家海洋局政府信息公開(kāi)工作的工作機構，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督國家海洋局局屬單位和機關(guān)部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作，主要職責是：

（一）擬定國家海洋局政府信息公開(kāi)制度；

（二）組織編制國家海洋局政府信息公開(kāi)指南、目錄和工作年度報告；

（三）負責編制《國家海洋局公報》；

（四）負責受理、協(xié)調辦理和回復依申請公開(kāi)的政府信息；

（五）組織、協(xié)調、監督機關(guān)各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作；

（六）指導、監督國家海洋局局屬單位的政府信息公開(kāi)工作；

（七）指導國家海洋局政府網(wǎng)站的建設和管理；

（八）組織政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓工作；

（九）組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)相關(guān)輿情監測，及時(shí)回應和處置社會(huì )關(guān)切；

（十）承擔國家海洋局有關(guān)政府信息公開(kāi)的其他事項。

第四條 國家海洋局各分局應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；

（二）組織維護和更新本行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息；

（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)年度工作報告；

（四）建立并維護政府信息公開(kāi)溝通渠道，為申請人向本機關(guān)申請政府信息提供便民服務(wù)；

（五）本行政機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

第五條 國家海洋局政府信息公開(kāi)工作堅持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，遵循依法、公正、便民、開(kāi)放的原則，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。

第六條 政府信息公開(kāi)工作按照“權責一致”原則，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責。制作、獲取并保存政府信息的國家海洋局機關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主辦部門(mén)）是政府信息公開(kāi)的主辦部門(mén)，應主動(dòng)、及時(shí)、準確公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取并保存的政府信息，并依申請提供相應的政府信息。

擬公開(kāi)的政府信息涉及其他部門(mén)（單位）的，由主辦部門(mén)與有關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行溝通、確認，保證發(fā)布的信息準確一致。

公開(kāi)政府信息依照有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

第七條 國家海洋局政府信息分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)三種形式。

第八條　政府信息公開(kāi)前，需進(jìn)行保密審查。保密審查按照“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)審查”的原則，由主辦部門(mén)對擬公開(kāi)的政府信息依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規和《海洋工作國家秘密范圍》進(jìn)行保密審查；不能確定是否可以公開(kāi)的，提交國家海洋局辦公室審查確定。

第二章　主動(dòng)公開(kāi)

第九條 國家海洋局、國家海洋局各分局要在本機關(guān)政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)下列信息，并及時(shí)維護和更新：

（一）本機關(guān)的機構設置、法定職責、辦公場(chǎng)所、對外辦事窗口或來(lái)訪(fǎng)接待窗口、辦公時(shí)間；

（二）本機關(guān)履職相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件；本機關(guān)制定的規章、國家或者行業(yè)標準目錄、規范性文件；

（三）綜合性海洋政策和規劃、海洋功能區劃、各類(lèi)專(zhuān)項海洋規劃和計劃；

（四）國際條約和公約等；

（五）各類(lèi)海洋公報；

（六）行政許可項目的辦理依據、申請條件、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本；行政許可項目辦事指南、辦理結果等情況；行政權力清單、責任清單、負面清單；

（七）去除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的海洋工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)；

（八）海域使用金、海洋傾倒費、海洋工程排污費、無(wú)居民海島使用金收費依據、標準和繳納、減免程序；

（九）海洋行政執法項目及法律依據；

（十）聽(tīng)證公告；

（十一）公務(wù)員招錄信息；

（十二）部門(mén)預算、決算信息；重大建設項目批準和實(shí)施情況；

（十三）政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況；

（十四）突發(fā)公共事件的應急預案、政府預警信息及應對動(dòng)態(tài)情況；

（十五）全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案相關(guān)辦理結果。

（十六）政府信息公開(kāi)指南，包括：

1、政府信息的分類(lèi)、編排體系；

2、政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式；

3、接受信息公開(kāi)申請的方式、途徑和程序要求；

4、其他便于申請人提交信息公開(kāi)申請的信息。

第十條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自政府信息形成或者變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

第十一條 國家海洋局政府信息公開(kāi)的主要渠道是國家海洋局政府網(wǎng)站，同時(shí)采用公報、新聞發(fā)布會(huì )及《中國海洋報》等報刊、廣播、電視媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

第十二條 主辦部門(mén)擬訂公文時(shí)，勾選發(fā)文稿紙中“主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)”選項，提出是否公開(kāi)的處理意見(jiàn)。

標注“主動(dòng)公開(kāi)”的文件印發(fā)后由主辦部門(mén)將正式文件及文件電子版提交局網(wǎng)站編輯部，由網(wǎng)站編輯部在國家海洋局政府網(wǎng)站發(fā)布，并同步更新政府信息公開(kāi)目錄。

第十三條　已公開(kāi)的政府信息廢止或終止執行的，主辦部門(mén)應當及時(shí)提出信息變更處理意見(jiàn)，并按照政府信息公開(kāi)程序變更。

第十四條 政府信息公開(kāi)應該及時(shí)、準確。發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在本部門(mén)（單位）職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清。超出部門(mén)（單位）職責的，報國家海洋局辦公室，由國家海洋局辦公室會(huì )同主辦部門(mén)、保密審查部門(mén)對該信息進(jìn)行審查，并根據下列情況分別予以處理：

（一）該信息屬于公開(kāi)范圍且內容真實(shí)準確的，繼續予以公布；

（二）該信息不應當公開(kāi)的，立即撤銷(xiāo)，并移送局保密部門(mén)處理；

（三）該信息公開(kāi)內容不準確、不完整的，立即撤銷(xiāo)，由主辦部門(mén)予以修改完善后重新公布。

第三章　依申請公開(kāi)

第十五條　除國家海洋局主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國家海洋局申請獲取政府信息。申請應當采用書(shū)面形式或信息公開(kāi)指南中規定的其他形式，申請人確有困難的，可以口頭提出，由國家海洋局辦公室代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。

第十六條 申請國家海洋局政府信息公開(kāi)，需填寫(xiě)《國家海洋局政府信息公開(kāi)申請表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請表》），提供下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）申請公開(kāi)的政府信息內容描述，包括明確的文件名稱(chēng)、文號或者其他特征性描述；

（三）申請公開(kāi)政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、載體、途徑等。

第十七條 國家海洋局辦公室統一受理公民、法人或者其他組織的政府信息公開(kāi)申請，對申請進(jìn)行接收、登記、審核、轉辦分送相關(guān)主辦部門(mén)，并負責發(fā)送告知書(shū)及相關(guān)材料。

第十八條 對政府信息公開(kāi)申請內容不明確、申請表填寫(xiě)不完整、或未按要求提供有關(guān)證明材料的，國家海洋局辦公室書(shū)面告知申請人在10個(gè)工作日內做出更改、補充。依申請辦理時(shí)限自補正通知發(fā)出之日停止計算，待收到申請人補正材料之日起，繼續計算剩余期限。補正通知發(fā)出之日當日及收到申請人補正材料之日，不計算在內。申請人逾期不提交補正材料的，視為撤回信息公開(kāi)申請。

同一或多名申請人向國家海洋局提交內容相同或相近的多份申請的，國家海洋局辦公室可予以合并處理。

一份申請中包含多項申請內容的，國家海洋局辦公室可以書(shū)面通知申請人按照“一事一申請”原則對申請內容加以調整并重新提交，期限自收到重新提交的申請之日起算。

第十九條 對于符合申請要求的，國家海洋局辦公室于1個(gè)工作日內將《申請表》及相關(guān)材料復印件轉相關(guān)主辦部門(mén)主辦。

主辦部門(mén)自收到轉送的《申請表》之日起5個(gè)工作日內提出答復意見(jiàn)、準備相關(guān)材料。

國家海洋局辦公室在主辦部門(mén)答復意見(jiàn)的基礎上，草擬《國家海洋局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，并于3個(gè)工作日內將告知書(shū)報分管局領(lǐng)導審批。對于簡(jiǎn)單事項的答復，可由國家海洋局辦公室領(lǐng)導直接審批。對于重大、復雜的申請事項，答復意見(jiàn)可征求國家海洋局法制部門(mén)意見(jiàn)。

國家海洋局分管局領(lǐng)導簽發(fā)后，國家海洋局辦公室向申請人發(fā)送《國家海洋局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，并加蓋國家海洋局政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)用章。

第二十條 《國家海洋局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》及相關(guān)材料一式三份，由國家海洋局辦公室發(fā)送申請人一份并存檔一份，主辦部門(mén)存檔一份。

第二十一條 對信息公開(kāi)申請，根據下列情況分別作出處理：

（一）決定公開(kāi)的，直接向申請人提供信息，或書(shū)面通知申請人獲取信息的方式、途徑；

（二）決定不予公開(kāi)的，書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由；

（三）決定部分公開(kāi)部分不予公開(kāi)的，直接向申請人提供可公開(kāi)的信息，同時(shí)，說(shuō)明不公開(kāi)部分不予公開(kāi)的理由；或者書(shū)面通知申請人獲取可以公開(kāi)的信息的方式、途徑，同時(shí)，說(shuō)明不公開(kāi)部分不予公開(kāi)的理由；

（四）依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，書(shū)面告知申請人，對能夠確定掌握相關(guān)政府信息的機關(guān)的，應告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（五）申請人就已經(jīng)依法處理過(guò)的申請內容，重復提起內容相同或相近信息公開(kāi)申請的，書(shū)面通知申請人不重復答復。

第二十二條　確定為國家秘密和涉及國家安全的信息，及法律法規禁止公開(kāi)的事項禁止公開(kāi)。

第二十三條 以下信息可不予公開(kāi)：

（一）涉及商業(yè)秘密的；

（二）涉及到個(gè)人隱私的；

（三）日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息。

申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方合法權益的，主辦部門(mén)可以書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，可以不公開(kāi)。

第二十四條 依申請公開(kāi)的政府信息應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出處理；如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)國家海洋局辦公室負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)的答復期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

信息公開(kāi)申請處理期限，自收到申請之日的下一個(gè)工作日起算。收到申請之日，按照以下規定確定：

（一）申請人當面提交信息公開(kāi)申請的，以提交之日為收到申請之日；

（二）申請人以郵寄方式提交信息公開(kāi)申請的，以國家海洋局簽收之日為收到申請之日。申請人以平信等無(wú)需簽收的郵寄方式提交信息公開(kāi)申請的，或者將信息公開(kāi)申請寄送至國家海洋局辦公室以外的機構或個(gè)人的，國家海洋局辦公室應當在實(shí)際收到信息公開(kāi)申請的當日電話(huà)聯(lián)系申請人予以確認，并以確認之日為收到申請之日，申請人沒(méi)有提供聯(lián)系電話(huà)或提供的聯(lián)系電話(huà)無(wú)法接通的，國家海洋局辦公室應當做好登記，自恢復與申請人的聯(lián)絡(luò )之日啟動(dòng)處理程序并起算期限；

（三）申請人通過(guò)國家海洋局對外公布的信息公開(kāi)申請傳真提交申請的，自傳真收到并雙方確認之日為收到申請之日；

（四）申請人通過(guò)國家海洋局對外公布的信息公開(kāi)郵箱提交申請的，自電子郵件進(jìn)入指定的電子郵箱之日為收到申請之日；

（五）申請人通過(guò)國家海洋局對外公布的其他接收渠道提交申請的，以國家海洋局規定的時(shí)間為收到申請之日，沒(méi)有規定的，以雙方確認之日為收到申請之日。

征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第一款規定的期限內。

第二十五條 公民、法人或者其他組織有證據證明國家海洋局提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權要求國家海洋局予以更正。國家海洋局無(wú)權更正的，轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并由國家海洋局辦公室告知申請人。

第二十六條 依申請公開(kāi)政府信息應當按照申請人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第二十七條 公開(kāi)政府信息除按照國家標準收取檢索、復制、郵寄等費用外，不再收取其他費用。

第二十八條 對于國家海洋局政府網(wǎng)站咨詢(xún)留言，參照上述程序處理。國家海洋局辦公室收到咨詢(xún)留言后，按照職責分工轉主辦部門(mén)。主辦部門(mén)針對咨詢(xún)留言?xún)热輸M定答復口徑。答復口徑應直接回應咨詢(xún)留言?xún)热?，解讀有關(guān)政策背景，對涉及的建議說(shuō)明參考價(jià)值或采納情況。如有必要，主辦部門(mén)可以直接與咨詢(xún)留言人電話(huà)溝通。答復口徑經(jīng)國家海洋局辦公室領(lǐng)導審核同意后，如無(wú)特殊情況，將直接在國家海洋局政府網(wǎng)站“咨詢(xún)留言”平臺回復。

第四章　監督保障

第二十九條　國家海洋局建立健全政府信息公開(kāi)考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作質(zhì)量進(jìn)行考核、評議。

第三十條 國家海洋局辦公室對政府信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。有下列情形之一的，責令有關(guān)部門(mén)和單位予以改正；情節嚴重的，報紀檢監察部門(mén)依紀依法予以處分。

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；

（二）不及時(shí)公開(kāi)、更新政府信息的；

（三）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的；

（四）違反規定收取費用的；

（五）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（六）其他違反《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的行為。

第三十一條 國家海洋局各分局應當在每年1月31日前向國家海洋局辦公室提交上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告，并填報《政府信息公開(kāi)年度統計表》（附后）。國家海洋局辦公室匯總后于每年3月31日前，在國家海洋局政府網(wǎng)站公布國家海洋局政府信息公開(kāi)工作年度報告，并向國務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室報送《政府信息公開(kāi)情況統計表》。

政府信息公開(kāi)年度報告應當包括下列內容：

（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況及分析說(shuō)明；

（二）收到和處理信息公開(kāi)申請的情況及分析說(shuō)明；

（三）政府信息公開(kāi)的收費及減免情況；

（四）因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

（五）全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開(kāi)情況；

（六）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；

（七）其他需要報告的事項。

第三十二條 公民、法人或者其他組織認為國家海洋局不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)舉報。

公民、法人或者其他組織認為國家海洋局在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章　附　則

第三十三條　具有管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)職能的國家海洋局有關(guān)局屬單位，應當依法公開(kāi)其履行行政管理及服務(wù)職責過(guò)程中制作、獲取并保存的政府信息，依法履行公開(kāi)義務(wù)，明確承擔政府信息公開(kāi)工作的機構，并制定相應的工作制度，報國家海洋局辦公室備案。

第三十四條 國家海洋局政府信息公開(kāi)的經(jīng)費應當納入年度部門(mén)預算，保障政府信息公開(kāi)工作的正常進(jìn)行。

第三十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》（國海規字[2008]430號）和《國家海洋局政府信息依申請公開(kāi)實(shí)施細則》（國海法字[2009]834號）同時(shí)廢止。

第三十六條 本辦法由國家海洋局負責解釋。

附件：國家海洋局政府信 息公開(kāi)申請表

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