國發(fā)〔2003〕12號《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2003〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

按照國務(wù)院統一部署，2002年全國有20個(gè)省(自治區、直轄市，下同)以省為單位進(jìn)行了農村稅費改革試點(diǎn)，其他省繼續在部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。地方各級黨委、政府高度重視并精心組織試點(diǎn)工作，中央各有關(guān)部門(mén)注意加強配合和指導，及時(shí)處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗。實(shí)踐證明，農村稅費改革是現階段減輕農民負擔的治本之策，不僅有力地促進(jìn)了農民收入恢復性增長(cháng)，得到了廣大農民群眾的衷心擁護，而且帶動(dòng)了農村各項改革，推進(jìn)了農村經(jīng)濟的持續發(fā)展和農村社會(huì )的全面進(jìn)步，是農村工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現。但也要看到，各地區還不同程度地存在基礎工作不扎實(shí)，政策宣傳不深入，執行政策不到位，配套改革力度不平衡等問(wèn)題，切實(shí)做到“三個(gè)確保”和鞏固改革成果的任務(wù)仍相當艱巨。按照黨的十六大以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，國務(wù)院決定，2003年在進(jìn)一步總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作

2003年農村稅費改革試點(diǎn)工作的總體要求是：總結經(jīng)驗，完善政策；全面推進(jìn)，分類(lèi)指導；鞏固改革成果，防止負擔反彈。已先行試點(diǎn)的地方，要進(jìn)一步落實(shí)好各項改革政策，加快推進(jìn)各項配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務(wù)教育必要經(jīng)費投入的保障制度，完善改革后農民負擔監督管理約束機制，防止農民負擔反彈。目前尚未以省為單位實(shí)施改革試點(diǎn)的省，今年是否進(jìn)行全省范圍的改革試點(diǎn)，由各省根據本地實(shí)際情況自主決定；準備進(jìn)行試點(diǎn)的省，要按照中央有關(guān)文件要求，抓緊做好試點(diǎn)的各項基礎工作，認真制定本省試點(diǎn)方案，并于2003年4月15日前報國務(wù)院審批。中央財政繼續安排一定資金支持地方試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，千方百計安排足夠資金支持農村稅費改革，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保順利推進(jìn)試點(diǎn)工作。

 二、切實(shí)做到“三個(gè)確保”

確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要，是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固改革成果的必然要求。

在試點(diǎn)地區，無(wú)論是一個(gè)省、一個(gè)縣，還是一個(gè)鄉、一個(gè)村，從總體上計算，改革后的農民負擔要比改革前有較大幅度的減輕，做到村村減負，戶(hù)戶(hù)受益。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶(hù)，要通過(guò)減免等辦法，把負擔減下來(lái)。要建立有效的農民負擔監督管理約束機制，確保農民負擔減輕后保持長(cháng)期穩定、不反彈。

鄉鎮機構和村級組織要通過(guò)精簡(jiǎn)機構，轉變職能，減少財政供養人員，大力壓縮開(kāi)支，確保正常運轉。應調整和完善縣鄉財政體制，鄉鎮財政首先要保運轉，本級財力不足的，上級財政要加大轉移支付力度。對財政收入規模較小的鄉，可由上一級財政統籌安排其必要的開(kāi)支。應加強村級組織建設，完善村民自治制度，大力壓縮村級開(kāi)支。在此基礎上，村級三項費用不足部分，財政要給予適當補助。不得把經(jīng)費缺口留在基層。

改革后農村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉統籌費中的農村教育附加、經(jīng)國家批準的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長(cháng)，實(shí)現“保工資、保運轉、保安全”的基本目標。要將農村中小學(xué)教師工資發(fā)放工作上收到縣，設立教師工資專(zhuān)戶(hù)，按國家規定標準及時(shí)足額發(fā)放，不準發(fā)生新的拖欠；學(xué)校收取的雜費要全部用作學(xué)校正常的辦公經(jīng)費，不得用于發(fā)放工資或福利。農村中小學(xué)正常運轉所需公用經(jīng)費的不足部分，由縣級財政給予補助；建立健全農村中小學(xué)正常的危房改造資金保障渠道，省級財政應根據本地實(shí)際情況，從農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金中，每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造，確保師生安全。要加快推進(jìn)農村義務(wù)教育管理體制改革，精簡(jiǎn)教師隊伍，調整教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、進(jìn)一步調整完善有關(guān)農業(yè)稅收政策

試點(diǎn)地區應進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，穩定黨在農村的基本政策。農業(yè)稅征收機關(guān)在核定農業(yè)稅計稅面積時(shí)，對因自然災害、合法征占減少的耕地，應據實(shí)核減。對未經(jīng)合法審批，因長(cháng)期建設占地、農村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，應先據實(shí)核減，并由占地單位按規定補辦審批手續和補繳稅款；確有困難的，應先登記造冊，暫不納入計稅面積，另行處理，不得將這部分面積計算的農業(yè)稅負擔平攤到農民頭上。新增試點(diǎn)地區核定常年產(chǎn)量，可依據改革前連續5年實(shí)際平均產(chǎn)量，并充分考慮當地實(shí)際情況，征求農民意見(jiàn)，得到農民認可。村與村之間自然條件有明顯差異的，核定的常年產(chǎn)量應有所區別，防止搞“一刀切”。農業(yè)稅計稅價(jià)格由各省級人民政府綜合考慮本地區糧食市場(chǎng)價(jià)、保護價(jià)和農民承受能力等因素合理確定，并注意與毗鄰地區銜接。計稅價(jià)格明顯偏高的地方，應實(shí)事求是地進(jìn)行調減。除國家政策調整外，一經(jīng)正式確定的農業(yè)稅負擔要保持長(cháng)期穩定。

各地區應結合實(shí)際，逐步縮小農業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消這一稅種創(chuàng )造條件。

四、加強和規范農業(yè)稅及其附加征收工作

試點(diǎn)地區要實(shí)行農業(yè)稅征收機關(guān)負責征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農業(yè)稅收征管制度。鄉鎮政府和村級組織應積極協(xié)助征收機關(guān)做好農業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執法權。非農業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款。農業(yè)稅征收機關(guān)要堅持依法征收，規范農業(yè)稅收征管程序，建立健全納稅登記、納稅申報、納稅通知制度，逐步實(shí)現農業(yè)稅收征收方式由上門(mén)征收向定點(diǎn)常年征收轉變。要加強稅收宣傳工作，引導農民積極依法納稅，履行應盡義務(wù)。農業(yè)稅附加、農業(yè)特產(chǎn)稅附加由農業(yè)稅征收機關(guān)與正稅同步征收，實(shí)行鄉管村用，由鄉鎮經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)監督管理，只能用于村級組織正常運轉需要，任何單位和個(gè)人不得截留、平調。要加強農業(yè)稅征管機構隊伍建設，配備必要的征管人員。必需聘請的協(xié)稅員，應通過(guò)崗前培訓，持證上崗。加快農業(yè)稅收征管計算機信息系統建設，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五、健全和完善農業(yè)稅減免制度

農業(yè)稅(包括農業(yè)稅附加)災歉減免應堅持“輕災少減，重災多減，特重全免”的原則。認真落實(shí)農村各項社會(huì )減免政策，加大對革命老區、貧困地區、少數民族地區，以及革命烈士家屬、在鄉革命殘廢軍人的農業(yè)稅減免力度。改進(jìn)農業(yè)稅減免方式。災歉減免應盡量做到先減免后征收，社會(huì )減免必須實(shí)行先減免后征收，確保減免政策及時(shí)兌現到戶(hù)。要適應農村稅費改革后的新情況，建立穩定的農業(yè)稅減免資金渠道。中央和省級財政每年應在預算中安排一定資金用于農業(yè)稅減免，省級以下各級財政應從農業(yè)稅征收總額中預留一定的減免機動(dòng)資金，或在預算中安排相當數量的資金用于農業(yè)稅減免，實(shí)行滾動(dòng)使用。

六、妥善處理農民公平負擔問(wèn)題

農村稅費改革后，由于農業(yè)稅及其附加按照土地面積和糧食產(chǎn)量計稅，客觀(guān)上會(huì )造成一部分種地多的農民負擔增加。因此，各地區在試點(diǎn)過(guò)程中，要結合本地實(shí)際，制定減免稅等優(yōu)惠政策，把因種地多出現農業(yè)稅收負擔高于改革前的負擔部分切實(shí)減下來(lái)，以調動(dòng)糧食主產(chǎn)區種糧農民的積極性。應注意解決好毗鄰地區同等耕種條件土地的農業(yè)稅負擔相差過(guò)于懸殊的問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)稅負擔公平合理。中央和省兩級財政安排的農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金，要重點(diǎn)向農業(yè)主產(chǎn)區特別是糧食主產(chǎn)區傾斜。結合深化糧食流通體制改革和農村稅費改革試點(diǎn)工作，借鑒國際通行做法，進(jìn)行調整政府對農業(yè)和農民的補貼方式試點(diǎn)，逐步建立和完善直接補貼農民的辦法。

七、嚴格執行村內“一事一議”籌資投勞政策

村內“一事一議”籌資投勞制度是農村基層民主政治建設的重要內容，必須長(cháng)期堅持。各地區要適應新形勢，轉變觀(guān)念，統籌安排農村集體公益事業(yè)發(fā)展，堅持走群眾路線(xiàn)，及時(shí)制定和完善“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準。村內事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，充分考慮農民的經(jīng)濟承受能力，有多少錢(qián)辦多少事；充分尊重農民的民主權利，多數農民同意的事就辦，不同意的就不辦；決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中農民籌資投勞，應納入村內“一事一議”范疇，實(shí)行專(zhuān)項管理。其范圍只限于受益村改善農業(yè)生產(chǎn)條件的建設項目，并與農民商議，由農民簽字認可，實(shí)行民主決策、數量控制、以村為單位統一組織，不準搞強迫命令。確需農民投勞進(jìn)行農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項目，農民只出工，不得要求農民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動(dòng)力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調使用農村勞動(dòng)力。要逐步降低農民籌資投勞在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的比例。

暫停執行對不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農村居民收取資金用于村內公益事業(yè)的政策。已經(jīng)收取的地方，要做好善后工作。

八、切實(shí)加強涉農收費管理

這是深化農村稅費改革、從根本上減輕農民負擔的一項重要內容。各地區和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理整頓涉農收費項目，加強對農村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務(wù)工等方面亂收費的專(zhuān)項治理。按照國家規定權限批準保留的行政事業(yè)性收費項目，必須在規定環(huán)節、范圍和標準內收費，不得超范圍、超標準收費或搭車(chē)收費。農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，應按照自愿、有償原則向農民收取，并實(shí)行公示制度；不準強制服務(wù)、強行收費，或只收費不服務(wù)。其中，向農民收取水費、電費等跨區域共同生產(chǎn)費用，要嚴格執行“受益繳費，計量收費”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應按直接受益原則據實(shí)分攤，不得提前預收。今后，任何地方和部門(mén)一律不得出臺涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強農村稅費改革后對農民負擔的監督管理工作。

九、積極探索化解鄉村債務(wù)的措施和辦法

各地區要通過(guò)加快發(fā)展農村經(jīng)濟、深化農村改革，積極探索通過(guò)債權債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強內部控制、節約開(kāi)支、盤(pán)活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉村債務(wù)。鄉鎮機構的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎上，摸清底數，分清責任，結合實(shí)際制訂辦法，逐步化解。

各地區要暫停向農民收繳農村稅費改革前的稅費尾欠。對改革前農民的稅費尾欠，要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類(lèi)；對不符合有關(guān)政策規定的，要予以核銷(xiāo)，不得再向農民追繳；對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免；對農民歷年形成的農業(yè)稅收及符合政策規定的鄉統籌和村提留費尾欠，采取先掛賬的辦法，待農村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展、農民承受能力明顯增強后再作處理。

十、加強督促檢查，嚴肅改革紀律

各地區要建立健全督查制度，改進(jìn)督查方式，采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪(fǎng)相結合的方式，加大督促檢查力度。對執行政策中出現的偏差，應及時(shí)糾正；對農民反映的問(wèn)題，要認真對待，及時(shí)處理。地方各級人民政府都要建立健全稅費改革群眾信訪(fǎng)查處反饋制度，向社會(huì )公開(kāi)政策咨詢(xún)和群眾舉報電話(huà)，定期通報有關(guān)情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。要建立健全稅費改革工作責任追究制度，對違反農村稅費改革政策特別是頂風(fēng)違紀行為，必須依法嚴肅處理，重大案(事)件要公開(kāi)曝光。要認真落實(shí)涉及農民負擔案(事)件責任追究制。今后，凡是發(fā)現違反有關(guān)規定亂收費，或者歪曲中央改革政策加重農民負擔的，不僅要追究縣、鄉黨政主要領(lǐng)導的責任，而且中央財政要相應扣減給該地區的轉移支付資金。

各地區和有關(guān)部門(mén)要注意研究農村稅費改革試點(diǎn)中出現的新矛盾和新問(wèn)題，加強專(zhuān)題調查，及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法。通過(guò)不斷調整和完善收入分配政策，逐步實(shí)行城鄉統一的稅費制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力；同時(shí)，加大對農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的財政支持力度，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會(huì )的步伐。

以前農村稅費改革有關(guān)政策規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
 

國務(wù)院

二○○三年三月二十七日

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