您當前的位置：工商企注字〔2016〕189號《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》【全文廢止】
工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2020年12月1日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于廢止86件規范性文件的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2020年第56號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：
2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（中華人民共和國主席令第51號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《修法決定》”），對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下合稱(chēng)“外資三法”）以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下稱(chēng)“臺胞投資法”）相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實(shí)施。為確?！缎薹Q定》的順利實(shí)施，認真做好外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接，現將有關(guān)事項通知如下：
一、統一思想認識，深刻領(lǐng)會(huì )外資法律修訂實(shí)施的重要意義
（一）外資法律修訂實(shí)施是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的客觀(guān)需要。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出了一系列重要戰略部署。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《修法決定》，將上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿易試驗區試驗成熟的外商投資負面清單管理模式上升為法律，在全國范圍內進(jìn)行復制推廣，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，對于進(jìn)一步提升我國外商投資便利化、規范化水平及透明度具有十分重要的意義。
（二）外資法律修訂實(shí)施是深化商事制度改革的內在要求。
進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項，是當前大力推進(jìn)政府職能轉變、深化商事制度改革的重點(diǎn)工作之一。此次全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《修法決定》，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，有利于進(jìn)一步降低外資市場(chǎng)準入門(mén)檻，減少外資準入行政審批成本，是我國當前深化商事制度改革，持續改善營(yíng)商環(huán)境的內在要求。
（三）外資法律修訂實(shí)施是對工商行政管理工作提出的新任務(wù)。
根據《修法決定》，境外投資者在國家規定實(shí)施外商投資準入特別管理措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負面清單》）以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的，商務(wù)部門(mén)的備案證明不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。工商行政管理部門(mén)直接受理不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)設立、變更登記申請。這是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅階段對工商行政管理部門(mén)提出的新任務(wù)、新挑戰。各級工商行政管理部門(mén)要從全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面深化改革、進(jìn)一步擴大開(kāi)放重要部署的戰略高度，充分認識《修法決定》的重要意義，主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)增強責任意識，認真做好《修法決定》貫徹實(shí)施的各項工作。
二、規范登記行為，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的市場(chǎng)準入服務(wù)
（一）明確登記管轄，完善外商投資企業(yè)登記管理體制。
國家對外商投資企業(yè)實(shí)行授權登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記機關(guān)”）是國家工商總局和經(jīng)國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準登記權的地方工商和市場(chǎng)監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外資被授權局”）。不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記，原則上實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權局負責辦理。涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記，仍繼續執行級別管轄原則。
已經(jīng)設立的外商投資企業(yè)變更登記不涉及《負面清單》管理的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關(guān)申請登記或者向所在地最基層一級外資被授權局申請登記；已經(jīng)設立的外商投資企業(yè)變更登記涉及《負面清單》管理的，或在本次變更登記中發(fā)生審批機關(guān)審批權限調整的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關(guān)申請登記或者向與審批機關(guān)同級的外資被授權局申請登記，同級沒(méi)有外資被授權局的，也可向上一級外資被授權局申請登記。
省級登記機關(guān)可以根據當地工作實(shí)際，對轄區內不同級別外資被授權局的登記管轄范圍進(jìn)行適當調整。法律、行政法規、規章對企業(yè)登記管轄有特別規定的按其規定辦理。
（二）明確登記規則，依法履行外商投資企業(yè)登記職責。
境外投資者在《負面清單》以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記，無(wú)需提交商務(wù)主管部門(mén)出具的備案證明；境外投資者在《負面清單》內投資的，其向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設立、變更和注銷(xiāo)登記時(shí)，依法提交商務(wù)主管部門(mén)出具的批復和批準證書(shū)?！锻馍掏顿Y企業(yè)登記提交材料規范》中的“審批機關(guān)的批準文件（批復和批準證書(shū)副本1）”修改為“審批機關(guān)的批準文件（批復和批準證書(shū)副本1）（僅限于涉及外商投資準入特別管理措施的企業(yè)提供）”。
各級登記機關(guān)要嚴格執行企業(yè)登記管理的程序性規定，按照內外資企業(yè)一致的原則履行審查責任，切實(shí)保障登記程序的規范和審查標準的統一。
（三）依法規范登記，準確適用外商投資企業(yè)登記管理規定。
此次《修法決定》僅涉及對外商投資企業(yè)行政審批條款的調整。各級登記機關(guān)要根據引進(jìn)外資的不同形式，準確適用相應的法律、行政法規、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規定。
2016年10月1日以前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門(mén)的批復和批準證書(shū)，但尚未到登記機關(guān)申請辦理登記注冊的，登記機關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規定辦理登記注冊。
國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布《負面清單》以前，登記機關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規定辦理登記注冊。
三、加強組織領(lǐng)導，確?！缎薹Q定》的順利實(shí)施
（一）注重統籌推進(jìn)，強化學(xué)習培訓和宣傳引導。
各地要高度重視、統籌謀劃、跟蹤督促、狠抓落實(shí)，確保外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接。要通過(guò)多種形式，采取多種方法，組織開(kāi)展對《修法決定》和《負面清單》有關(guān)規定的學(xué)習培訓，切實(shí)提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。要充分利用各種媒介，做好有關(guān)政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應企業(yè)和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。
（二）運用信息化手段，提高登記注冊工作效能。
各地要依托現代信息技術(shù)，對企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統進(jìn)行改造升級，及時(shí)將《負面清單》目錄嵌入其中，實(shí)現辦理外商投資企業(yè)登記注冊流程時(shí)的自動(dòng)提示，切實(shí)提高登記效率。各地要及時(shí)將《修法決定》和《負面清單》加載到外網(wǎng)登記平臺入口，引導企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，依法提交登記申請材料。
各地要切實(shí)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及《負面清單》管理或者登記注冊中遇到相關(guān)疑難問(wèn)題的，要主動(dòng)征求同級發(fā)展改革和商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，切實(shí)維護國家產(chǎn)業(yè)安全。
（三）積極推動(dòng)建立部門(mén)信息共享協(xié)作機制。
按照國家企業(yè)信用信息公示平臺建設的總體要求，加強和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立和完善信息共享機制，利用國家企業(yè)信用信息公示系統或企業(yè)信息共享平臺，及時(shí)發(fā)布外商投資企業(yè)登記注冊信息，供其他行政管理部門(mén)查詢(xún)認領(lǐng)、做好后續監管工作，共同推進(jìn)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國范圍的推廣落地。
臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要將貫徹實(shí)施《修法決定》的情況和執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)報總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）。
工商總局
2016年9月30日
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