皖發(fā)〔2016〕1號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)

皖發(fā)〔2016〕1號           2016年4月18日

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

“十二五”時(shí)期，是我省農業(yè)農村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連豐”，農民收入實(shí)現倍增，農村基礎設施和公共服務(wù)明顯改善，美麗鄉村建設邁出新步伐，農村社會(huì )和諧穩定，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了 “定海神針”作用。

“十三五”時(shí)期，我省農業(yè)農村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，以農業(yè)現代化推進(jìn)工程為主引擎，以現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng )新“五大示范行動(dòng)”，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動(dòng)新型城鎮化與美麗鄉村建設雙輪驅動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，口糧和重要農產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)和城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)，農民生活達到全面小康水平；如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升，美麗鄉村建設水平進(jìn)一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會(huì )治理制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善，推動(dòng)傳統農業(yè)大省向現代生態(tài)農業(yè)強省跨越。

一、圍繞提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎

1.大規模推進(jìn)高標準農田建設。實(shí)施全省高標準農田建設規劃，到2020年建成4670萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。研究制定推進(jìn)高標準農田投資、建設和管護指導意見(jiàn)。整合建設資金，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設確?？诩Z安全的高標準農田。開(kāi)展生態(tài)高標準農田建設試點(diǎn)。堅持政府主導、多元投入，創(chuàng )新投融資機制。在加強指導與監管的基礎上，鼓勵支持村集體和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展高標準農田建設。健全管護監督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護。將高標準農田建設情況納入各級政府耕地保護責任目標考核內容。

2.大規模推進(jìn)農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)，到2020年，全省農田有效灌溉面積提高到80%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535。建設引江濟淮工程，實(shí)施進(jìn)一步治淮和長(cháng)江干支流治理，加快下滸山、月潭水庫工程建設。積極推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治。繼續實(shí)施中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和山洪、地質(zhì)災害防治。加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造。推進(jìn)小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計劃。大力開(kāi)展區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。擴大開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節水獎勵和精準補貼機制。深化小型水利工程建管體制機制改革，全面推進(jìn)“兩證一書(shū)”制度，加快權屬交易和權證抵押融資試點(diǎn)。支持社會(huì )資本和企業(yè)資金從事農田水利建設管理。開(kāi)展鄉鎮水利服務(wù)站規范化建設和村級水管員培訓。

3.強化現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系建設。到2020年，全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到65%以上，主要農作物機械化水平達到80%以上。依托省級農業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。統籌協(xié)調各類(lèi)農業(yè)科技資源，加強現代農業(yè)科技創(chuàng )新平臺和基地建設，實(shí)施生物育種、農機裝備、農產(chǎn)品精深加工、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大專(zhuān)項，在重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加強農業(yè)轉基因技術(shù)研發(fā)和監管。支持農機企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快發(fā)展高端農機裝備。實(shí)施農機化提升工程。研究制定推進(jìn)農機農藝農信融合發(fā)展的意見(jiàn)。應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)計劃。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)應用。深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新的人才流動(dòng)政策。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為。扎實(shí)推進(jìn)糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動(dòng)。健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構提供精準支持，推進(jìn)基層公益性農技推廣體系與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系融合試點(diǎn)，引導高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農技服務(wù)。鼓勵支持科技特派員深入一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

4.加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng )新能力，到2020年，培育省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)20家。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制。實(shí)施現代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。發(fā)揮省現代種業(yè)發(fā)展基金作用，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強合肥種業(yè)集聚發(fā)展基地和南繁育種基地建設。實(shí)施畜禽遺傳資源保護利用行動(dòng)。加強漁業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，加大保護利用力度。加大種子打假護權力度。

5.發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。堅持以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量。完善落實(shí)財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體優(yōu)先承擔涉農項目。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)合作社、農墾系統開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)。加強氣象為農服務(wù)體系建設。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。研究制定工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地監管和風(fēng)險防范的實(shí)施辦法。健全縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。出臺加強基層農業(yè)公益性綜合服務(wù)體系建設的意見(jiàn)。

6.加快培育新型職業(yè)農民。到2020年，全省培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人。將職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展規劃。辦好農業(yè)職業(yè)教育，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)和現代青年農場(chǎng)主培育計劃。加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農業(yè)院校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，健全完善農廣校體系，定向培養職業(yè)農民。引導有志投身于現代農業(yè)發(fā)展的城鄉青年、返鄉農民工、大學(xué)生村官、農技推廣人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人和經(jīng)商人員等加入新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。優(yōu)化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業(yè)農民。開(kāi)展培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。

7.優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。樹(shù)立大食物觀(guān)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，穩定小麥和水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)打造皖北地區優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專(zhuān)用品牌糧食。實(shí)施畝收千斤糧、畝增千元錢(qián)“雙千工程”。出臺劃定糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區意見(jiàn)。加快現代畜牧業(yè)建設，根據環(huán)境容量調整區域養殖布局，優(yōu)化畜禽養殖結構，穩定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養殖。啟動(dòng)實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，積極發(fā)展稻田綜合種養，加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養結構。推進(jìn)集中連片養殖池塘、標準化漁船更新改造和漁政漁港建設，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養殖。大力發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區域特色農產(chǎn)品。

8.積極擴大農業(yè)對外開(kāi)放。大力推動(dòng)農業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”。圍繞農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農業(yè)招商引資、引企、引智，用好合肥、上海農交會(huì )平臺，積極引進(jìn)國內外關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才和管理經(jīng)驗，注重引進(jìn)有實(shí)力、有帶動(dòng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮農業(yè)對外合作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度作用，制定并落實(shí)農業(yè)對外合作規劃和實(shí)施方案。加強出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，不斷擴大糧食加工轉化產(chǎn)品和茶葉等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)及非洲等國家和地區合作，引導和支持農業(yè)企業(yè)赴境外開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和跨國經(jīng)營(yíng)。落實(shí)到境外從事農業(yè)生產(chǎn)所需農機設備出境的扶持政策。持續推進(jìn)皖臺合作交流。培訓農業(yè)對外合作人才。

二、圍繞推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)修復

9.加強農業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田，大力實(shí)施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開(kāi)墾。積極推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。實(shí)行建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格控制農村集體建設用地規模。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。加強地下水監測，開(kāi)展超采區綜合治理。研究制定河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度。落實(shí)最嚴格的林地用途管制制度，嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線(xiàn)，制定并落實(shí)加強森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理意見(jiàn)。加強自然保護區建設與管理。實(shí)施野生動(dòng)植物瀕危物種和極小種群搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。開(kāi)展重點(diǎn)森林火險區的治理，構建重大林業(yè)有害生物檢疫御災防治減災體系。開(kāi)展領(lǐng)導干部耕地等自然資源資產(chǎn)離任審計。

10.加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。制定農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理實(shí)施方案。加大農業(yè)面源污染防治力度，采取源頭控制、過(guò)程攔截和末端治理，在重點(diǎn)流域和區域建立農業(yè)面源污染綜合防治示范區，完善農業(yè)面源污染監測體系。實(shí)行農業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推廣節水、節肥、節藥等節本增效技術(shù)，深入開(kāi)展測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害綠色防控，實(shí)施化肥和農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。實(shí)施種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區域示范工程，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。按照國家統一部署，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施全省水土保持規劃，推進(jìn)水土流失綜合治理。

11.加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，濕地面積不低于1560萬(wàn)畝。全面完成千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程。實(shí)施天然林保護和新一輪退耕還林工程。加大長(cháng)江防護林等建設力度，推進(jìn)森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長(cháng)廊建設。實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)。提升皖西大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態(tài)安全屏障功能。嚴格執行土地復墾制度。加快黃山市和巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區建設。繼續推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。加強沿淮低洼灘區和湖區、采礦塌陷區等地區生態(tài)恢復治理。加快推進(jìn)水生態(tài)修復工程建設。完善新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，推進(jìn)大別山區水環(huán)境生態(tài)補償。完善漁業(yè)資源總量管理制度，開(kāi)展大水面增殖放流，嚴格實(shí)行休漁禁漁制度。落實(shí)國家耕地、草原、河湖休養生息規劃，制定我省實(shí)施方案。

12.實(shí)施食品安全戰略。加快建立完善食品安全標準。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。建立病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)畜禽機械化屠宰、冷鏈化流通、冰鮮化上市。加快發(fā)展農業(yè)“三品一標”，組織實(shí)施農業(yè)標準化示范創(chuàng )建，繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)建設。鼓勵引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程。深入實(shí)施“主食廚房”和“放心糧油”工程。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系、風(fēng)險監測評估體系、檢驗檢測體系和執法體系建設。實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程。加強基層監管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面。強化動(dòng)植物疫情監測防控能力建設和人畜共患病防治。建立實(shí)施食品安全風(fēng)險分級管理。組織開(kāi)展農藥及農藥使用、瘦肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰質(zhì)量安全、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等專(zhuān)項整治。建立健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，基本實(shí)現龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)主體可追溯。加強誠信體系建設，實(shí)行企業(yè)年報信息公示，建立健全“黑名單”和有獎舉報制度。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。強化屬地管理責任，深入開(kāi)展食品藥品安全城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展農村食品安全治理行動(dòng)。把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為市、縣目標管理績(jì)效考核的重要指標。

三、圍繞促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合

13.推進(jìn)現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。落實(shí)農業(yè)部、省政府共同推進(jìn)安徽現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設合作備忘錄，開(kāi)展現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區和示范主體創(chuàng )建。堅持以市場(chǎng)為導向，通過(guò)品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以品牌化運營(yíng)打造產(chǎn)品生態(tài)圈，實(shí)施“綠色皖農”品牌培育計劃，加大品牌培育、創(chuàng )建和推介，促進(jìn)區域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌有機融合。以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)為基礎、專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益緊密聯(lián)結，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。以復合式循環(huán)打造區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，通過(guò)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統，構建以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)。

14.推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。加強農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，增強對農民增收的帶動(dòng)能力。鼓勵各地出臺支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策。加強規劃和政策引導，促進(jìn)主產(chǎn)區農產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食深加工，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區和產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮建設。創(chuàng )建安全食品產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準作用，促進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。研究出臺促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。

15.加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。健全現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農民增收。到2020年，力爭建設2個(gè)以上全國性、5個(gè)以上區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，每個(gè)縣有1個(gè)日用消費品配送中心。加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò )。做大做強合肥國家糧食交易中心。探索建立專(zhuān)用小宗糧食交易平臺。實(shí)施糧食危倉老庫維修改造工程、農戶(hù)科學(xué)儲糧工程。完善跨區域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開(kāi)展冷鏈標準化示范，實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程。推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺建設。開(kāi)展降低農產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。加快實(shí)現行政村寬帶全覆蓋，推進(jìn)農村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實(shí)施“快遞下鄉”工程。支持市、縣和行業(yè)健全農村電商服務(wù)體系。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范和農產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)。加大信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)力度。

16.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。到2020年，全省休閑農業(yè)與鄉村旅游年接待4億人次，年營(yíng)業(yè)收入3500億元。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程、振興傳統手工藝計劃，開(kāi)展休閑農業(yè)綠色體驗模式攻關(guān)。深入開(kāi)展國家級、省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng )建。開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政策性擔保、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改善休閑旅游重點(diǎn)村基礎服務(wù)設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)與鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

17.完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。到2020年，省級示范現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范農民合作社、示范家庭農場(chǎng)分別超過(guò)500個(gè)、1000個(gè)和2000個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)50億元的龍頭企業(yè)達到5家。擇優(yōu)扶持一批省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目。鼓勵發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，積極打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) “甲級隊”。建設一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保和資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。深入推進(jìn)農民合作社示范社建設，支持農民合作社建設農產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，發(fā)展農產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社，引領(lǐng)農民參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。開(kāi)展農民土地股份合作社建設試點(diǎn)，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益，建立健全風(fēng)險防范機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)國家推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同示范文本、糾紛調處等服務(wù)。

四、圍繞推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平

18.加快農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，建好、管好、護好、運營(yíng)好，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。強化農村飲用水水源保護。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)城鎮供水管網(wǎng)向周邊農村延伸。實(shí)施第二輪農村電網(wǎng)改造升級工程，開(kāi)展農村“低電壓”綜合治理。實(shí)施縣鄉公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內較大自然村道路硬化等農村道路暢通工程。完善農村公路客運網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)城鄉客運一體化，加快實(shí)現全省具備條件建制村通班車(chē)。加快國有林區防火應急道路建設。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。重點(diǎn)支持農村規?；笮驼託夤こ毯鸵幠；锾烊粴夤こ?。實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，探索通過(guò)貸款貼息、多渠道提供公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問(wèn)題。貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的政策意見(jiàn)。

19.提高農村公共服務(wù)水平。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，加快推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。堅持公辦民辦并舉，全面完成全省學(xué)前教育二期行動(dòng)計劃。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。適當提高寄宿制學(xué)校和規模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。加強農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區管理，促進(jìn)學(xué)區內學(xué)校資源共享。辦好鄉村小規模學(xué)校，加快普及高中階段教育。繼續推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目建設。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。繼續實(shí)施集中連片特困地區農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃。加強農村教師隊伍建設，建立縣域內中心校教師向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長(cháng)效機制。實(shí)施全面二孩政策，改革完善農村計劃生育服務(wù)管理。整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步提高政府補助標準、個(gè)人繳費和受益水平。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制。改進(jìn)農村低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。完善農村社會(huì )救助制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全高齡補貼制度，推進(jìn)農村困境兒童分類(lèi)保障制度。切實(shí)維護農村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會(huì )、就業(yè)機會(huì )、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農村養老服務(wù)體系、殘疾人康復和供養托養設施建設，實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵引導社會(huì )資本參與農村養老服務(wù)設施建設。深入推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設。出臺政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性意見(jiàn)和目錄。

20.開(kāi)展美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。全面實(shí)施美麗鄉鎮建設，加快推進(jìn)中心村建設，廣泛開(kāi)展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進(jìn)美麗鄉村建設試點(diǎn)，實(shí)現美麗鄉村建設由 “以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰略轉換。聚焦水電路，整治臟亂差，著(zhù)力開(kāi)展鄉鎮政府駐地建成區整治建設，同步推進(jìn)鄉鎮政府駐地所在行政村中心村建設。研究制定“十三五”時(shí)期全省美麗鄉村建設規劃，優(yōu)化中心村布點(diǎn)規劃，科學(xué)編制縣域鄉村和村莊建設規劃，提升農房設計水平，強化鄉村建設規劃許可管理。持續推進(jìn)“三線(xiàn)三邊”環(huán)境治理，實(shí)施農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動(dòng)村莊綠化工程。實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)。發(fā)揮村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，探索建立村級公共服務(wù)運行維護機制，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉環(huán)境治理并重，逐步把農村環(huán)境整治支出納入市、縣財政預算，政策性金融機構提供長(cháng)期低息貸款。探索政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司一體化建設運營(yíng)機制。加大傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護力度。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設。

21.推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民工市民化。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系建設，搭建縣域內用工平臺，為農村勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮。加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加大農村婦女小額貸款實(shí)施力度，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立健全農民工工資支付保障長(cháng)效機制。落實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，促進(jìn)農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實(shí)農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )保障和城鎮住房保障實(shí)施范圍。建立合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。完善財政轉移支付制度，建立轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

22.實(shí)施脫貧攻堅工程。實(shí)施精準扶貧、精準脫貧方略，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。以大別山片區和皖北地區為主戰場(chǎng)，以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困地區生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施脫貧攻堅十大工程，到2020年，確保實(shí)現全省20個(gè)國定貧困縣和11個(gè)省定貧困縣全部摘帽、3000個(gè)貧困村全部出列、現行標準下貧困人口全部脫貧。切實(shí)加大各級財政扶貧資金投入力度，各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。完善省負總責、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制和片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)到人的工作機制，建立省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓扶貧的治理格局。完善領(lǐng)導聯(lián)系貧困地區、“單位包村、干部包戶(hù)”和駐村扶貧工作隊定點(diǎn)幫扶制度。廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。完善建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，制定扶貧對象和需求清單、脫貧目標和時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單。建立完善貧困對象退出管理機制。實(shí)行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問(wèn)責。

五、圍繞增強農村發(fā)展內生動(dòng)力，深入推進(jìn)農村改革

23.落實(shí)糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度。認真執行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護種植口糧農民利益。鼓勵符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收儲。積極發(fā)展多元化市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，引導國有糧食企業(yè)做好市場(chǎng)化購銷(xiāo)，妥善化解收儲矛盾。大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵酒精、飼料等用糧企業(yè)入市收購，促進(jìn)糧食流通與精深加工轉化，消化糧食庫存。深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，促進(jìn)糧食區域平衡。探索“糧食銀行”收儲運營(yíng)模式。深化國有糧食企業(yè)改革，穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善地方糧食儲備管理體制，建立成品糧油應急保障體系。

24.健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制。堅持把農業(yè)農村作為公共財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)增加農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。進(jìn)一步轉變財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔保、獎補等途徑，帶動(dòng)金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。利用國家專(zhuān)項建設基金，加大對扶貧、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)項目和工程支持力度。改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農機購置補貼政策。支持農業(yè)信貸擔保機構建設，加快構建全省農業(yè)信貸擔保體系，在供給側創(chuàng )新金融支農手段，優(yōu)化信貸資源配置。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。完善以產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調出大縣為核心的主產(chǎn)區利益補償機制。將農墾系統、皖中集團農場(chǎng)納入農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農民收入增長(cháng)支持政策體系的實(shí)施意見(jiàn)。

25.推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜。深入推進(jìn)農村金融綜合改革，發(fā)展農村普惠金融。加強農村基礎金融服務(wù)，不斷豐富惠農金融服務(wù)室功能，進(jìn)一步改善農村地區存取款、支付等基本金融服務(wù)。積極推進(jìn)省農村信用社聯(lián)合社企業(yè)化改革。推動(dòng)農村商業(yè)銀行增資擴股。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)。人民銀行合肥中心支行要加大支農再貸款力度。國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行要加強服務(wù)“三農”融資模式創(chuàng )新。中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要積極爭取國家低成本長(cháng)期信貸資金，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放力度。中國農業(yè)銀行安徽省分行要充分發(fā)揮“三農”金融事業(yè)部作用，打造專(zhuān)業(yè)化為農服務(wù)體系。中國郵政儲蓄銀行安徽省分行要加大“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度?；丈蹄y行要向鄉鎮延伸分支機構，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做金融產(chǎn)品。強化村鎮銀行支農市場(chǎng)定位，爭取在農業(yè)人口較多及小微企業(yè)集中的市轄區設立村鎮銀行。規范發(fā)展農村小貸公司、典當行。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險防范化解機制，落實(shí)地方監管責任。拓展農村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權抵押貸款。探索水工程所有權、使用權抵押貸款。加大對進(jìn)城農民購房信貸支持力度，鼓勵支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城農民納入住房公積金繳存范圍。支持涉農企業(yè)上市（掛牌）融資和發(fā)行債券融資，支持涉農上市公司實(shí)施再融資及并購重組，推動(dòng)省區域性股權市場(chǎng)壯大農業(yè)板，分類(lèi)對接多層次資本市場(chǎng)。全面推進(jìn)農村信用體系建設。引導政策性擔保機構降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔保門(mén)檻，降低擔保費率，確保新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款在保余額比重逐年提高。加強“三農”貸款統計，突出農戶(hù)貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、扶貧貼息貸款等。進(jìn)一步落實(shí)地方金融監管責任，加強金融風(fēng)險監測預警，切實(shí)防范農村金融風(fēng)險。加強農村金融消費者風(fēng)險教育和保護。

26.完善農業(yè)保險制度。全面落實(shí)和推進(jìn)主要農作物保險覆蓋直接物化成本政策，進(jìn)一步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面和提高風(fēng)險保障水平。持續加大省級財政政策扶持力度，通過(guò)以獎代補等方式，支持市、縣自主開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。完善森林保險制度。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)主體需求的保險品種，推廣政策性保險附加補充保險和商業(yè)保險模式，有條件的市、縣可給予獎補。探索開(kāi)展天氣指數保險、重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、收入保險、農民信用保證保險試點(diǎn)。探索建立農業(yè)補貼、農業(yè)擔保、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險的聯(lián)動(dòng)機制。穩步開(kāi)展“保險+信貸”試點(diǎn)。鼓勵和支持保險資金開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

27.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運營(yíng)管理機制。逐步擴大農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，確保2016年底基本完成全省試點(diǎn)任務(wù)。充分利用土地確權頒證成果，加快市縣農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證數據庫建設為重點(diǎn)的綜合服務(wù)平臺建設。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加快建立確權登記頒證后的土地承包經(jīng)營(yíng)權變更和確權常態(tài)化機制，鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入市、縣財政預算。推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。探索建立農村宅基地退出機制。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標交易收益用于改善農民生產(chǎn)生活條件。探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則返還指標交易收益。研究制定省重大工程建設補充耕地由省統籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規劃。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到戶(hù)，通過(guò)“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，讓集體組織成員長(cháng)期分享資產(chǎn)收益。開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，啟動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“百村示范、千村達線(xiàn)”行動(dòng)計劃。落實(shí)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)基層社、聯(lián)合社體制和社有企業(yè)改革。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。全面實(shí)施國有林場(chǎng)改革。落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。

六、加強和完善黨對“三農”工作領(lǐng)導

28.提高黨領(lǐng)導農村工作水平。不斷健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、各部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導班子?？h、鄉黨政主要負責同志要把主要精力放在 “三農”上。要把握好“三農”戰略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點(diǎn)，順應農民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農行政審批事項。扎實(shí)推進(jìn)農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實(shí)行差別化探索。對批準開(kāi)展的農村改革試點(diǎn)，要不斷總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)政策出臺和法規規章立改廢釋。加大農村改革試驗區工作推進(jìn)力度。全面提升農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調查統計水平，扎實(shí)做好第三次全國農業(yè)普查。建設省級農業(yè)大數據中心。加強農村法治建設，完善農村產(chǎn)權保護、農業(yè)市場(chǎng)規范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的法規規章。

29.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，堅持開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，建立市縣鄉黨委書(shū)記抓農村基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，充分發(fā)揮縣級黨委 “一線(xiàn)指揮部”和鄉鎮黨委“龍頭”作用。選優(yōu)配強鄉村黨組織領(lǐng)導班子，特別是黨組織書(shū)記，切實(shí)加強鄉村黨組織思想、作風(fēng)、能力建設，嚴格農村黨員隊伍教育管理。認真抓好選派“第一書(shū)記”工作，充分發(fā)揮“第一書(shū)記”在脫貧攻堅和軟弱渙散村黨組織整頓中的作用。堅持把民兵營(yíng)建設納入基層黨建工作重要內容，強化村黨支部管武興武職能，選準配強村民兵干部，推動(dòng)武裝工作末端落實(shí)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。創(chuàng )新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。深入實(shí)施農村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計劃，健全以財政投入為主、穩定的經(jīng)費保障制度，落實(shí)村級組織基本運轉經(jīng)費，逐步提高村干部報酬待遇。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實(shí)履行農村基層黨風(fēng)廉政建設的主體責任和監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，對責任不落實(shí)和不履行監管職責的要嚴肅問(wèn)責。著(zhù)力解決基層干部不作為、亂作為問(wèn)題，加大對農民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問(wèn)題。加強農民負擔監管工作。

30.創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務(wù)型政府建設。進(jìn)一步深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。在全省范圍內選擇10個(gè)縣（市、區）、1500個(gè)村開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，完善多元共治的農村社區治理結構。依法開(kāi)展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式。在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。落實(shí)監督檢查制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理規范化建設，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督委員會(huì )。發(fā)揮好村規民約、村民理事會(huì )等在鄉村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。探索構建以農村社區、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織為依托，以職業(yè)農民、就近就地務(wù)工人員等在鄉人員為主體，以平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰為重點(diǎn)的農村民兵組織體系，建立完善平時(shí)兵力運用與管理保障的制度措施，確保各地有一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的“拳頭”力量。推進(jìn)縣鄉村三級綜治工作平臺建設，完善農村治安防控體系，落實(shí)“一村一警”包村聯(lián)系制度，積極防范、嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強農村法律服務(wù)和法律援助，強化矛盾糾紛排查化解，促進(jìn)農村和諧穩定。開(kāi)展農村不良風(fēng)氣專(zhuān)項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問(wèn)題。

31.深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強農民的國家意識、民主法治意識、社會(huì )責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學(xué)精神，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。推進(jìn)文明縣城、文明村鎮、文明集市、文明家庭、星級文明戶(hù)創(chuàng )建，認真做好身邊好人評選相關(guān)工作，廣泛開(kāi)展尋找最美家庭活動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚優(yōu)秀傳統文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。

各地和省直有關(guān)部門(mén)要盡快研究出臺貫徹落實(shí)具體措施，開(kāi)展專(zhuān)題培訓，加強政策宣傳。省委農村工作領(lǐng)導小組于年中、年末組織開(kāi)展文件貫徹落實(shí)情況督促檢查，確保中央和省委關(guān)于加強“三農”工作的各項政策真正落到實(shí)處。

 

《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)（皖發(fā)〔2016〕1號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現將有關(guān)政策解讀如下。

1．《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

今年，中央連續第13年出臺了關(guān)于“三農”工作的1號文件，就落實(shí)發(fā)展新理念、加快農業(yè)現代化、實(shí)現全面小康目標作出了一系列決策部署。為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，結合我省實(shí)際，出臺了該《實(shí)施意見(jiàn)》。我省是農業(yè)大省，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題事關(guān)全面建成小康社會(huì )大局。“十二五”時(shí)期，我省農業(yè)農村發(fā)展成果豐碩，農業(yè)現代化加快推進(jìn)，農民收入實(shí)現倍增，農村基礎設施和公共服務(wù)明顯改善，農村社會(huì )和諧穩定，為贏(yíng)得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，我省農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰還不少，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農”工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，以農業(yè)現代化推進(jìn)工程為主引擎，以現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)傳統農業(yè)大省向現代生態(tài)農業(yè)強省跨越。

2．《實(shí)施意見(jiàn)》的起草思路是什么？

在起草《實(shí)施意見(jiàn)》的過(guò)程中，我省注重做好結合文章，把中央要求與安徽“三農”發(fā)展實(shí)際有機結合起來(lái)，力求把方向定準，把措施謀實(shí)，切實(shí)增強指導性、針對性和操作性，切實(shí)做到中央的政策、改革方案落到實(shí)處，我省的具體措施更務(wù)實(shí)、更接地氣。一是深入貫徹中央精神。以貫徹落實(shí)2016年中央1號文件為重點(diǎn)，統籌貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，貫徹習近平總書(shū)記和李克強總理關(guān)于“三農”工作一系列重要指示精神，全面貫徹中央提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念和農業(yè)供給側結構性改革等新精神。二是堅持突出安徽特色。立足我省“三農”發(fā)展改革實(shí)際，根據我省“十三五”規劃中提出建設現代生態(tài)農業(yè)強省的目標要求，將推進(jìn)現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設作為推進(jìn)農業(yè)現代化推進(jìn)工程的主抓手，在《實(shí)施意見(jiàn)》中增加了“推進(jìn)現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設”一條，就落實(shí)部省共建協(xié)議、開(kāi)展示范創(chuàng )建等進(jìn)行部署。提出了開(kāi)展現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區和示范主體創(chuàng )建，探索構建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以品牌化運營(yíng)打造產(chǎn)品生態(tài)圈，以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，以復合式循環(huán)打造區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是樹(shù)立問(wèn)題導向。認真吸納省直有關(guān)單位的16個(gè)專(zhuān)題調研報告和2015年1號文件落實(shí)情況督查調研報告成果，把調研中發(fā)現的問(wèn)題、分析的形勢、總結的經(jīng)驗，作為文件起草的重要參考，充分采納了調研報告中提出的切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。比如，針對農民持續增收壓力加大、糧食去庫存非常緊迫等新形勢，《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系建設、搭建縣域內用工平臺，鼓勵符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收儲，探索“糧食銀行”收儲運營(yíng)模式等政策措施。再比如，針對基層反應較集中的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、保險難等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)農村金融綜合改革，發(fā)展農村普惠金融，推動(dòng)農村商業(yè)銀行增資擴股，擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，積極發(fā)展林權抵押貸款，探索水工程所有權、使用權抵押貸款，全面落實(shí)和推進(jìn)主要農作物保險覆蓋直接物化成本政策，支持市、縣自主開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險，探索建立農業(yè)補貼、農業(yè)擔保、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險的聯(lián)動(dòng)機制等政策措施。四是推進(jìn)農村改革創(chuàng )新?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求扎實(shí)推進(jìn)農村各項改革。提出加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，深化農業(yè)科技體制改革，加快培育新型職業(yè)農民，健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制，推動(dòng)農村金融資源更多向農村傾斜，逐步擴大農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“百村示范、千村達線(xiàn)”行動(dòng)計劃等。對屬于探索階段的，如農村宅基地制度改革試點(diǎn)、農村集體資產(chǎn)抵押權和擔保權試點(diǎn)等，根據中央統一部署在限定范圍內穩妥有序試點(diǎn)。

3．《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“十三五”我省農業(yè)農村工作指導思想和主要目標是什么？

“十三五”時(shí)期，我省農業(yè)農村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，以農業(yè)現代化推進(jìn)工程為主引擎，以現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng )新“五大示范行動(dòng)”，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動(dòng)新型城鎮化與美麗鄉村建設雙輪驅動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，口糧和重要農產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)和城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)，農民生活達到全面小康水平；如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升，美麗鄉村建設水平進(jìn)一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會(huì )治理制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善，推動(dòng)傳統農業(yè)大省向現代生態(tài)農業(yè)強省跨越。

4．《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容有哪些？

比照中央1號文件，我省實(shí)施意見(jiàn)的總框架結構由“帽段+六大部分+結語(yǔ)”構成，共31條。帽段部分總結了“十二五”時(shí)期全省農業(yè)農村工作成就，提出了“十三五”時(shí)期農業(yè)農村工作的指導思想、總體要求和主要目標。第一部分是圍繞提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎。第二部分是圍繞推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)修復。第三部分是圍繞促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。第四部分是圍繞推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平。第五部分是圍繞增強農村發(fā)展內生動(dòng)力，深入推進(jìn)農村改革。第六部分是加強和完善黨對“三農”工作領(lǐng)導。結束語(yǔ)強調了各地出臺具體貫徹措施，加強督查檢查，加大文件的宣傳培訓和落實(shí)力度。同時(shí)，為加強責任落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》一并提出了政策措施貫徹落實(shí)的任務(wù)分工，確定了120項重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位和責任單位，作為文件的附件，隨同文件一并送審、一并印發(fā)，確保各項政策措施落到實(shí)處。

5．《實(shí)施意見(jiàn)》就提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提出了哪些舉措？

文件圍繞提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提出了一系列政策措施。主要政策有：大規模推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設確?？诩Z安全的高標準農田。推進(jìn)糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動(dòng)。穩定小麥和水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)打造皖北地區優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專(zhuān)用品牌糧食。實(shí)施畝收千斤糧、畝增千元錢(qián)“雙千工程”。加快現代畜牧業(yè)建設，穩定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養殖，實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程。積極擴大農業(yè)對外開(kāi)放，辦好合肥、上海農交會(huì )，引進(jìn)有實(shí)力、有帶動(dòng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育新型職業(yè)農民。完善落實(shí)財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系等。

6．《實(shí)施意見(jiàn)》就推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些舉措？

文件圍繞加強資源保護和生態(tài)修復，提出了推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的一系列措施。一是加強農業(yè)資源保護和高效利用。堅持最嚴格的耕地保護、水資源管理、河湖水域岸線(xiàn)用途管制、林地用途管制制度，劃定農業(yè)生產(chǎn)空間和林地、濕地等生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田，基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。二是加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。加大農業(yè)面源污染防治力度。深入開(kāi)展測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害綠色防控，實(shí)施化肥和農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。按照國家統一部署，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)水土流失綜合治理。三是加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，全面完成千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程，實(shí)施天然林保護和新一輪退耕還林工程，繼續推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，開(kāi)展大水面增殖放流，嚴格實(shí)行休漁禁漁，落實(shí)國家耕地、草原、河湖休養生息規劃。四是實(shí)施食品安全戰略。實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，加快發(fā)展農業(yè)“三品一標”，組織實(shí)施農業(yè)標準化示范創(chuàng )建，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設，建立健全從農田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。加強誠信體系建設，鼓勵引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，建立健全“黑名單”和有獎舉報制度。

7．《實(shí)施意見(jiàn)》就促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)提出了哪些重點(diǎn)舉措？

文件圍繞推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，提出了促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)的一系列措施。一是推進(jìn)現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。通過(guò)品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。加強農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，增強對農民增收的帶動(dòng)能力。三是加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。健全現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農民增收。四是大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。五是完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。

8.《實(shí)施意見(jiàn)》就提高新農村建設水平提出了哪些重點(diǎn)舉措？

《實(shí)施意見(jiàn)》就推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展、提高新農村建設水平作出了一系列部署。一是加快農村基礎設施建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程、第二輪農村電網(wǎng)改造升級工程、農村道路暢通工程、農村危房改造和農房抗震改造等工程，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。二是提高農村公共服務(wù)水平。推進(jìn)農村教育、醫療、養老、文化體育等發(fā)展，加快推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。三是開(kāi)展美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。全面實(shí)施美麗鄉鎮建設，加快推進(jìn)中心村建設，廣泛開(kāi)展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進(jìn)美麗鄉村建設試點(diǎn)，實(shí)現美麗鄉村建設由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”的戰略轉換。四是推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民工市民化。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系建設，落實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，促進(jìn)農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)。建立轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。五是實(shí)施脫貧攻堅工程。以大別山片區和皖北地區為主戰場(chǎng)，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，大力實(shí)施脫貧攻堅十大工程，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。到2020年，確保實(shí)現全省31個(gè)貧困縣全部摘帽、3000個(gè)貧困村全部出列、現行標準下貧困人口全部脫貧。

9.《實(shí)施意見(jiàn)》就推進(jìn)農村改革提出了哪些重點(diǎn)舉措？

文件圍繞增強農村發(fā)展內生動(dòng)力、推進(jìn)農村改革，提出了一系列改革措施。一是落實(shí)糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度。認真執行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護種植口糧農民利益。促進(jìn)糧食流通與精深加工轉化，深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，消化糧食庫存。探索“糧食銀行”收儲運營(yíng)模式。二是健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制。堅持把農業(yè)農村作為公共財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔保、獎補等途徑，帶動(dòng)金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。推進(jìn)農業(yè)補貼“三合一”改革。完善農機購置補貼政策。支持農業(yè)信貸擔保機構建設，加快構建全省農業(yè)信貸擔保體系。三是推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜。深入推進(jìn)農村金融綜合改革，發(fā)展農村普惠金融。加強農村基礎金融服務(wù)。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)。支持涉農企業(yè)分類(lèi)對接多層次資本市場(chǎng)。引導政策性擔保機構開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貸款。四是完善農業(yè)保險制度。全面落實(shí)主要農作物保險覆蓋直接物化成本政策，政策性農業(yè)保險提標擴面。支持開(kāi)展特色農產(chǎn)品等保險。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)主體需求的保險品種，推廣政策性保險附加補充保險和商業(yè)保險模式。落實(shí)中央農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。五是深化農村集體產(chǎn)權制度改革。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。逐步擴大農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革、國有林場(chǎng)改革、農墾改革等。

10.《實(shí)施意見(jiàn)》就加強和完善黨對“三農”工作領(lǐng)導提出了哪些舉措？

文件就改進(jìn)農村工作體制機制和方式方法、加強和完善黨對“三農”工作領(lǐng)導，提出了以下舉措。一是提高黨領(lǐng)導農村工作水平。健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、各部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。二是加強農村基層黨組織建設。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，認真抓好選派“第一書(shū)記”工作、大學(xué)生村官工作，深入實(shí)施農村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計劃，加大對農民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監督審查力度，不斷夯實(shí)黨在農村基層執政的組織基礎。三是創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，探索村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理規范化建設，充分發(fā)揮村規民約、村民理事會(huì )等在鄉村治理中的積極作用。四是深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，弘揚優(yōu)秀傳統文化，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。

11．下一步如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》？

為確保中央和省委關(guān)于加強“三農”工作的各項方針政策真正落到實(shí)處。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時(shí)，就以附件形式將120項重點(diǎn)任務(wù)分解到省直有關(guān)部門(mén)和單位，限期研究提出落實(shí)的政策措施。二是廣泛宣傳。在省內各類(lèi)媒體上多渠道、多形式解讀、宣傳文件精神，讓廣大農民對文件看得懂、聽(tīng)得明白。三是開(kāi)展培訓。制定培訓方案，對市縣政府負責同志和涉農部門(mén)負責人開(kāi)展專(zhuān)題培訓，使其掌握政策，帶頭貫徹落實(shí)好文件精神。四是適時(shí)督查。省委農村工作領(lǐng)導小組年中對省直部門(mén)開(kāi)展督查調研，年末對各市、各部門(mén)落實(shí)成效開(kāi)展督查調研。

12．推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵所在，《實(shí)施意見(jiàn)》對此提出了哪些針對性措施？

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革涉及生產(chǎn)力調整和生產(chǎn)關(guān)系變革，《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞調結構、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板提出了一系列舉措。調結構，就是優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)的品種結構，樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念，合理開(kāi)發(fā)各類(lèi)農業(yè)資源，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展專(zhuān)用品牌糧食，加快現代畜牧業(yè)建設，啟動(dòng)實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程。提品質(zhì)，就是著(zhù)力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，組織實(shí)施農業(yè)標準化示范創(chuàng )建，加快發(fā)展農業(yè)“三品一標”，實(shí)施“綠色皖農”品牌培育計劃。建立健全從農田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量市、縣黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核指標。促融合，就是貫徹落實(shí)國家推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，深度挖掘農業(yè)的多種功能，把農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。去庫存，當務(wù)之急是擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食加工轉化，消化糧食庫存。降成本，就是著(zhù)力降低農業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農藥等的不合理使用、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提升農業(yè)綜合效益。補短板，就是大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，既要補農業(yè)基本建設之短，持續改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的農產(chǎn)品生產(chǎn)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/13459.html

本文關(guān)鍵詞： 皖發(fā), 中共安徽省委, 安徽省, 落實(shí), 發(fā)展, 新理念, 農業(yè)現代化, 小康, 實(shí)施意見(jiàn)