蘇府〔2016〕119號《蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市區房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇十五條全文）

蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市區房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知

蘇府〔2016〕119號

 

 

各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市區房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

 

蘇州市人民政府

2016年8月11日
 

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強蘇州市區房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)

 

蘇十五條

 

為認真落實(shí)供給側結構性改革精神，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，根據國家“分類(lèi)調控”房地產(chǎn)市場(chǎng)的要求，針對當前我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的新形勢、新特點(diǎn)，實(shí)現“穩房?jì)r(jià)、控地價(jià)、保自住、扶租賃、去庫存”的目標任務(wù)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大土地市場(chǎng)供應。根據近年來(lái)市區房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，今后三年市區住宅用地供應計劃每年確定為400公頃左右，對住宅用地供應計劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據市場(chǎng)供需狀況作適時(shí)調整。合理確定住宅用地供應結構，加大普通住宅用地供應（不低于70%），控制非住宅用地供應；把握供地節奏，適度控制供地批次，增加單批次土地供應量；強化供后管理，及時(shí)通報開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，嚴格按照出讓合同的約定，督促開(kāi)發(fā)商及時(shí)開(kāi)發(fā)建設，嚴肅查處違約行為。

二、調整土地供應條件。提高住宅用地競買(mǎi)保證金和土地出讓金首付款比例，競買(mǎi)保證金由現行的20%提高到30%或以上，首付款由現行的50%提高到60%或以上；同時(shí)，縮短土地出讓金付款期限，全額土地出讓金支付期限調整為3個(gè)月內。

三、引導土地出讓理性競價(jià)。根據出讓地塊情況對部分地塊設定土地出讓市場(chǎng)指導價(jià)。土地出讓成交價(jià)超過(guò)市場(chǎng)指導價(jià)的所有項目，土地競得人全額繳納出讓金期限縮短為2個(gè)月，逾期支付的，取消競得資格或解除土地出讓合同并沒(méi)收保證金。同時(shí)，提高項目預售條件：土地出讓成交價(jià)超過(guò)市場(chǎng)指導價(jià)（不含市場(chǎng)指導價(jià)）的，工程結構封頂后方可申請預售許可；土地出讓成交價(jià)超過(guò)市場(chǎng)指導價(jià)10%（不含10%）的，工程竣工驗收后方可申請預售許可。

土地競價(jià)超過(guò)土地出讓市場(chǎng)指導價(jià)25%（不含25%）的，中止網(wǎng)上競價(jià)，轉為“一次報價(jià)出讓方式”進(jìn)行競價(jià)。在一次報價(jià)出讓環(huán)節，按最接近所有報價(jià)平均價(jià)的原則確定競得人。“一次報價(jià)出讓方式”具體規則另行制訂，與土地出讓公告同步發(fā)布。

四、完善商品房預售管理。加強商品住宅項目（低密度住宅、政策性住房和非居住商品房除外）預售許可管理，市區30000平方米以上商品住宅項目分期開(kāi)發(fā)的，每期申請預售面積不宜低于30000平方米（尾盤(pán)除外），30000平方米以下商品住宅項目宜一次性辦理商品住宅預售許可。項目取得預售許可證后，預售房源應在10日內一次性全部對外公開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

五、強化商品房?jì)r(jià)格管理。加強商品住宅價(jià)格監管，市區新批準商品住宅項目預售許可時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當科學(xué)合理確定申報價(jià)格，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)備案后一次性公開(kāi)全部準售房源及每套房屋價(jià)格，嚴格按照明碼標價(jià)格式要求，全部進(jìn)入商品房預售許可行政主管部門(mén)設立的商品房預售系統。在對外銷(xiāo)售時(shí)，同批次房源應當一次全部公示銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格不得高于申報價(jià)格，申報價(jià)格3個(gè)月內不宜調高，6個(gè)月內調高幅度不宜超過(guò)6%，12個(gè)月內不宜超過(guò)12%，同一批次房屋間價(jià)格不得調劑使用。同一批次不同類(lèi)型房屋價(jià)格可以區別定價(jià)。下一批次備案預售價(jià)格不宜高于上一批次同類(lèi)型房屋成交均價(jià)的6%。

六、完善差別化住房信貸政策。按照江蘇省市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制決議，進(jìn)一步完善市區差別化住房信貸政策：

（一）居民家庭首次購買(mǎi)普通住房（從未購置過(guò)住房），申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例保持20%不變。

（二）有下列情形之一的，申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通住房的最低首付比例保持30%不變：

1．有購房貸款記錄、但申請貸款購房時(shí)實(shí)際沒(méi)有住房的居民家庭；

2．已有1套住房、但沒(méi)有購房貸款記錄的居民家庭；

3．僅有1套住房、雖有住房貸款但貸款已結清的居民家庭。

（三）居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清，再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通住房的最低首付款比例，蘇州市區（不含吳江區）由40%調整為50%。

（四）居民家庭已有2套及以上住房且購房貸款未結清的，繼續停止發(fā)放“三套”及以上住房貸款。

七、調整非戶(hù)籍居民購房政策。非本市戶(hù)籍居民家庭申請購買(mǎi)第2套住房時(shí)，應提供自購房之日起前2年內在蘇州市區累計繳納1年及以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì )保險（城鎮社會(huì )保險）繳納證明。開(kāi)發(fā)企業(yè)在簽訂購房合同時(shí)應認真審核購房人資格，購房人違反限購規定或購買(mǎi)超過(guò)2套住房的，登記部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記手續，開(kāi)發(fā)企業(yè)或購房人承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。

蘇州市引進(jìn)的各類(lèi)外來(lái)人才，憑有關(guān)證明文件參照執行戶(hù)籍居民購房政策。

八、加強金融監管力度。各商業(yè)銀行要加強個(gè)人住房貸款管理，對首付款來(lái)源、借款人家庭已有住房數量、借款人信用資質(zhì)和購房合同真實(shí)性等情況加強實(shí)質(zhì)性審核，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構的業(yè)務(wù)準入，審慎開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。對存在違法違規的房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構，各銀行機構應采取停止新發(fā)放開(kāi)發(fā)項目貸款、中止敘做相關(guān)中介撮合的二手房貸款業(yè)務(wù)。金融監管部門(mén)加大對銀行機構個(gè)人住房信貸政策落實(shí)情況的督查力度，把個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)列入重點(diǎn)檢查范圍，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。

九、調整公積金貸款政策。新申請住房公積金貸款的，調整個(gè)人可貸公積金額度計算方式，統一按公積金賬戶(hù)余額倍數計算；對第二次使用公積金貸款的，首付款比例從不低于住房總價(jià)的20%調整為不低于住房總價(jià)的30%，貸款利率從執行首套房貸款利率調整為按首套房貸款利率上浮10%執行。

十、加快推進(jìn)商業(yè)辦公用房去庫存。加快引導推進(jìn)蘇州市商業(yè)辦公用房去庫存工作。根據蘇州市供給側結構性改革去庫存三年行動(dòng)計劃的要求，要全面調查，摸清底數，按照合法依規、技術(shù)可行、功能合理、均衡布局、市場(chǎng)穩定、試點(diǎn)示范的原則，分類(lèi)施策，通過(guò)稅收、信貸手段，促進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售；對符合城市規劃要求，可以通過(guò)調整開(kāi)發(fā)用途轉為住宅、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等的項目，要按照程序申報并積極推進(jìn)。具體試行辦法另行制定。

十一、加大住房保障力度。通過(guò)加大棚戶(hù)區改造等保障性安居工程建設解決城市住房困難家庭的住房需求，改善居住條件。通過(guò)完善公共租賃住房供應體系解決城鎮中低收入家庭、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租房需求。通過(guò)提高租賃補貼，引導居民由買(mǎi)房需求向租房需求轉變。

十二、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人，要嚴格執行國家住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)和機構規?；?jīng)營(yíng)住房租賃，對年出租達到1000（含1000）套以上不同檔次規?；?jīng)營(yíng)的租賃企業(yè)，屬地政府應分別給予適當的補貼。商業(yè)辦公用房可以按照有關(guān)規定改建為住房租賃。

十三、加快規劃建設人才公寓。各地應全面清理已建和在建定銷(xiāo)安置房源，將滿(mǎn)足征收安置需要后的剩余房源，一部分用于人才公寓建設；各地要根據本區域人才市場(chǎng)情況，加快集中規劃建設一批人才公寓，向符合條件的人才出租；同時(shí)，通過(guò)制定相關(guān)配套政策鼓勵社會(huì )資本參與投資建設。各地也可對符合條件的人才發(fā)放貨幣補貼，鼓勵在租賃市場(chǎng)租房居住。具體辦法由各地根據實(shí)際情況分別制定。

十四、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險管控。建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測和監管，重點(diǎn)查處捂盤(pán)惜售、炒作房?jì)r(jià)、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規行為。嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機構從事首付貸、過(guò)橋貸及自我融資、自我擔保、設立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。加強行政監管與行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善健全市場(chǎng)信用評價(jià)和失信懲戒機制，對非理性競地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要及時(shí)向金融機構進(jìn)行風(fēng)險提示；對違法情節嚴重的，要取消其參與蘇州土地市場(chǎng)拍賣(mài)資格。

十五、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)輿論引導。各有關(guān)部門(mén)要加強房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息公開(kāi)，及時(shí)解答市民關(guān)心的政策問(wèn)題；新聞媒體要加強宣傳引導，深入報道和解讀有關(guān)政策措施，引導居民理性消費，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期；對個(gè)別捏造信息、虛假報道、造謠滋事的新聞單位和個(gè)人，要依法追究責任，共同維護房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的良好局面。

本意見(jiàn)自2016年8月12日起實(shí)施，有關(guān)政策與本意見(jiàn)不符的以本意見(jiàn)為準。政策執行時(shí)間，購買(mǎi)新建商品房、二手房以及申請個(gè)人住房按揭貸款統一以網(wǎng)簽合同時(shí)間為準。

為促進(jìn)全市房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展，各市、吳江區根據本意見(jiàn)精神，在一個(gè)月內結合各地實(shí)際制定本地區政策意見(jiàn)報市政府備案后執行。

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