林沙發(fā)〔2013〕145號《國家林業(yè)局關(guān)于做好國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于做好國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作的通知

林沙發(fā)〔2013〕145號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為規范國家沙漠公園建設和管理，促進(jìn)國家沙漠公園健康發(fā)展，按照《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》的有關(guān)要求，我局決定開(kāi)展國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作?，F有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識國家沙漠公園建設的重要性

沙漠公園是以沙漠景觀(guān)為主體，以保護荒漠生態(tài)、合理利用沙漠資源為目的，在促進(jìn)防沙治沙和維護生態(tài)服務(wù)功能的基礎上，開(kāi)展公眾游憩休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的特定區域。沙漠公園不僅是頗具特色的旅游產(chǎn)品，也是防沙治沙事業(yè)的重要組成部分，沙漠公園的建設在帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展方面已顯示出強大的潛力。以國家沙漠公園為載體，開(kāi)展科普宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護意識，為公眾提供體驗自然、享受自然的休閑場(chǎng)所，對改善沙區生態(tài)狀況、加強生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)沙漠公園的觀(guān)光、考察和利用，也可以讓人們體驗和認識防沙治沙的成果來(lái)之不易，更加珍惜、愛(ài)護和維護生態(tài)環(huán)境，更加科學(xué)、有效和強化生態(tài)建設，增強建設和保護生態(tài)的意識。

二、國家沙漠公園建設的基本原則

為認真做好國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作，科學(xué)保護與合理利用沙區資源，最大限度地展示沙漠獨特的自然風(fēng)光，開(kāi)展科普宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護意識，提升國家沙漠公園的建設和管理水平，促進(jìn)國家沙漠公園科學(xué)發(fā)展，必須遵循以下原則：

（一）科學(xué)規劃原則。根據當地自然資源現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，因地制宜地統籌規劃轄區內沙漠公園的發(fā)展規模、建設重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和低水平建設。

（二）保護優(yōu)先原則。要充分認識荒漠生態(tài)系統的脆弱性和反復性，把保護放在首位，建立國家沙漠公園保護管理制度，對影響荒漠生態(tài)系統的各種主要人為活動(dòng)進(jìn)行有效管理，避免因國家沙漠公園建設對當地生態(tài)造成新的破壞。

（三）合理利用原則。處理好保護與利用、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益的有機統一，避免對沙區資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。

（四）持續發(fā)展原則。要從維護荒漠生態(tài)系統結構和功能的基本要求出發(fā)，全面保護和合理利用沙區資源，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統的多種效益，促進(jìn)國家沙漠公園健康可持續發(fā)展。

三、完善國家沙漠公園建設申報程序

（一）凡是申報建設國家沙漠公園的，當地林業(yè)行政主管部門(mén)要組織做好國家沙漠公園試點(diǎn)材料的準備工作。試點(diǎn)材料必須反映擬建國家沙漠公園的現狀、規劃及有關(guān)圖片、影像資料等。

國家沙漠公園建設試點(diǎn)材料由省級林業(yè)行政主管部門(mén)報國家林業(yè)局。省級林業(yè)主管部門(mén)申報材料包括申請文件、試點(diǎn)材料，以及對規劃內容的專(zhuān)家評審意見(jiàn)等。

（二）申報國家沙漠公園要具備以下基本條件：

1．所在的荒漠生態(tài)系統要具有典型性，或者位于全國防沙治沙的重要區位；

2．國家沙漠公園面積原則上不低于200公頃，公園中沙漠面積一般應占公園總面積的60%以上；

3．區域內水資源能夠保證國家沙漠公園生態(tài)和其他用水需求；

4．在防沙治沙的理論研究和生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等方面有較高的科學(xué)價(jià)值；

5．自然和人文景觀(guān)具有一定的豐富度、愉悅度、完整度和奇異度。

四、加強對國家沙漠公園建設工作的管理和指導

各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強對國家沙漠公園建設的管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，認真做好以下工作。

（一）認真做好沙漠公園科學(xué)合理的功能分區，要充分體現國家沙漠公園的公益性質(zhì)。合理劃分沙地保育區、宣教展示區、沙漠體驗區、服務(wù)管理區等區域，實(shí)行分區管理，以教育、培訓、科研和游憩等公益目的為主要功能。

（二）明確國家沙漠公園經(jīng)營(yíng)機構土地使用經(jīng)營(yíng)權屬，區域內無(wú)土地權屬爭議，公園邊界清晰。

（三）明確國家沙漠公園建設投資主體，誰(shuí)所有、誰(shuí)投資，健全運行維護制度，經(jīng)營(yíng)性收入按照國家有關(guān)規定使用。

（四）配備具有專(zhuān)業(yè)背景和技術(shù)能力的工作人員，人員的技術(shù)能力和數量應與沙漠公園工作和規模相匹配。

（五）對國家沙漠公園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要開(kāi)展定期檢查，對檢查不合格的，責令限期整改；整改仍不合格的，取消其國家沙漠公園試點(diǎn)資格。

本通知自2013年10月1日起執行，有效期至2017年9月30日。
 

國家林業(yè)局

2013年9月6日

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