國發(fā)〔2016〕58號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）的通知

國發(fā)〔2016〕58號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2016年10月17日

 

 

 

全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）

 

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的部署，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，特編制本規劃。
 

第一章　認清形勢　準確把握發(fā)展新特征
 

一、農業(yè)現代化建設成效顯著(zhù)

“十二五”以來(lái),黨中央、國務(wù)院不斷加大強農惠農富農政策力度，帶領(lǐng)廣大農民群眾凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，農業(yè)現代化建設取得了巨大成績(jì)。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續三年超過(guò)12000億斤。肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提升，現代農業(yè)標準體系不斷完善。物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過(guò)96%，現代設施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農業(yè)發(fā)展的格局初步形成。適度規模經(jīng)營(yíng)呈現新局面。以土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權制度、支持保護制度為重點(diǎn)的農村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)比重明顯上升。產(chǎn)業(yè)格局呈現新變化。農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)逐步成為社會(huì )共識。農民收入實(shí)現新跨越。農村居民人均可支配收入達到11422元，增幅連續六年高于城鎮居民收入和國內生產(chǎn)總值增幅，城鄉居民收入差距縮小到2.73∶1。典型探索取得新突破。東部沿海、大城市郊區、大型墾區的部分縣市已基本實(shí)現農業(yè)現代化，國家現代農業(yè)示范區已成為引領(lǐng)全國農業(yè)現代化的先行區。農業(yè)現代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現的新時(shí)期。

二、農業(yè)現代化發(fā)展挑戰加大

“十三五”時(shí)期，農業(yè)現代化的內外部環(huán)境更加錯綜復雜。在居民消費結構升級的背景下，部分農產(chǎn)品供求結構性失衡的問(wèn)題日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)用化農產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，大豆供需缺口進(jìn)一步擴大，玉米增產(chǎn)超過(guò)了需求增長(cháng)，部分農產(chǎn)品庫存過(guò)多，確保供給總量與結構平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業(yè)農村擴散，耕地數量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過(guò)量使用、農業(yè)面源污染問(wèn)題加重，農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續利用十分迫切。在國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問(wèn)題日益凸顯。勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續攀升，主要農產(chǎn)品國內外市場(chǎng)價(jià)格倒掛，部分農產(chǎn)品進(jìn)口逐年增多，傳統優(yōu)勢農產(chǎn)品出口難度加大，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問(wèn)題更加突出。在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。農產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限，依靠轉移就業(yè)促進(jìn)農民收入增長(cháng)的空間收窄，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實(shí)現農村全面小康任務(wù)艱巨。

三、農業(yè)現代化條件更加有利

展望“十三五”，推進(jìn)農業(yè)現代化的有利條件不斷積蓄。發(fā)展共識更加凝聚。黨中央、國務(wù)院始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加快補齊農業(yè)現代化短板成為全黨和全社會(huì )的共識，為開(kāi)創(chuàng )工作新局面匯聚強大推動(dòng)力。外部拉動(dòng)更加強勁。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化快速推進(jìn)，城鄉共同發(fā)展新格局加快建立，為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展提供強勁拉動(dòng)力。轉型基礎更加堅實(shí)。農業(yè)基礎設施加快改善，農產(chǎn)品供給充裕，農民發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性不斷增強，為農業(yè)現代化提供不竭源動(dòng)力。市場(chǎng)空間更加廣闊。人口數量繼續增長(cháng)，個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農產(chǎn)品和農業(yè)多種功能需求潛力巨大，為拓展農業(yè)農村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力。創(chuàng )新驅動(dòng)更加有力。農村改革持續推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動(dòng)力。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國農業(yè)現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的目標要求，遵循農業(yè)現代化發(fā)展規律，加快發(fā)展動(dòng)力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展。
 

第二章　更新理念　科學(xué)謀劃發(fā)展新思路
 

一、戰略要求

——發(fā)展定位。農業(yè)的根本出路在于現代化，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒(méi)有農業(yè)現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化中，農業(yè)現代化是基礎，不能拖后腿。

——發(fā)展主線(xiàn)。新形勢下農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

——戰略重點(diǎn)。堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農村改革、加快農村發(fā)展、維護農村和諧穩定，突出抓好建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，保障農產(chǎn)品有效供給、農民持續增收和農業(yè)可持續發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路，為實(shí)現“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

三、基本原則

——堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進(jìn)農民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農民經(jīng)營(yíng)自主權和首創(chuàng )精神，激發(fā)廣大農民群眾創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造活力，讓農民成為農業(yè)現代化的自覺(jué)參與者和真正受益者。

——堅持優(yōu)產(chǎn)能調結構協(xié)調兼顧。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，更加注重提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更加注重調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快形成數量平衡、結構合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給。

——堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進(jìn)。妥善處理好農業(yè)生產(chǎn)、農民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關(guān)系，大力發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。把體制機制改革和科技創(chuàng )新作為兩大動(dòng)力源，統籌推進(jìn)農村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、集體產(chǎn)權制度等各項改革，著(zhù)力提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

——堅持市場(chǎng)政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀(guān)調控、支持保護、公共服務(wù)等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現代管理機制。

——堅持國內國際統籌布局。順應全方位對外開(kāi)放的大趨勢，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，加快形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢互補的農業(yè)對外合作局面，實(shí)現補充國內市場(chǎng)需求、促進(jìn)結構調整、提升農業(yè)競爭力的有機統一。

——堅持農業(yè)現代化和新型城鎮化相輔相成。引導農村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮轉移，積極發(fā)展小城鎮，加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，為發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)、提高農業(yè)質(zhì)量效益、實(shí)現農業(yè)現代化創(chuàng )造條件。

四、發(fā)展目標

到2020年，全國農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高，農業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。東部沿海發(fā)達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業(yè)示范區基本實(shí)現農業(yè)現代化。以高標準農田為基礎、以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構建；農業(yè)灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用目標基本實(shí)現。

 

 

第三章　創(chuàng )新強農　著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉型升級
 

創(chuàng )新是農業(yè)現代化的第一動(dòng)力，必須著(zhù)力推進(jìn)供給創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育更健康、更可持續的增長(cháng)動(dòng)力。

一、推進(jìn)農業(yè)結構調整

（一）調整優(yōu)化種植結構。堅持有保有壓，推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整。穩定冬小麥面積，擴大專(zhuān)用小麥面積，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力。減少東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區、太行山沿線(xiàn)區、西南石漠化區籽粒玉米面積，推進(jìn)糧改飼?；謴秃驮黾哟蠖姑娣e，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢區油用大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區建設一批規?；?、標準化生產(chǎn)基地。推動(dòng)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。穩定大中城市郊區蔬菜保有面積，確保一定的自給率。在海南、廣東、云南、廣西等地建設國家南菜北運生產(chǎn)基地。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、商務(wù)部等部門(mén)參與）

（二）提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。統籌考慮種養規模和資源環(huán)境承載力，推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結構調整，形成規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^）率先實(shí)現現代化。保持生豬生產(chǎn)穩定、豬肉基本自給，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，加強奶源基地建設，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力。發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品，加快建設現代飼料工業(yè)體系。（農業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)參與）

（三）推進(jìn)漁業(yè)轉型升級。以保護資源和減量增收為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)結構調整。統籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，穩定池塘養殖，推進(jìn)稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖，加強養殖池塘改造。降低捕撈強度，減少捕撈產(chǎn)量，加大減船轉產(chǎn)力度，進(jìn)一步清理絕戶(hù)網(wǎng)等違規漁具和“三無(wú)”（無(wú)捕撈許可證、無(wú)船舶登記證書(shū)、無(wú)船舶檢驗證書(shū)）漁船。加快漁政漁港等基礎設施建設，完善全國漁政執法監管指揮調度平臺。規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，完善遠洋捕撈加工、流通、補給等產(chǎn)業(yè)鏈，建設海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家海洋局等部門(mén)參與）

（四）壯大特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)。開(kāi)展特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。實(shí)施木本糧油建設工程和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展林下經(jīng)濟。（農業(yè)部、國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)參與）

二、增強糧食等重要農產(chǎn)品安全保障能力

（一）建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。全面完成永久基本農田劃定，將15.46億畝基本農田保護面積落地到戶(hù)、上圖入庫，實(shí)施最嚴格的特殊保護。優(yōu)先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區，明確保有規模，加大建設力度，實(shí)行重點(diǎn)保護。（國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部牽頭，財政部、環(huán)境保護部、水利部、國家統計局、國家糧食局等部門(mén)參與）

（二）大規模推進(jìn)高標準農田建設。整合完善建設規劃，統一建設標準、監管考核和上圖入庫。統籌各類(lèi)農田建設資金，做好項目銜接配套,形成高標準農田建設合力。創(chuàng )新投融資方式，通過(guò)委托代建、先建后補等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本加大高標準農田投入，引導政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構加大信貸支持力度。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、人民銀行、中國氣象局、銀監會(huì )等部門(mén)參與）

三、提高技術(shù)裝備和信息化水平

（一）全面提高自主創(chuàng )新能力。堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng )新活力，農業(yè)科技創(chuàng )新能力總體上達到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。深化農業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位。實(shí)施一批重點(diǎn)科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)及裝備。強化技術(shù)集成創(chuàng )新，深入開(kāi)展糧棉油糖綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，加強沙化草原治理、鹽堿地改造等技術(shù)模式攻關(guān)。改善農業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室、科學(xué)實(shí)驗站（場(chǎng)）研究條件，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟。加強生物安全監管，促進(jìn)現代農業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展。（科技部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局、中科院等部門(mén)參與）

（二）推進(jìn)現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。保障國家種業(yè)安全，加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，完善良種繁育基地設施條件，健全園藝作物良種苗木繁育體系，推進(jìn)主要農作物新一輪品種更新?lián)Q代。建設畜禽良種繁育體系，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育，推動(dòng)主要畜禽品種國產(chǎn)化。提升現代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng )新能力，建設一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保護庫、種質(zhì)資源場(chǎng)、育種創(chuàng )新基地、品種性能測試中心。加強種質(zhì)資源普查、收集、保護與評價(jià)利用。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益改革，加快培育一批具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。（農業(yè)部、科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局、中科院等部門(mén)參與）

（三）增強科技成果轉化應用能力。健全農業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，深化基層農技推廣體系改革，完善科技推廣人員績(jì)效考核和激勵機制，構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的新型農技推廣體系，探索建立集農技推廣、信用評價(jià)、保險推廣、營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農業(yè)服務(wù)組織。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和應用。建設全國農業(yè)科技成果轉移服務(wù)中心，推行科技特派員制度，推進(jìn)國家農業(yè)科技園區建設。（科技部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國家知識產(chǎn)權局、銀監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)參與）

（四）促進(jìn)農業(yè)機械化提檔升級。提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量，提高水稻機械栽插、玉米馬鈴薯甘蔗機械收獲水平，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區機械化制約瓶頸。推進(jìn)農機深耕深松作業(yè)，力爭糧食主產(chǎn)區年度深耕深松整地面積達到30%左右。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化，提升設施農業(yè)、病蟲(chóng)防治裝備水平，發(fā)展農用航空。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家糧食局等部門(mén)參與）

（五）推進(jìn)信息化與農業(yè)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，提升農民手機應用技能，力爭到2020年農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用比例達到17%、農村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到52%、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站覆蓋率達到80%。建設全球農業(yè)數據調查分析系統，定期發(fā)布重要農產(chǎn)品供需信息，基本建成集數據監測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家數據云平臺。加強農業(yè)遙感基礎設施建設，建立重要農業(yè)資源臺賬制度。健全農村固定觀(guān)察點(diǎn)調查體系。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、國家統計局、國家林業(yè)局、中科院、中國氣象局等部門(mén)參與）

四、深化農業(yè)農村改革

（一）穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善“三權”分置辦法。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權有償退出試點(diǎn)。健全縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。（中央農辦、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、國務(wù)院法制辦等部門(mén)參與）

（二）積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。繼續堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，更好地發(fā)揮村集體統籌協(xié)調作用，引導農戶(hù)依法自愿有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問(wèn)題，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過(guò)土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，加強典型經(jīng)驗總結和推廣。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規模，建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報制度。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)和政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化。（農業(yè)部牽頭，中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、國家統計局、銀監會(huì )、保監會(huì )、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)參與）

（三）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。著(zhù)力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運行管護機制。加快建立城鄉統一用地市場(chǎng)，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，加強經(jīng)驗總結，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（中央農辦、農業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務(wù)院法制辦等部門(mén)參與）

（四）打造農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗示范平臺。發(fā)揮國家現代農業(yè)示范區引領(lǐng)作用，率先實(shí)現基礎設施完備化、技術(shù)應用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護系統化。推動(dòng)農村改革試驗區先行先試，率先突破制約農業(yè)現代化發(fā)展的體制機制障礙。推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，探索農業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復保護、突出問(wèn)題治理、循環(huán)農業(yè)發(fā)展等模式。發(fā)揮農墾在農業(yè)現代化建設中的排頭兵作用和國有農業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，加快實(shí)施農墾國際大糧商戰略，推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，推動(dòng)農墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)。深化黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革、重慶市和成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門(mén)參與）

 

 

第四章　協(xié)調惠農　著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)均衡發(fā)展
 

協(xié)調是農業(yè)現代化的內在要求，必須樹(shù)立全面統籌的系統觀(guān)，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區域統籌、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農業(yè)現代化水平整體躍升。

一、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）協(xié)同推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展。統籌布局農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，擴大產(chǎn)地初加工補助項目實(shí)施區域和品種范圍，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施。鼓勵玉米等農產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)轉移，加快消化糧棉油庫存。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家糧食局等部門(mén)參與）

（二）完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。在優(yōu)勢產(chǎn)區建設一批國家級、區域級產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站。打造農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺，推廣農社、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，支持城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施為農服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)部牽頭，財政部、交通運輸部、食品藥品監管總局、國家糧食局、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)參與）

（三）發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導新型經(jīng)營(yíng)主體對接各類(lèi)電子商務(wù)平臺，健全標準體系和冷鏈物流體系，到“十三五”末農產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到8%。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，穩步發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)，積極發(fā)展定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（農業(yè)部、商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)參與）

（四）拓展農業(yè)多種功能。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)。采取補助、貼息、鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村改善道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理設施等條件，建設魅力村莊和森林景區。加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承和利用，強化歷史文化名村（鎮）、傳統村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護，傳承鄉土文化。（農業(yè)部、國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、國家林業(yè)局、國家文物局等部門(mén)參與）

（五）創(chuàng )新一二三產(chǎn)業(yè)融合機制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開(kāi)展共同營(yíng)銷(xiāo)，強化對農戶(hù)的技術(shù)培訓、貸款擔保等服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”等形式增加農民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化相結合。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭，中央農辦、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)參與）

二、促進(jìn)區域農業(yè)統籌發(fā)展

（一）優(yōu)化發(fā)展區。對水土資源匹配較好的區域，提升重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，壯大區域特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現農業(yè)現代化。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門(mén)參與）

東北區。合理控制地下水開(kāi)發(fā)利用強度較大的三江平原地區水稻種植規模，適當減少高緯度區玉米種植面積，增加食用大豆生產(chǎn)。適度擴大生豬、奶牛、肉牛生產(chǎn)規模。提高糧油、畜禽產(chǎn)品深加工能力，加快推進(jìn)黑龍江等墾區大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。

華北區。適度調減地下水嚴重超采地區的小麥種植，加強果蔬、小雜糧等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)。穩定生豬、奶牛、肉牛肉羊養殖規模，發(fā)展凈水漁業(yè)。推動(dòng)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。

長(cháng)江中下游區。穩步提升水稻綜合生產(chǎn)能力，鞏固長(cháng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜生產(chǎn)，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)。調減重金屬污染區水稻種植面積?？刂扑W(wǎng)密集區生豬、奶牛養殖規模，適度開(kāi)發(fā)草山草坡資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。

華南區。穩定水稻面積，擴大南菜北運基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規模。鞏固海南、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩定廣西糖料蔗產(chǎn)能，加強海南南繁基地建設。穩步發(fā)展大宗畜產(chǎn)品，加快發(fā)展現代水產(chǎn)養殖。

（二）適度發(fā)展區。對農業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題突出的區域，重點(diǎn)加快調整農業(yè)結構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規模，穩步推進(jìn)農業(yè)現代化。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門(mén)參與）

西北區。調減小麥種植面積，增加馬鈴薯、飼用玉米、牧草、小雜糧種植。擴大甘肅玉米良種繁育基地規模，穩定新疆優(yōu)質(zhì)棉花種植面積，穩步發(fā)展設施蔬菜和特色園藝。發(fā)展適度規模草食畜牧業(yè)，推進(jìn)冷水魚(yú)類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用。

北方農牧交錯區。推進(jìn)農林復合、農牧結合、農牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合，發(fā)展糧草兼顧型農業(yè)和草食畜牧業(yè)。調減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規模，發(fā)展奶牛和肉牛肉羊養殖。

西南區。穩定水稻面積，擴大馬鈴薯種植，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。合理開(kāi)發(fā)利用草地資源和水產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。

（三）保護發(fā)展區。對生態(tài)脆弱的區域，重點(diǎn)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設力度，提升可持續發(fā)展水平。（環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、國家海洋局等部門(mén)參與）

青藏區。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強草原保護建設。穩定青稞、馬鈴薯、油菜發(fā)展規模，推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

海洋漁業(yè)區?？刂平ｐB殖規模，拓展外海養殖空間。擴大海洋牧場(chǎng)立體養殖、深水網(wǎng)箱養殖規模，建設海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

三、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調發(fā)展

（一）加快構建新型職業(yè)農民隊伍。加大農村實(shí)用人才帶頭人、現代青年農場(chǎng)主、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓力度，到“十三五”末，實(shí)現新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓一遍。將新型職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規劃，鼓勵農民采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。建立教育培訓、規范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農民培育制度，提高農業(yè)廣播電視學(xué)校教育培訓能力。（農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部牽頭，中央組織部、教育部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、共青團中央等部門(mén)參與）

（二）提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)能力。培育發(fā)展家庭農場(chǎng)，提升農民合作社規范化水平，鼓勵發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，落實(shí)財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護政策。強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強工商資本租賃農戶(hù)承包地監管和風(fēng)險防范，強化土地流轉、訂單等合同履約監督。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)參與）

（三）促進(jìn)農村人才創(chuàng )業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。加大政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng )業(yè)支持力度，中小企業(yè)專(zhuān)項資金要按規定對農民工和大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)予以支持。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，引導有志投身現代農業(yè)建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、共青團中央等部門(mén)參與）

 

 

第五章　綠色興農　著(zhù)力提升農業(yè)可持續發(fā)展水平
 

綠色是農業(yè)現代化的重要標志，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展綠色化，補齊生態(tài)建設和質(zhì)量安全短板，實(shí)現資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、推進(jìn)資源保護和生態(tài)修復

（一）嚴格保護耕地。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，嚴控新增建設用地占用耕地。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實(shí)施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),力爭到“十三五”末全國耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級（別）以上。（國土資源部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等部門(mén)參與）

（二）節約高效用水。在西北、華北等地區推廣耐旱品種和節水保墑技術(shù)，限制高耗水農作物種植面積。在糧食主產(chǎn)區、生態(tài)環(huán)境脆弱區、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區等重點(diǎn)地區加快實(shí)施田間高效節水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等設施。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立節水獎勵和精準補貼機制，增強農民節水意識。推進(jìn)農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強人工影響天氣能力建設，加大云水資源開(kāi)發(fā)利用力度。（水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、中國氣象局等部門(mén)參與）

（三）加強林業(yè)和濕地資源保護。嚴格執行林地、濕地保護制度，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，搞好天然林保護，確保“十三五”末森林覆蓋率達到23.04%、森林蓄積量達到165億立方米。開(kāi)展濕地保護和恢復，加強濕地自然保護區建設。繼續推進(jìn)退耕還林、退耕還濕，加快荒漠化石漠化治理。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部門(mén)參與）

（四）修復草原生態(tài)。加快基本草原劃定和草原確權承包工作，全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續推進(jìn)退牧還草、退耕還草、草原防災減災和鼠蟲(chóng)草害防治等重大工程，建設人工草場(chǎng)和節水灌溉飼草料基地，擴大舍飼圈養規模。合理利用南方草地資源，保護南方高山草甸生態(tài)。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門(mén)參與）

（五）強化漁業(yè)資源養護。建立一批水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，恢復性保護產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域，嚴格保護中華鱘、長(cháng)江江豚、中華白海豚等水生珍稀瀕危物種。促進(jìn)漁業(yè)資源永續利用，擴大水生生物增殖放流規模，建設人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加強漁業(yè)資源調查，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)施漁業(yè)生態(tài)補償。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國家海洋局等部門(mén)參與）

（六）維護生物多樣性。加強農業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護，建設一批野生動(dòng)植物保護區。完善野生動(dòng)植物資源監測和保存體系，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物物種專(zhuān)項救護，遏制生物多樣性減退速度。強化外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失防控。（農業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署等部門(mén)參與）

二、強化農業(yè)環(huán)境保護

（一）開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應用全程農藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專(zhuān)業(yè)高效的病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，力爭到“十三五”末主要農作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。（農業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部等部門(mén)參與）

（二）推動(dòng)農業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建立第三方治理與綜合利用機制。完善病死畜禽無(wú)害化處理設施，建成覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸整個(gè)鏈條的無(wú)害化處理體系。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用，率先在大氣污染防治重點(diǎn)區域基本實(shí)現全量化利用。健全農田殘膜回收再利用激勵機制，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在東北地區實(shí)現大田生產(chǎn)地膜零增長(cháng)。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家能源局等部門(mén)參與）

（三）強化環(huán)境突出問(wèn)題治理。推廣應用低污染、低消耗的清潔種養技術(shù)，加強農業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治?？刂迫A北等地下水漏斗區用水總量，調整種植結構，推廣節水設施。綜合治理耕地重金屬污染，嚴格監測產(chǎn)地污染，推進(jìn)分類(lèi)管理，開(kāi)展修復試點(diǎn)。擴大黑土地保護利用試點(diǎn)規模，在重金屬污染區、地下水漏斗區、生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)參與）

三、確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）提升源頭控制能力。探索建立農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監管制度，推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)，推廣健康養殖和高效低毒獸藥，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。落實(shí)家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度。（農業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監管總局等部門(mén)參與）

（二）提升標準化生產(chǎn)能力。加快構建農獸藥殘留限量標準體系，實(shí)施農業(yè)標準制修訂五年行動(dòng)計劃。創(chuàng )建農業(yè)標準化示范區，深入推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)養殖、屠宰標準化創(chuàng )建，基本實(shí)現全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規模種養基地生產(chǎn)過(guò)程標準化、規范化。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，食品藥品監管總局等部門(mén)參與）

（三）提升品牌帶動(dòng)能力。構建農業(yè)品牌制度，增強無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品影響力，有效保護農產(chǎn)品地理標志，打造一批知名公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌和農戶(hù)品牌。（農業(yè)部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)參與）

（四）提升風(fēng)險防控能力。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置機制，深入開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。啟動(dòng)動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強人畜共患傳染病防治，建設無(wú)規定動(dòng)物疫病區和生物安全隔離區，完善動(dòng)物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策。強化風(fēng)險評估，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規范化建設，健全國門(mén)生物安全查驗機制。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛生計生委、海關(guān)總署、食品藥品監管總局等部門(mén)參與）

（五）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。建立農產(chǎn)品追溯制度，建設互聯(lián)共享的國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯管理信息平臺，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”（無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）獲證企業(yè)、農業(yè)示范基地率先實(shí)現可追溯。創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升質(zhì)量安全水平。開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)者信用體系建設，打造農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統，加大信用信息公開(kāi)力度。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局等部門(mén)參與）

 

 

第六章　開(kāi)放助農著(zhù)　力擴大農業(yè)對外合作
 

開(kāi)放是農業(yè)現代化的必由之路，必須堅持雙向開(kāi)放、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，著(zhù)力加強農業(yè)對外合作，統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提升農業(yè)對外開(kāi)放層次和水平。

一、優(yōu)化農業(yè)對外合作布局

統籌考慮全球農業(yè)資源稟賦、農產(chǎn)品供求格局和投資政策環(huán)境等因素，分區域、國別、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品確定開(kāi)放布局。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在農業(yè)投資、貿易、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作，與生產(chǎn)條件好的農產(chǎn)品出口國開(kāi)展調劑型、緊缺型農產(chǎn)品供給能力合作。強化與糧食進(jìn)口國和主要缺糧國的種養業(yè)技術(shù)合作，增強其生產(chǎn)能力。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，外交部、財政部、國家糧食局等部門(mén)參與）

 

二、提升農業(yè)對外合作水平

（一）培育大型跨國涉農企業(yè)集團。培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，支持企業(yè)在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、港口和物流等環(huán)節開(kāi)展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在農機、農藥、種子、化肥等農業(yè)投入品領(lǐng)域開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權抵質(zhì)押獲得貸款，鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)境內外上市、發(fā)行債券等方式融資，支持保險機構開(kāi)發(fā)農業(yè)對外合作保險產(chǎn)品。（農業(yè)部牽頭，農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議其他各成員單位參與）

（二）推進(jìn)農業(yè)科技對外合作。鼓勵農業(yè)科研院校、企業(yè)在發(fā)達國家建立海外農業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗室，在發(fā)展中國家設立農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)實(shí)驗示范基地和科技示范園區，促進(jìn)成果分享和技術(shù)出口。積極參與涉農國際規則、標準制定，承擔國際標準化組織等工作，推進(jìn)農業(yè)標準和農產(chǎn)品認證互認與合作。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)，引進(jìn)國際人才到我國開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)。（農業(yè)部、科技部、質(zhì)檢總局牽頭，農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議其他各成員單位參與）

（三）完善農業(yè)對外合作服務(wù)體系。統籌農業(yè)對外合作資金渠道，加大對農業(yè)對外合作支持力度。建設農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺，強化行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)和規范農業(yè)對外合作中的作用。支持大專(zhuān)院校加強農業(yè)國際合作教育，培養跨國農業(yè)研究、投資與經(jīng)營(yíng)管理人才。在“一帶一路”沿線(xiàn)以及非洲、拉美等區域和國家，建立一批境外農業(yè)合作園區。（商務(wù)部、農業(yè)部牽頭，農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議其他各成員單位參與）

（四）提高農業(yè)引進(jìn)來(lái)質(zhì)量。加強先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)，鼓勵引進(jìn)全球農業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)、機構和管理團隊。推行準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵外資投向現代農機裝備制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用。完善海外高層次農業(yè)人才引進(jìn)支持政策，強化與世界一流涉農高等院校、科研機構、國際組織的人才合作。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，外交部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)參與）

三、促進(jìn)農產(chǎn)品貿易健康發(fā)展

（一）促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區），培育一批有國際影響力的農業(yè)品牌，對出口基地的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品實(shí)施檢驗檢疫配套便利化措施，落實(shí)出口退稅政策。鼓勵建設農產(chǎn)品出口交易平臺，建設境外農產(chǎn)品展示中心，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”推動(dòng)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。加強重要農產(chǎn)品出口監測預警，積極應對國際貿易糾紛。（商務(wù)部、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、海關(guān)總署、國家糧食局等部門(mén)參與）

（二）加強農產(chǎn)品進(jìn)口調控。把握好重要農產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)機、節奏，完善進(jìn)口調控政策，適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口。積極參加全球農業(yè)貿易規則制定，加強糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品進(jìn)口監測預警，健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監測評估、重要農產(chǎn)品貿易救濟、貿易調整援助等機制。加強進(jìn)口農產(chǎn)品檢驗檢疫監管，強化邊境管理，打擊農產(chǎn)品走私。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，財政部、農業(yè)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家糧食局等部門(mén)參與）

 

 

第七章　共享富農　著(zhù)力增進(jìn)民生福祉
 

共享是農業(yè)現代化的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，著(zhù)力構建機會(huì )公平、服務(wù)均等、成果普惠的農業(yè)發(fā)展新體制，讓農民生活得更有尊嚴、更加體面。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧

（一）精準培育特色產(chǎn)業(yè)。以促進(jìn)貧困戶(hù)增收為導向，精選市場(chǎng)潛力大、覆蓋面廣、發(fā)展有基礎、有龍頭帶動(dòng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。到2020年，貧困縣初步形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，貧困鄉鎮、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提升，每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)掌握1—2項實(shí)用技術(shù)。（農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門(mén)參與）

（二）精準幫扶貧困農戶(hù)。支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強的新型經(jīng)營(yíng)主體，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，與貧困戶(hù)建立穩定的帶動(dòng)關(guān)系。支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉為護林員等生態(tài)保護人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過(guò)財政涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，讓貧困戶(hù)分享更多資產(chǎn)收益。（農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門(mén)參與）

（三）精準強化扶持政策。貧困縣可統籌整合各級財政安排的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實(shí)施力度。加強扶貧再貸款使用管理和考核評估，引導金融機構優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶(hù)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵保險機構在貧困地區開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險、特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。（財政部、人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)參與）

（四）精準實(shí)施督查考核。動(dòng)態(tài)跟蹤貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息，對產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行精準化管理。建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標體系，對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行考核。加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目的監督檢查，委托第三方機構對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展評估。（農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門(mén)參與）

二、促進(jìn)特殊區域農業(yè)發(fā)展

（一）推進(jìn)新疆農牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。以高效節水型農業(yè)為主攻方向，適度調減高耗水糧食作物、退減低產(chǎn)棉田，做大做強特色林果產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展設施蔬菜和冷水漁業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，努力建成國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、特色林果業(yè)基地和農牧產(chǎn)品精深加工出口基地。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等部門(mén)參與）

（二）推進(jìn)西藏和其他藏區農牧業(yè)綠色發(fā)展。以生態(tài)保育型農業(yè)為主攻方向，穩定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)高原特色農產(chǎn)品，擴大飼草料種植面積，發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，保護草原生態(tài)，努力建成國家重要的高原特色農產(chǎn)品基地。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)參與）

（三）推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區農牧業(yè)加快發(fā)展。以?xún)?yōu)勢特色農業(yè)為主攻方向，突出改善生產(chǎn)設施，建設特色產(chǎn)品基地，保護與選育地方特色農產(chǎn)品品種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升加工水平，培育特色品牌，形成市場(chǎng)優(yōu)勢。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)參與）

三、推動(dòng)城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)均等化

（一）改善農村基礎設施條件。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區農村飲水安全保障水平。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現城鄉電力公共服務(wù)一體化。強化農村道路建設，實(shí)現所有具備條件的建制村通硬化路、通客車(chē)。推動(dòng)有條件地區燃氣向農村覆蓋，充分利用農村有機廢棄物發(fā)展沼氣。加大農村危房改造力度，全面完成貧困地區存量危房改造任務(wù)。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等部門(mén)參與）

（二）建設美麗宜居鄉村。分類(lèi)分村編制鄉村建設規劃，合理引導農村人口集中居住。實(shí)施鄉村清潔工程，加強人居環(huán)境整治，改善垃圾、污水收集處理和防洪排澇設施條件。加強農村河道堰塘整治、水系連通、水土保持設施建設，改善農村生活環(huán)境和河流生態(tài)。（住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部等部門(mén)參與）

（三）推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均衡配置。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。加快農村教育、衛生計生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展，全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建立城鄉統籌的養老保險、醫療保險制度，鞏固城鄉居民大病保險，引導公共文化資源向農村傾斜。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、文化部、國家衛生計生委等部門(mén)參與）

（四）推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，統籌推動(dòng)農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面改革，推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，保障進(jìn)城落戶(hù)居民與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)參與）

 

 

第八章　強化支撐　加大強農惠農富農政策力度

一、完善財政支農政策

（一）健全財政投入穩定增長(cháng)機制。在厘清政府和市場(chǎng)邊界的基礎上，將農業(yè)農村作為國家財政支出和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)保障領(lǐng)域，建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，確保國家固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)農村的總量逐步增加。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

（二）整合優(yōu)化農業(yè)建設投入。統籌整合各類(lèi)建設性質(zhì)相同、內容相近、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金，實(shí)施一批打基礎、管長(cháng)遠、影響全局的重大工程。鼓勵采取投入補助等方式實(shí)施建設項目。鼓勵社會(huì )資本主導設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，農業(yè)部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)參與）

（三）調整優(yōu)化農業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”政策。完善農業(yè)三項補貼政策，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。優(yōu)化農機購置補貼政策，加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具補貼力度。完善結構調整補助政策，繼續支持糧改飼、糧豆輪作，加大畜禽水產(chǎn)標準化健康養殖支持力度，落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補貼政策。健全生態(tài)建設補貼政策，提高草原生態(tài)保護獎補標準，開(kāi)展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用試點(diǎn)，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。完善主產(chǎn)區利益補償政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣、商品糧大省獎勵力度，逐步將農墾系統納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家糧食局等部門(mén)參與）

二、創(chuàng )新金融支農政策

（一）完善信貸支持政策。強化開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融對農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的支持，建立健全對商業(yè)銀行發(fā)展涉農金融業(yè)務(wù)的激勵和考核機制，穩步推進(jìn)農民合作社內部信用合作。針對金融機構履行支農責任情況，實(shí)施差別化的貨幣信貸政策措施。健全覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，建立農業(yè)信貸擔保機構的監督考核和風(fēng)險防控機制。穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，對穩糧增收作用大的高標準農田、先進(jìn)裝備、設施農業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對信用等級較高的實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，推行農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。（人民銀行、銀監會(huì )牽頭，中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、證監會(huì )、保監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位參與）

（二）加大保險保障力度。逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實(shí)施區域，探索建立水產(chǎn)養殖保險制度，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險、設施農業(yè)保險。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展收入保險、農機保險、天氣指數保險，加大農業(yè)對外合作保險力度。建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，研究完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。（保監會(huì )、財政部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中國氣象局、證監會(huì )等部門(mén)參與）

三、完善農業(yè)用地政策

新型經(jīng)營(yíng)主體用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖、工廠(chǎng)化作物栽培、水產(chǎn)養殖以及規?；Z食生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施的用地，可按設施農用地管理。在各?。▍^、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設施建設。支持新型經(jīng)營(yíng)主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規定用于完善規模經(jīng)營(yíng)配套設施。（國土資源部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委等部門(mén)參與）

四、健全農產(chǎn)品市場(chǎng)調控政策

繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。調整完善棉花、大豆目標價(jià)格政策。繼續推進(jìn)生豬等目標價(jià)格保險試點(diǎn)。探索建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度，合理確定調控品種和調控工具。改革完善重要農產(chǎn)品儲備管理體制，推進(jìn)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能相分離，科學(xué)確定儲備規模，完善吞吐調節機制。發(fā)展多元化的市場(chǎng)購銷(xiāo)主體。穩步推進(jìn)農產(chǎn)品期貨等交易，創(chuàng )設農產(chǎn)品期貨品種。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，中央農辦、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、證監會(huì )、保監會(huì )、國家糧食局、中儲糧總公司等部門(mén)和單位參與）
 

第九章　落實(shí)責任　保障規劃順利實(shí)施

一、加強組織領(lǐng)導

建立農業(yè)部牽頭的農業(yè)現代化建設協(xié)調機制，統籌研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題和重大建設項目，推進(jìn)規劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調度、檢查評估，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況以及國內外市場(chǎng)形勢，適時(shí)完善規劃目標任務(wù)。各?。▍^、市）要建立規劃落實(shí)的組織協(xié)調機制，統籌推進(jìn)本地區農業(yè)現代化工作。（農業(yè)部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

二、逐級銜接落實(shí)

各地各部門(mén)要把推進(jìn)農業(yè)現代化作為農業(yè)農村工作的重大任務(wù)。各?。▍^、市）要按照本規劃提出的目標任務(wù)，抓緊制定本地區農業(yè)現代化推進(jìn)規劃或實(shí)施方案，落實(shí)規劃任務(wù)，細化政策措施。各部門(mén)要根據規劃的任務(wù)分工，強化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。加強規劃監測評估，委托第三方機構對規劃目標任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估和期末評估，評估結果向社會(huì )公布。（農業(yè)部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

三、完善考核機制

完善糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核內容。建立農業(yè)現代化監測評價(jià)指標體系，分級評價(jià)各地農業(yè)現代化進(jìn)程和規劃實(shí)施情況，定期發(fā)布評價(jià)結果。根據各地實(shí)際，探索將糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和“農業(yè)灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用”等規劃目標任務(wù)完成情況納入地方政府績(jì)效考核指標體系。（農業(yè)部牽頭，中央組織部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、商務(wù)部、國家糧食局等部門(mén)參與）

四、強化法治保障

依法構建現代農業(yè)治理體系，加快保障國家糧食安全與農產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農業(yè)支持保護體系、完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護集體與農民權益、保護農業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域的立法修法工作。強化普法宣傳，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式宣傳貫徹農業(yè)法律知識，增強農村干部和農民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。深入推進(jìn)農業(yè)綜合執法，改善執法條件，建設執法信息化平臺和指揮中心，促進(jìn)依法護農、依法興農。（農業(yè)部、國務(wù)院法制辦牽頭，中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、食品藥品監管總局、國家糧食局等部門(mén)參與）

 

 

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