豫建〔2016〕171號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于加強全省住房城鄉建設領(lǐng)域新型智庫建設的實(shí)施辦法》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于加強全省住房城鄉建設領(lǐng)域新型智庫建設的實(shí)施辦法







豫建〔2016〕171號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén),廳機關(guān)各處室,廳屬各單位:

為深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》和住房城鄉建設部《關(guān)于加強住房城鄉建設領(lǐng)域新型智庫建設的意見(jiàn)》精神,進(jìn)一步加強我省住房城鄉建設領(lǐng)域新型智庫建設,建立健全決策咨詢(xún)制度,不斷提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦,緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以服務(wù)住房城鄉建設領(lǐng)域重大決策為宗旨,以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?以政策研究領(lǐng)軍人物和重點(diǎn)研究機構為依托,堅持服務(wù)大局、改革創(chuàng )新、統籌規劃、務(wù)實(shí)高效,力爭到2020年,建設形成定位清晰、特色鮮明、規模適度、影響力強的全省住房城鄉建設領(lǐng)域新型智庫體系,造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創(chuàng )新精神的公共政策研究和決策咨詢(xún)隊伍,建立一套治理完善、充滿(mǎn)活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制,為開(kāi)創(chuàng )全省住房城鄉建設事業(yè)新局面提供強大智力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強政策研究機構建設。廳研究室要把綜合性政策研究工作擺在重中之重的位置,準確把握決策需求,圍繞住房城鄉建設改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,強化課題調研、政策研究、政策評估、政策解讀、決策咨詢(xún)等職能,努力提出高質(zhì)量、及時(shí)管用的政策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)。各市、縣住房城鄉建設部門(mén)要明確政策研究機構和人員,積極開(kāi)展調查研究,注重基層經(jīng)驗總結和問(wèn)題挖掘,主動(dòng)出謀劃策,加快形成一批指導性、操作性強的研究成果,為本地住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)決策服務(wù)。

(二)推動(dòng)決策咨詢(xún)載體建設。發(fā)揮《河南建設》等內部刊物的決策咨詢(xún)作用,不斷提高研究成果質(zhì)量,積極拓展成果報送渠道,努力使決策咨詢(xún)成果及時(shí)送達省委、省政府決策層。辦好《中州建設》期刊,不定期開(kāi)設“決策參考”、“專(zhuān)家建言”等欄目,為專(zhuān)家學(xué)者創(chuàng )造發(fā)表決策咨詢(xún)成果的機會(huì )。強化專(zhuān)題數據庫、資料庫和網(wǎng)站建設,整合技術(shù)、人才、設備等優(yōu)質(zhì)資源,建設省住房城鄉建設電子政務(wù)信息中心,加強基于大數據分析的研究咨詢(xún)能力。

(三)加強學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )智庫建設。各行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用及專(zhuān)業(yè)特長(cháng),加強調查研究,組織開(kāi)展多種方式的學(xué)術(shù)交流及咨詢(xún)服務(wù),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與住房城鄉建設中心工作深度融合。加強對學(xué)術(shù)會(huì )議資源的整理挖掘和成果轉化,從制定完善行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、法律法規等角度提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)和建議,健全學(xué)術(shù)會(huì )議成果整理、提煉、報送機制,促進(jìn)學(xué)術(shù)會(huì )議資源向決策咨詢(xún)資源轉化。面向行業(yè)企業(yè)做好政策解讀,依據特定政策的工作重點(diǎn)開(kāi)展定向精準宣傳。

(四)促進(jìn)高校智庫發(fā)展完善。支持河南城建學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校依托專(zhuān)業(yè)學(xué)科齊全、研究基礎較好和學(xué)術(shù)交流廣泛等優(yōu)勢,以教授學(xué)者為核心,圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和住房城鄉建設領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)期跟蹤研究,培養和建設一批省內一流的專(zhuān)業(yè)型智庫和研究團隊。針對住房城鄉建設領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和重大項目開(kāi)展協(xié)同研究、聯(lián)合攻關(guān),在打造行業(yè)培訓基地、制訂行業(yè)發(fā)展規劃、組建行業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建設大數據研究平臺等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作,開(kāi)拓人才培養、科學(xué)研究、服務(wù)發(fā)展新途徑,推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域高校智力服務(wù)能力整體提升。

(五)建設高層次人才專(zhuān)家庫。依托現代信息技術(shù),加快數據收集,制定嚴格標準,嚴格遴選程序,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,逐步建成管理統一、標準科學(xué)、結構合理、安全有效、技術(shù)領(lǐng)先、功能完備的住房城鄉建設高層次人才信息資源庫,廣泛凝聚專(zhuān)家資源,拓寬各級住房城鄉建設領(lǐng)域黨政部門(mén)、企事業(yè)單位選才、育才、用才渠道,實(shí)現高層次人才資源信息共享。深入研究分析高層次人才隊伍結構,為行業(yè)高層次人才資源開(kāi)發(fā)、培養、使用提供科學(xué)依據,制定完善培育壯大我省住房城鄉建設高層次人才隊伍的政策措施。

(六)完善現代企業(yè)智庫建設。持續推動(dòng)河南省城鄉規劃設計研究總院、河南省建筑設計研究院、河南省二建集團公司、鄭州市第一建筑工程集團有限公司、鄭州大學(xué)綜合設計研究院有限公司、河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司等加快博士后研發(fā)基地建設,鼓勵支持更多企業(yè)創(chuàng )建博士后研發(fā)基地。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用,支持省建筑科學(xué)研究院、省城鄉建筑設計研究院等相關(guān)科研型企業(yè)圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加大對國內外住房城鄉建設科技發(fā)展趨勢和成果的研究,圍繞城鄉規劃、重大工程建設、智慧城市建設、科技創(chuàng )新等方面開(kāi)展決策咨詢(xún)研究,促進(jìn)住房城鄉建設科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

(七)吸引外部智庫參與決策咨詢(xún)。強化與鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、省社會(huì )科學(xué)院、中原發(fā)展研究院等系統外相關(guān)研究機構、高校、企業(yè)和社會(huì )智庫等的合作與交流,定期聯(lián)系,互通信息,拓展合作渠道,充實(shí)合作內容,高度重視、充分運用智庫研究?jì)?yōu)秀成果。探索建立系統外部智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑,綜合采取政府購買(mǎi)服務(wù)、課題合作、項目招標等方式,引導系統外部智庫和高端專(zhuān)家學(xué)者承擔住房城鄉建設領(lǐng)域有關(guān)政策研究、決策咨詢(xún)等。

三、制度保障

(一)建立健全信息公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)條例規定,依法主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布政府信息,增強信息發(fā)布的權威性和及時(shí)性,方便智庫及時(shí)獲取,為各類(lèi)智庫開(kāi)展政策研究、決策評估、政策解讀等創(chuàng )造條件。完善信息公開(kāi)方式和程序,健全信息公開(kāi)申請的受理和處置機制。拓展信息公開(kāi)渠道和查閱場(chǎng)所,發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用,搭建互通互聯(lián)的信息交流發(fā)布平臺。健全信息公開(kāi)保密審查制度,確保不泄露國家秘密。加強對各類(lèi)智庫主辦的研討會(huì )、報告會(huì )、論壇、網(wǎng)站、出版物以及微博、微信等管理。

(二)建立健全意見(jiàn)征集制度。堅持把決策咨詢(xún)作為重大決策的必經(jīng)程序,對住房城鄉建設領(lǐng)域擬出臺的涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式,廣泛聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)和建議,增強決策透明度和公眾參與度。探索建立對智庫咨詢(xún)意見(jiàn)的回應和反饋機制,促進(jìn)決策與智庫建議之間的良性互動(dòng)。

(三)建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規另有規定外,住房城鄉建設領(lǐng)域重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前,要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險評估,重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。政策出臺后,組織智庫對政策執行情況、實(shí)施效果和社會(huì )影響進(jìn)行評估,推進(jìn)政策的不斷完善。

(四)建立健全成果評價(jià)和應用轉化制度。以成果質(zhì)量和實(shí)際貢獻為導向,研究建立完善科學(xué)合理的住房城鄉建設領(lǐng)域智庫成果評價(jià)辦法。探索建立智庫成果應用轉化制度,拓寬成果應用轉化渠道,提供轉化效率。加強智庫成果知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和管理,加大知識產(chǎn)權保護力度。

(五)建立健全人才評價(jià)和激勵制度。研究建立住房城鄉建設領(lǐng)域智庫人才評價(jià)指標體系。探索建立公平合理、有利于智庫人才發(fā)揮作用的收入分配、人才選拔和科研獎勵制度,加大決策咨詢(xún)報告、領(lǐng)導參閱材料等智庫研究成果在職稱(chēng)評定、崗位聘用、績(jì)效工資中的權重,建立健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。

(六)建立健全輿論引導機制。著(zhù)眼于傳播主流思想價(jià)值,集聚社會(huì )正能量,發(fā)揮智庫在闡釋住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展思路、解讀公共政策、研判社會(huì )輿情、引導社會(huì )輿論、回應社會(huì )關(guān)切、疏導公眾情緒方面的宣傳引導功能,營(yíng)造住房城鄉建設改革發(fā)展的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。充分利用傳統出版媒介和現代網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳推廣智庫成果,鼓勵各類(lèi)智庫通過(guò)各種媒體、論壇發(fā)出聲音,有效引導社會(huì )輿論。

四、組織領(lǐng)導

(一)高度重視智庫建設。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識新型智庫建設的地位和作用,加強規劃,統籌部署,分類(lèi)指導,把智庫建設作為推進(jìn)依法行政、增強公信力的重要內容,列入決策必要環(huán)節,善用、善待、善管智庫。建立主要領(lǐng)導、有關(guān)方面分工負責、各單位廣泛參與的工作體制,把智庫做大做強,把智庫的作用發(fā)揮好。

(二)不斷完善智庫管理。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理、歸口管理的原則,切實(shí)負起管理責任。研究制定具體明晰的標準規范和管理措施,確保智庫所從事的各項活動(dòng)符合黨的路線(xiàn)方針政策,遵守國家法律法規。要加強統籌協(xié)調,做好智庫建設整體規劃,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)智庫有序發(fā)展。

(三)加大資金保障力度。要加強與財政部門(mén)的溝通協(xié)調,落實(shí)支持智庫發(fā)展的財政、金融政策,探索建立多元化、多渠道、多層次的投入機制,建立符合住房城鄉建設智庫運行特點(diǎn)的研究經(jīng)費管理制度。鼓勵智庫利用服務(wù)性收入、社會(huì )捐贈資金等設立發(fā)展基金,用于智庫專(zhuān)家教育培訓、人才招聘、成果宣傳、對外合作交流等。

(四)加強人才隊伍建設。加大行業(yè)領(lǐng)軍人才和杰出人才培養力度,不斷培育壯大我省住房城鄉建設高層次人才隊伍。加強智庫專(zhuān)家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設,引導其自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),牢固樹(shù)立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,不斷增強社會(huì )責任感和誠信意識,積極主動(dòng)為住房城鄉建設改革發(fā)展貢獻聰明才智。加強住房城鄉建設主管部門(mén)機關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng),推動(dòng)實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域智庫人才的優(yōu)化組合和合理配置。

河南省住房和城鄉建設廳

2016年10月19日

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