民辦函〔2023〕4號《民政部辦公廳關(guān)于社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)和2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)情況的通報》

民政部辦公廳關(guān)于社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)和2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)情況的通報






民辦函〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度重大決策部署，加快形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局，2020年10月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作的通知》（民辦函〔2020〕114號），組織全國54個(gè)地區開(kāi)展為期兩年的社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)。2022年5月，民政部決定進(jìn)一步深化社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)，接續開(kāi)展2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)。各地扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng )新試點(diǎn)和創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)，取得積極成效，在改革完善社會(huì )救助制度、創(chuàng )新社會(huì )救助體制機制、健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系等方面積累了許多有益經(jīng)驗?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)有關(guān)情況

各試點(diǎn)地區緊扣改革完善社會(huì )救助制度主題，聚焦社會(huì )救助政策區域統籌銜接、黨建+社會(huì )救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、居住地申辦低保等社會(huì )救助、服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助、低保制度城鄉統籌發(fā)展等內容，以強化黨建引領(lǐng)、統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，加強組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)，緊密結合當地實(shí)際，積極探索完善救助制度、創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，形成了一批具有較強借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗做法。其中，上海市徐匯區，江蘇省南京市、蘇州市、常州市，江西省撫州市，湖北省武漢市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區南寧市和陜西省榆林市等9個(gè)試點(diǎn)單位的改革創(chuàng )新成果入選2021、2022年度社會(huì )救助創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例。

（一）開(kāi)展社會(huì )救助改革創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，積極服務(wù)國家重大戰略。海南省結合推進(jìn)自由貿易港建設實(shí)際需要，在黨建+社會(huì )救助、居住地申辦低保等社會(huì )救助、服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、低保制度城鄉統籌發(fā)展等方面積極探索、先行先試，在全省實(shí)施社會(huì )救助審核確認權限下放，推動(dòng)城鄉社會(huì )救助標準一體化、社會(huì )救助服務(wù)均等化，實(shí)現省域內憑居住證申辦各項社會(huì )救助及在瓊流動(dòng)人口救助全覆蓋，實(shí)施社會(huì )救助筑底提升工程，建立社會(huì )救助誠信服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )救助擴圍增效，打造多點(diǎn)融合的大救助體系。

（二）加強社會(huì )救助政策區域統籌銜接，推動(dòng)社會(huì )救助區域一體化發(fā)展。北京市、上海市、廣東省分別牽頭推進(jìn)京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區社會(huì )救助信息互聯(lián)共享和區域內社會(huì )救助政策統籌銜接，通過(guò)成立領(lǐng)導小組、建立協(xié)調機制、完善政策措施，積極探索推進(jìn)對象認定、救助標準、信息系統建設等方面的合作共享、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了區域內救助保障標準、政策創(chuàng )制等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了長(cháng)效合作和協(xié)同發(fā)展機制。

（三）積極探索黨建+社會(huì )救助，促進(jìn)基層黨建與社會(huì )救助深度融合。天津市津南區、山西省陽(yáng)曲縣、吉林省長(cháng)春市、黑龍江省五大連池市、江蘇省常州市、浙江省嘉興市、江西省撫州市、山東省濰坊市寒亭區、湖北省枝江市、重慶市墊江縣、云南省滄源佤族自治縣、西藏自治區波密縣、寧夏回族自治區彭陽(yáng)縣、新疆維吾爾自治區阿圖什市等14個(gè)試點(diǎn)地區，全面落實(shí)基層黨組織社會(huì )救助責任，探索通過(guò)抓黨建引領(lǐng)社會(huì )救助發(fā)展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施，以黨建為引領(lǐng)統籌推進(jìn)兜底有力、銜接有序、政社互補、高效便捷的社會(huì )救助體系建設，促進(jìn)基層黨建和社會(huì )救助深度融合，讓救助服務(wù)更加及時(shí)高效、精準暖心。

（四）推動(dòng)居住地申辦低保等社會(huì )救助，探索社會(huì )救助均等化新途徑。河北雄安新區、山東省威海市、河南省焦作市、廣西壯族自治區南寧市等4個(gè)試點(diǎn)地區，積極推進(jìn)居住地申辦低保等社會(huì )救助試點(diǎn)，制定申請人在居住地申辦低保等社會(huì )救助的經(jīng)辦服務(wù)流程，建立戶(hù)籍地、居住地協(xié)作核查機制，推進(jìn)資源整合和政策延展，探索持有居住證人員在居住地申辦低保等社會(huì )救助，打破了申辦低保等社會(huì )救助的地區“隔閡”和戶(hù)籍“壁壘”，有效破解了長(cháng)期以來(lái)基層民政部門(mén)對流動(dòng)人口的核查、動(dòng)態(tài)管理等難題。

（五）加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。北京市豐臺區、上海市靜安區、江蘇省蘇州市相城區、江蘇省南京市棲霞區、浙江省寧波市海曙區、江西省南昌市青云譜區、山東省青島市嶗山區、湖南省湘潭市雨湖區、廣東省廣州市、四川省成都市錦江區、貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區、甘肅省會(huì )寧縣、青海省西寧市、新疆生產(chǎn)建設兵團第四師可克達拉市等14個(gè)試點(diǎn)地區，著(zhù)力完善服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助政策舉措，明確服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助的供給主體、對象范圍、服務(wù)內容、服務(wù)方式、運行機制及相關(guān)監管和保障措施，通過(guò)創(chuàng )新信息平臺，高效鏈接困難家庭、政府部門(mén)、社會(huì )組織等主體，積極匯聚政府和社會(huì )力量，鍛造過(guò)硬基層救助隊伍等途徑，提升救助服務(wù)效率和水平，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。

（六）開(kāi)展困難家庭救助幫扶綜合評估，精準高效滿(mǎn)足救助需求。北京市西城區、遼寧省北票市、上海市徐匯區、江蘇省宿遷市、江蘇省南京市建鄴區、安徽省銅陵市銅官區、山東省肥城市、湖北省武漢市武昌區、重慶市永川區、四川省大英縣、寧夏回族自治區石嘴山市大武口區等11個(gè)試點(diǎn)地區，探索開(kāi)展困難家庭調查評估，運用多維貧困認定方法，構建評估認定指標體系，綜合評估困難家庭救助需求，推動(dòng)社會(huì )救助跨部門(mén)、跨層級、跨區域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)實(shí)施救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

（七）推進(jìn)低保制度城鄉統籌發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。內蒙古自治區呼和浩特市玉泉區、陜西省榆林市榆陽(yáng)區研究制定城鄉低保制度統籌發(fā)展的政策措施，建立城鄉統一低保對象認定辦法、一體化協(xié)同管理機制和資金監管機制，堅持在統一的標準體系、經(jīng)辦程序下推進(jìn)城鄉協(xié)同管理，進(jìn)一步規范低保標準制定、完善經(jīng)辦服務(wù)流程，著(zhù)力破解收入核算、標準制定、經(jīng)辦管理等難題并實(shí)現城鄉統籌，在推進(jìn)低保制度城鄉一體化運行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉最低生活保障均等化方面取得積極成效。

二、2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)情況

各地民政部門(mén)結合創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)指引和當地實(shí)際，周密組織安排，深入挖掘典型，全面總結經(jīng)驗，認真遴選推薦，有力推動(dòng)了基層社會(huì )救助工作的改革創(chuàng )新，為社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。根據各?。▍^、市）民政廳（局）報送情況，結合專(zhuān)家評審意見(jiàn)以及線(xiàn)上答辯情況，確定浙江省杭州市民政局等15家單位提交的成果為“2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例”（名單見(jiàn)附件）。

各地民政部門(mén)要在各級黨委和政府領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持將改革創(chuàng )新作為社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以切實(shí)有效的舉措，加快推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助體系建設。要結合本地實(shí)際，合理借鑒吸收改革創(chuàng )新試點(diǎn)單位和創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例的先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗，持續推進(jìn)社會(huì )救助改革創(chuàng )新，兜住兜準兜好民生底線(xiàn)，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

附件：2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例名單





 

民政部辦公廳

2023年1月19日

2022年度社會(huì )救助領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)踐優(yōu)秀案例名單

1．浙江省杭州市民政局：創(chuàng )新打造“低收入人口動(dòng)態(tài)監測幫扶”應用，破解潛在困難群眾精準救助難題

2．上海市長(cháng)寧區民政局：建立困難群眾綜合評估體系，推動(dòng)社會(huì )救助高質(zhì)量發(fā)展

3．重慶市渝中區民政局：創(chuàng )新智慧救助模式，為社會(huì )救助高質(zhì)量發(fā)展賦能

4．江蘇省蘇州市相城區民政局：共筑“相幫扶”，打造“城溫暖”

5．福建省上杭縣民政局：三注重、三強化，積極探索建立集中托養救助制度

6．湖北省武漢市武昌區民政局：綜合評估救助幫扶，共同締造幸福生活

7．安徽省六安市民政局：建立村級“救急難”互助社制度，創(chuàng )新打造“政府救助+慈善幫扶+自助互助”新模式

8．新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州民政局：以案例庫建設為依托，不斷提升基層社會(huì )救助經(jīng)辦能力和水平

9．內蒙古自治區烏蘭察布市民政局：建立社會(huì )救助協(xié)理員制度，夯實(shí)社會(huì )救助基層基礎

10．海南省瓊海市民政局：構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體系

11．四川省達州市民政局：依托“城市大腦”提升監管質(zhì)效

12．江西省撫州市民政局：建好“小網(wǎng)格”，服務(wù)“大救助”

13．廣西壯族自治區欽州市民政局：打造“黨建+社會(huì )救助”新樣板，實(shí)現主動(dòng)精準溫暖救助

14．山東省曲阜市民政局：踐行兩創(chuàng )方針、厚植文化底蘊，創(chuàng )新打造“儒鄉曲阜·誠信救助”品牌

15．黑龍江省同江市民政局：政府救助、慈善救助銜接互動(dòng)，全要素全鏈條守護困難群眾美好生活

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