水監督〔2023〕59號《水利部關(guān)于印發(fā)2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知






水監督〔2023〕59號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )2023年工作要點(diǎn)》（安委〔2023〕1號）和2023年全國水利工作會(huì )議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)、細化責任，統籌做好2023年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好落實(shí)。






 

水利部

2023年2月17日

2023年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2023年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善安全生產(chǎn)體系，進(jìn)一步強化責任落實(shí)、依法治理、安全基礎，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型；認真履行“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責任，健全落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，著(zhù)力防控重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

一、統籌發(fā)展和安全

1.深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，堅持人民至上、生命至上，將學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入部屬系統各級黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容，作為部屬系統各級領(lǐng)導干部教育培訓的重要內容和宣傳工作重點(diǎn)，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部及廣大職工樹(shù)牢安全發(fā)展理念，提高統籌發(fā)展和安全能力。（辦公廳、人事司、機關(guān)黨委分工負責，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位配合）

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

2.嚴格落實(shí)安全監管責任。深入貫徹執行國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作規則，嚴格落實(shí)“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)有關(guān)要求納入部門(mén)權責清單，融入水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位分工負責）加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組每半年至少召開(kāi)1次全體會(huì )議，研究解決水利安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，部署開(kāi)展重點(diǎn)工作。部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室加強督促指導、跟蹤督辦，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位配合）

3.壓緊壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。按照綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管分工負責的工作機制，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規和制度規定，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理與教育培訓。指導推動(dòng)水利工程施工等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援演練。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報力度，對事故多發(fā)、存在重大安全風(fēng)險隱患的地區、單位加強督導和問(wèn)責。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治

4.健全落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”。立項制定水利水電工程危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則，推動(dòng)部直屬單位和各省級水行政主管部門(mén)出臺“六項機制”實(shí)施細則或實(shí)施方案。開(kāi)展試點(diǎn)建設，組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。將“六項機制”工作情況作為安全生產(chǎn)狀況評價(jià)和安全生產(chǎn)巡查的重要內容，加強督促指導，持續推動(dòng)“六項機制”落地見(jiàn)效。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）

5.加強安全生產(chǎn)監督檢查。組織開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治和督導檢查，推動(dòng)各地區各單位加快整治重大安全隱患。全面開(kāi)展水庫溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點(diǎn)環(huán)節部位汛前檢查。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）針對重大水利工程建設、病險水庫除險加固、防洪工程設施水毀修復、中小河流治理和水庫、水閘、堤防險工險段、淤地壩、水文測站、農村供水工程、大中型灌區、小水電站、三峽工程、南水北調工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程，組織開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，對安全風(fēng)險大、事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區和工程加大監督檢查力度。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）開(kāi)展水利部及所屬單位直管工程運行管理監督檢查。（監督司負責）

6.強化水利工程建設安全整治。按照“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責，掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”的原則，嚴格資質(zhì)管理，加大監管力度，依托全國水利建設市場(chǎng)監管平臺及時(shí)公開(kāi)施工轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及生產(chǎn)安全事故等行政處罰信息，嚴格追究資質(zhì)方責任，依法依規開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。組織開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加強工程質(zhì)量重點(diǎn)環(huán)節管控，推動(dòng)在建工程質(zhì)量有效提升。強化在建工程安全度汛管理，對穿（破）堤施工的在建水利工程實(shí)行重點(diǎn)監管。加強對水利工程蓄水安全鑒定的指導。（建設司負責）組織開(kāi)展重大水利工程稽察和水利工程建設安全生產(chǎn)巡查。（監督司牽頭，建安中心、各流域管理機構配合）

7.強化水利工程運行安全整治。有序實(shí)施病險水庫除險加固，加強項目實(shí)施過(guò)程中的安全管理和質(zhì)量控制。（建設司、運管司分工負責）督促指導各地區全面落實(shí)水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛“三個(gè)責任人”，汛前基本完成19189座小型水庫雨水情測報設施和17400座大壩安全監測設施建設，開(kāi)展水庫安全度汛抽查，嚴格落實(shí)病險水庫安全度汛措施，對因責任不落實(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等造成垮壩的嚴肅追責問(wèn)責。加強堤防水閘安全管理，加快推進(jìn)水閘安全鑒定，強化堤防險工險段管理。（運管司負責）強化淤地壩安全度汛監督指導，加強新建淤地壩質(zhì)量安全監管，實(shí)施病險淤地壩除險加固。研究制定淤地壩養護標準，建立長(cháng)效機制，推動(dòng)重要淤地壩監控設施建設。（水保司負責）推進(jìn)小水電站安全風(fēng)險隱患整治，開(kāi)展小水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)，新創(chuàng )建500座安全生產(chǎn)標準化電站。進(jìn)一步落實(shí)農村供水工程和大中型灌區安全生產(chǎn)責任，加強農村供水工程和大中型灌區標準化管理。（農水水電司負責）強化三峽工程“大時(shí)空、大系統、大擔當、大安全”觀(guān)，確保工程、信息系統、庫容、庫區地質(zhì)、水質(zhì)、防洪、供水、航運、河道、生態(tài)等十個(gè)領(lǐng)域的安全。開(kāi)展三峽水庫聯(lián)合巡庫檢查和三峽樞紐工程運行安全評估檢查，加強三峽工程運行安全綜合監測系統的運行管理，保障三峽工程運行安全。（三峽司負責）督促南水北調工程運行管理單位扎實(shí)做好日常安全管理，抓好防洪度汛、冰期輸水、穿跨鄰接項目等安全監管，保障南水北調工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。（南水北調司負責）積極推進(jìn)調水工程標準化管理，強化調水工程安全管理措施，提升調水工程安全管理水平。（調水司負責）

8.強化水文監測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全整治。加強水文測驗和實(shí)驗室安全生產(chǎn)管理，強化水上作業(yè)、外業(yè)測量、道路交通、危險化學(xué)品管理等水文安全監管。（水文司負責）嚴把項目審批安全關(guān)，嚴格按照國家法律法規、水利工程建設強制性標準條文及相關(guān)規程規范開(kāi)展重大水利項目前期設計文件技術(shù)審查，確保安全設施、措施及費用滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，保障水利工程安全。強化對全資、控股單位的總承包、設代、勘測設計外業(yè)等現場(chǎng)項目實(shí)施過(guò)程中的安全監管。（水規總院負責）進(jìn)一步加強對部直屬科研院所的監督管理，指導各院所落實(shí)試驗廳(室)安全管理措施特別是對危險化學(xué)品、大型實(shí)驗設備的安全管理。（國科司負責）

9.強化部直屬單位安全整治。推動(dòng)部直屬單位及所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，保障安全經(jīng)費投入，加強內部安全生產(chǎn)管理和監督檢查，做好應急管理工作。將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入單位從業(yè)人員實(shí)施安全生產(chǎn)統一管理和安全教育培訓。督促指導所屬或控股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善全員安全生產(chǎn)責任制，推動(dòng)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格規范履責。做好部直屬單位辦公區、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、檔案館（室）、庫（機）房以及水利風(fēng)景區、水利后勤保障等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，強化冬春等重點(diǎn)時(shí)段消防安全整治，嚴防火災及爆炸、踩踏等事故。（部直屬各單位負責）

四、加強安全生產(chǎn)依法治理

10.完善安全生產(chǎn)制度標準體系。及時(shí)制定修訂本單位、本部門(mén)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體系、強化責任落實(shí)、加強事前預防。制定出臺堤防運行管理辦法、水閘運行管理辦法，推進(jìn)修訂水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法等。加快推進(jìn)涉及水利工程安全的技術(shù)標準制修訂，編制水利水電工程設計通用規范等技術(shù)標準。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）

11.強化水利安全生產(chǎn)監督執法。加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法力度，嚴厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。（政法司、監督司分工負責）重拳出擊開(kāi)展“打非治違”，清理整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題，會(huì )同公安機關(guān)加大對危害河湖安全違法行為的打擊力度，保障河道行洪通暢和河湖安全。（政法司、河湖司分工負責）將安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現的違法問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)水行政主管部門(mén)調查處理，每季度至少公布3個(gè)安全生產(chǎn)監管執法典型案例。（監督司負責）

五、持續夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎

12.提升安全管理水平。全面推進(jìn)水利工程標準化管理，組織開(kāi)展水利工程標準化管理評價(jià)。（運管司、農水水電司、調水司分工負責）指導推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化等級評定，實(shí)施標準化達標單位動(dòng)態(tài)管理。（監督司、農水水電司分工負責）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應用，推進(jìn)隧洞施工等高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動(dòng)化減人”。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）

13.提高應急保障能力。督促指導各地區各單位完善應急預案體系，定期開(kāi)展應急演練，做好救援隊伍、裝備、物資、通訊等應急保障措施準備。嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報告制度，保持通信聯(lián)絡(luò )和信息渠道暢通，做到險情早發(fā)現、早報告、早處置，堅決防止事故隱瞞不報、謊報或者遲報。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）

14.持續推進(jìn)“安全監管+信息化”。完善水利安全生產(chǎn)監管信息系統功能，優(yōu)化評價(jià)模型，每季度開(kāi)展水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)并印發(fā)通報實(shí)施預警，對高風(fēng)險地區和單位開(kāi)展重點(diǎn)監管。（監督司牽頭，信息中心、建安中心、各流域管理機構配合）推動(dòng)水利綜合監管平臺、公共安全保障工程等項目論證和前期工作，做好安全監管數據整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同設計。（信息中心牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）

15.完善安全生產(chǎn)社會(huì )化機制。推動(dòng)出臺水利行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險的指導意見(jiàn)，研究制訂事故預防服務(wù)標準，運用經(jīng)濟和市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全管理能力，促進(jìn)事故預防。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監督檢查。（監督司牽頭，建安中心、各流域管理機構配合）

16.加強安全生產(chǎn)教育培訓。規范實(shí)施水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，開(kāi)展水利安全生產(chǎn)監管人員培訓，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓情況的監督檢查。（監督司牽頭，建安中心、各流域管理機構等單位配合）組織開(kāi)展水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳教育活動(dòng)。（監督司牽頭，建安中心、水利報社配合）加大違法行為曝光力度，暢通社會(huì )公眾監督渠道，及時(shí)核實(shí)處置群眾反映的涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為。（監督司、信息中心分工負責）

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