國土資發(fā)〔1999〕511號《國土資源部、農業(yè)部關(guān)于搞好農用地管理促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整工作的通知》

國土資源部、農業(yè)部關(guān)于搞好農用地管理促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整工作的通知

國土資發(fā)〔1999〕511號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、農業(yè)（農牧漁業(yè)、農林、農牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加強基本農田保護，搞好農用地管理，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認識，加強對農業(yè)生產(chǎn)結構調整指導和服務(wù)

開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)結構調整是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀(guān)要求，是當前和今后一段時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。大力開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)結構調整，把農業(yè)發(fā)展切實(shí)轉到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，對于農業(yè)和農村經(jīng)濟在新的臺階上繼續保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，是農業(yè)發(fā)展的基礎，搞好農用地管理將給農業(yè)生產(chǎn)結構調整創(chuàng )造寬松的環(huán)境。引導各地因地制宜開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)結構調整，提高資源利用效率，對促進(jìn)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展具有積極作用，同時(shí)也對土地管理工作提出了新的要求。

各級土地和農業(yè)行政主管部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神，提高認識，調整思路，精心組織，密切合作，增強對農業(yè)生產(chǎn)結構調整指導和服務(wù)意識。堅持政策引導，對有利于穩定提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農業(yè)生產(chǎn)結構調整，要給予支持；堅持科學(xué)規劃，統籌安排，努力實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續利用。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，切實(shí)做好有關(guān)調整農業(yè)生產(chǎn)結構的各項工作。

二、在土地利用總體規劃指導下，搞好農用地結構調整

農業(yè)生產(chǎn)結構調整涉及農用地結構調整，要符合土地利用總體規劃確定的土地利用方向、結構和布局。在農業(yè)生產(chǎn)結構調整時(shí)，要優(yōu)化土地利用結構，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導農民優(yōu)先利用閑置土地，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農田保護區內挖塘養魚(yú)、發(fā)展林果業(yè)。土地利用總體規劃確定為生態(tài)脆弱地區需退耕還林、還草、還湖的，要有計劃有步驟進(jìn)行，加強林草地保護，不得改為它用。

目前各地正在按照土地利用總體規劃中確定的基本農田保護目標，進(jìn)行基本農田保護區調整劃定工作。保護區在調整劃界時(shí)要同時(shí)考慮今后該土地利用方向，使基本農田保護區規劃與農業(yè)生產(chǎn)結構調整協(xié)調一致。在保證基本農田規劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調整為魚(yú)塘、果園或其它用地的一般耕地預留在基本農田外?；巨r田保護區劃定后，確需占用基本農田挖魚(yú)塘、種果樹(shù)或進(jìn)行其它對土壤耕作層造成破壞的農業(yè)生產(chǎn)結構調整，需經(jīng)省級人民政府土地和農業(yè)行政主管部門(mén)批準，并補劃基本農田，以滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)結構調整需要，并保證基本農田面積不減少。

三、以市場(chǎng)需求為導向，引導農民調整農業(yè)生產(chǎn)結構

各地應根據市場(chǎng)供求變化和本地區資源狀況，通過(guò)調整政策、發(fā)布信息、示范指導等手段，在尊重農民意愿的條件下引導農民對農業(yè)生產(chǎn)結構適時(shí)進(jìn)行調整。要貫徹落實(shí)土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，維護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權；要切實(shí)尊重、依法保護農民自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位；要注意調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，保護農民的合法權益。

在符合土地利用總體規劃前提下，農民可以在耕地包括基本農田上調整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場(chǎng)，種植牧草或飼料作物，建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng)和飼養場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農田保護區外的農用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養殖和種植多年生木本果樹(shù)等經(jīng)濟作物，逐步形成農林牧漁全面發(fā)展，適應市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)高效的農業(yè)生產(chǎn)結構。調整農業(yè)生產(chǎn)結構要因地制宜，保護和合理利用土地資源，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

四、結合農業(yè)生產(chǎn)結構調整，加強農用地管理

在農業(yè)生產(chǎn)結構調整中，必須依據土地利用總體規劃和土地利用現狀分類(lèi)的規定，搞好土地變更調查。屬于土地利用總體規劃明確為保護生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據實(shí)際減少的面積在土地變更調查時(shí)予以核減。自2000年1月1日起，土地利用總體規劃中劃定為農用地，在農業(yè)生產(chǎn)結構調整過(guò)程中由耕地改為其它農用地，經(jīng)土地和農業(yè)行政主管部門(mén)共同認定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時(shí)進(jìn)行土地變更調查，注明實(shí)際地類(lèi)；按照發(fā)揮區域性比較優(yōu)勢的要求，因地制宜，將閑置的建設用地、未利用地或被破壞的耕地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農業(yè)行政主管部門(mén)共同認定能調整成耕地的，可以視同補充耕地，在土地變更調查時(shí)按現狀地類(lèi)調查，在非農建設占用時(shí)除須按照法律程序報批外，仍要實(shí)行“占一補一”。

建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的簡(jiǎn)易水產(chǎn)養殖場(chǎng)，發(fā)展高效農業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，并簽定復耕保證書(shū)，屆時(shí)按要求恢復成耕地。但建造永久性農業(yè)生產(chǎn)設施和配套設施，如畜禽飼養場(chǎng)、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養殖場(chǎng)、農副產(chǎn)品倉庫、加工廠(chǎng)、集貿市場(chǎng)等，占用耕地的，要依法辦理農用地轉用審批手續，并做到耕地“占一補一”。

五、通過(guò)土地開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整

各級土地行政主管部門(mén)應在土地利用總體規劃的指導下，加強對土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導。土地開(kāi)發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。應根據統一規劃，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結構，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整。

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵機制，鼓勵投資者開(kāi)發(fā)整理土地，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設用地土地有償使用費中撥款予以補助；復墾農村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；復墾國有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要貫徹中央有關(guān)規定，保護農墾轄區內國有農場(chǎng)的土地資源不受侵占。各地要認真總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，調動(dòng)社會(huì )各個(gè)方面開(kāi)發(fā)整理土地的積極性，為農業(yè)生產(chǎn)結構調整作出貢獻。
 

國土資源部

農業(yè)部

1999年12月29日

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