自然資辦函〔2023〕433號《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度全國國土變更調查國家級核查發(fā)現疑問(wèn)圖斑整改的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度全國國土變更調查國家級核查發(fā)現疑問(wèn)圖斑整改的通知






自然資辦函〔2023〕433號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年度全國國土變更調查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕49號）部署，縣級變更調查成果現已全部匯交到部。目前，部正組織開(kāi)展國家級核查工作，核查意見(jiàn)將陸續通過(guò)核查進(jìn)度查詢(xún)系統反饋。為組織做好國家級核查發(fā)現的疑問(wèn)圖斑整改工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、疑問(wèn)圖斑整改要求

對部反饋的疑問(wèn)圖斑，各省級自然資源主管部門(mén)要組織縣級調查單元，按照“應舉盡舉”的原則，根據實(shí)地現狀逐圖斑核實(shí)整改。除國家級核查反饋的疑問(wèn)圖斑，以及省級核查已發(fā)現但在初報成果時(shí)未整改到位的疑問(wèn)圖斑外，整改階段新發(fā)現的2023年變化地塊圖斑應納入2023年度變更。

（一）對于地類(lèi)或屬性調查錯誤，以及城鎮村范圍調繪有誤的，須對錯誤進(jìn)行修改。

（二）對于前期調查結果經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，須說(shuō)明實(shí)際情況或重新舉證，必要時(shí)應提交相關(guān)佐證材料。

（三）對于補充耕地項目范圍內，未按照耕地變更但遙感影像判讀明顯為耕地的圖斑，應如實(shí)變更并補充舉證。

（四）對于按原地類(lèi)調查的跟蹤圖斑應按《國土變更調查技術(shù)規程》有關(guān)要求確定原地類(lèi)。各地可參照《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于優(yōu)化特殊地區舉證方式的通知》（國土調查辦發(fā)〔2019〕22號）有關(guān)要求，根據實(shí)際情況選擇采用實(shí)地拍照舉證、承諾舉證、連續圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等舉證方式，在保證補充舉證質(zhì)量的前提下，提高舉證效率。

二、時(shí)間要求

各省級自然資源主管部門(mén)應在反饋意見(jiàn)后的15個(gè)工作日內，組織縣級調查單元完成核實(shí)整改工作，經(jīng)省級檢查合格后，報部復核。

涉及“承諾舉證”耕地的縣級調查單元，分兩批報送核實(shí)整改成果，按15個(gè)工作日的要求完成其他類(lèi)型疑問(wèn)圖斑的核實(shí)整改后，提交第一批核實(shí)整改成果；在5月底前完成對“承諾舉證”耕地圖斑的補充舉證后，報送第二批核實(shí)整改成果。5月底前未能落實(shí)承諾的，應按現狀據實(shí)舉證變更。

部組織對疑問(wèn)圖斑的整改情況開(kāi)展檢查，未按規定時(shí)間完成整改或未按要求整改到位的（包括按“承諾舉證”耕地，實(shí)地為荒草、推土、翻耕起壟等未耕種狀態(tài)的），部將直接組織修改數據庫，對相關(guān)情況予以通報，并移交督察機構。

三、其他事項

（一）關(guān)于數據提交。整改成果以縣級調查單元為單位上報，包括數據庫成果、表格數據和舉證數據包。數據庫成果為質(zhì)檢通過(guò)的省級UPD（包含變更調查統計匯總表格），按照2022年度國土變更調查數據庫建設技術(shù)要求組織；表格數據為問(wèn)題圖斑核實(shí)記錄表，標識碼必須與下發(fā)表中標識碼一致，在表格最后一列后增加情況說(shuō)明列，并填寫(xiě)需要說(shuō)明的情況；舉證數據包中，舉證DB包括2022年度國土變更調查所有舉證圖斑。

（二）關(guān)于舉證。因天氣或其他原因實(shí)際無(wú)法開(kāi)展的，可暫不舉證，并在舉證信息表的類(lèi)舉標注字段，填寫(xiě)“天氣原因”或“無(wú)法到達”等。承諾舉證僅限于對難以到達等原因無(wú)法進(jìn)入區域，作地類(lèi)正確性承諾。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查和外業(yè)核查將對上述情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，如發(fā)現實(shí)地可通達、可舉證的情況，將視為主觀(guān)故意作假。

（三）關(guān)于數據庫質(zhì)量。整改上報的數據庫增量包，必須以國家最終下發(fā)的2021年度數據庫和城鎮村范圍為基礎，同時(shí)，應根據城鄉建設用地增減掛鉤項目備案信息，將已驗收的拆舊區圖斑與村莊（203）中的非建設用地疊加，對重疊部分，相應扣除村莊范圍。數據庫成果應通過(guò)國家統一下發(fā)的2022年度變更調查數據庫質(zhì)檢軟件檢查，確保各類(lèi)圖斑的城鎮村范圍及關(guān)聯(lián)變化的屬性、面積與空間關(guān)系等關(guān)鍵信息銜接正確，保證變化圖斑的完整性與邏輯規范性。未通過(guò)國家數據庫質(zhì)量檢查的，必須按照要求限期完成整改，進(jìn)度緩慢的由省級自然資源主管部門(mén)組織來(lái)京集中整改，確保國土變更調查數據庫按時(shí)更新。

各省級自然資源主管部門(mén)要樹(shù)牢“人民至上、生命至上”的理念，切實(shí)增強做好調查安全工作的責任感。要根據自然條件、氣候特點(diǎn)和野外環(huán)境狀況，有針對性地制定各項安全制度，把安全責任層層落實(shí)到每個(gè)作業(yè)單元和每一個(gè)調查環(huán)節、每一個(gè)作業(yè)崗位，確保各項安全工作措施落到實(shí)處；要加強對變更調查作業(yè)人員的安全教育培訓，防止松懈麻痹情緒，警惕潛在風(fēng)險；要建立風(fēng)險防范機制，提前做好極端天氣、地質(zhì)災害等安全防范工作；要著(zhù)重強化外業(yè)調查安全保障，切實(shí)保證作業(yè)人員生產(chǎn)安全。要積極采取措施，加快年度國土變更調查工作進(jìn)度，出現對工作進(jìn)度影響較大的不利因素時(shí)，及時(shí)與部調查司溝通。







 

自然資源部辦公廳

2023年3月8日

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