交人教發(fā)〔2016〕179號《交通運輸部教育部關(guān)于加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》

交通運輸部教育部關(guān)于加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育的若干意見(jiàn)

交人教發(fā)〔2016〕179號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團交通局、教育局:

為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì )議和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育，全面提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

（一）加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略決策的重要體現。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。交通運輸職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，是技術(shù)技能人才培養的重要基地，面向交通生產(chǎn)建設一線(xiàn)，承擔著(zhù)普及專(zhuān)業(yè)知識、推廣實(shí)用技術(shù)、培養技術(shù)技能人才、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移、服務(wù)城鄉和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)，對創(chuàng )造更大人才紅利、促進(jìn)就業(yè)和改善民生具有重要意義，具有很強的社會(huì )性、基礎性和戰略性。必須貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略決策，以現代理念、戰略眼光和務(wù)實(shí)舉措加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育，當好我國現代職業(yè)教育發(fā)展的先行官。

（二）加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育是促進(jìn)交通運輸轉型升級提質(zhì)增效，推進(jìn)交通運輸現代化、建設世界交通強國的重要保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是交通運輸行業(yè)貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，促進(jìn)交通運輸轉型升級提質(zhì)增效，推進(jìn)交通運輸現代化的重要時(shí)期。人才是交通運輸事業(yè)發(fā)展的根本保障，推進(jìn)交通運輸現代化歸根到底依靠人才。目前，交通運輸行業(yè)從業(yè)人員眾多，其中技術(shù)技能人才尤其高技能人才占比明顯低于全國平均水平，必須完善人才培養體系，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高人才培養質(zhì)量，縮小人才保障國際差距，為推進(jìn)交通運輸現代化、建設世界交通強國提供堅強的人力保障。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，準確把握“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，服務(wù)國家重大戰略實(shí)施和世界交通強國建設，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，堅持政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與，統籌推進(jìn)交通運輸職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，全面提高人才培養質(zhì)量，為交通運輸科學(xué)發(fā)展提供堅強的人才保障。

（二）基本原則。

——堅持立德樹(shù)人。遵循現代交通運輸業(yè)發(fā)展規律、職業(yè)教育發(fā)展規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚交通職業(yè)精神融入教育教學(xué)全過(guò)程，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯和可持續發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)生人人成才、全面發(fā)展。

——堅持需求導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì )和交通運輸行業(yè)需求辦學(xué)，增強適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì )各方面的積極作用，激發(fā)辦學(xué)活力，最大限度釋放改革紅利。

——堅持開(kāi)放創(chuàng )新。用新理念引領(lǐng)，實(shí)現職業(yè)教育與交通運輸行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)相適應。加強國際合作與交流，推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng )新，提升技術(shù)技能人才培養的國際競爭力。

——堅持行業(yè)指導。加強行業(yè)指導、評價(jià)和服務(wù)，推動(dòng)教育教學(xué)改革與交通運輸轉型升級銜接配套，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)力量的作用，以產(chǎn)教融合、校企合作為途徑，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養全過(guò)程，實(shí)現校企協(xié)同育人。

（三）發(fā)展目標。

 通過(guò)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，改革人才培養模式，強化教育教學(xué)保障，到2020年，交通運輸職業(yè)教育結構規模更加合理，人才培養和現代交通運輸發(fā)展需求相吻合，整體實(shí)力顯著(zhù)增強，教育質(zhì)量持續提高，形成產(chǎn)教深度融合，中等與高等職業(yè)教育有機銜接，職業(yè)教育與普通教育、繼續教育相互溝通，體現終身教育理念，具有行業(yè)特色、國際水準的現代交通運輸職業(yè)教育人才培養體系。

三、主要任務(wù)

（一）擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

1．完善職業(yè)教育布局結構。應從本地區實(shí)際出發(fā)，規劃交通運輸職業(yè)院校布局結構。東部地區和大中城市要根據經(jīng)濟轉型升級的需要，鼓勵交通運輸中等職業(yè)學(xué)校整合辦學(xué)資源，提高核心競爭力；專(zhuān)科高等職業(yè)院校應不斷強化特色、培育優(yōu)勢，提高現代化水平。中西部地區要多渠道籌措資金增強職業(yè)教育基礎能力，提高服務(wù)當地交通生產(chǎn)建設一線(xiàn)的中等、高等職業(yè)教育質(zhì)量。鼓勵交通運輸類(lèi)高等職業(yè)學(xué)校與應用型本科高校在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的基礎上開(kāi)展合作辦學(xué)，培養造就高水平技術(shù)技能人才。

2．創(chuàng )新形成多元辦學(xué)格局。支持社會(huì )力量參與公辦交通運輸職業(yè)院校建設與改革，支持社會(huì )力量通過(guò)購買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，建立股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院(系)。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建立股份合作制工作室。

3．推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)?？茖W(xué)規劃與推進(jìn)職業(yè)教育集團辦學(xué)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng )新，形成教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。組建2—3個(gè)行業(yè)性示范職業(yè)教育集團。支持示范（骨干）職業(yè)院校牽頭組建面向交通運輸行業(yè)發(fā)展需要的區域性職業(yè)教育集團。支持組建跨區域、跨行業(yè)的復合型職業(yè)教育集團。鼓勵與支持服務(wù)國家重大戰略實(shí)施的集團化辦學(xué)建設。建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制，提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力和發(fā)展活力。

4．建設高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。以示范建設為引領(lǐng)提升交通運輸職業(yè)教育整體水平，推進(jìn)建設50所辦學(xué)定位準確、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、人才培養質(zhì)量高、社會(huì )服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與行業(yè)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的交通運輸高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校。持續深化內涵建設，大幅提升技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)能力，實(shí)質(zhì)性擴大國際交流合作，培養杰出技術(shù)技能人才，提升學(xué)校對行業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng )國際先進(jìn)水平。

（二）完善現代職業(yè)院校制度。

5．加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導。高等職業(yè)院校要加強黨對學(xué)校的領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，校長(cháng)的決策指揮作用，學(xué)校領(lǐng)導班子的集體作用。進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下學(xué)校思想政治教育工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，不斷堅定師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有效發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

6．健全職業(yè)院校治理結構。依法制定體現交通運輸職業(yè)教育特色的學(xué)校章程，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設。支持建立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理（董）事會(huì )機構，完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業(yè)院校內部管理體制與監督制約機制，推進(jìn)現代職業(yè)院校制度建設，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，建立依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運行機制，完善績(jì)效評價(jià)制度，提高職業(yè)院校自身吸引力、核心競爭力和社會(huì )美譽(yù)度。

（三）優(yōu)化交通運輸專(zhuān)業(yè)結構。

7．引導職業(yè)院校調整專(zhuān)業(yè)設置。面向交通運輸現代化，服務(wù)國家重大戰略實(shí)施，推進(jìn)傳統交通運輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)改革與建設，強化實(shí)用性，并注重向高端化、低碳化、智能化方向發(fā)展。適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域新興專(zhuān)業(yè)。

8．重點(diǎn)推進(jìn)特色示范專(zhuān)業(yè)建設。立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設100個(gè)交通運輸類(lèi)特色示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。突出交通運輸專(zhuān)業(yè)特色，創(chuàng )新人才培養模式，深化相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程改革，強化師資隊伍和實(shí)訓基地建設，提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量。以特色示范專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，整體提升交通運輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設水平。

9．建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)診斷與改進(jìn)機制。探索開(kāi)展交通運輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)層面的教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，以交通運輸企業(yè)用人標準為依據制訂專(zhuān)業(yè)診斷方案，通過(guò)結果評價(jià)、結論排名、建議反饋等形式，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設與改革的倒逼機制。推動(dòng)職業(yè)院校建立健全全員參與、全程控制、全面管理的內部質(zhì)量保證體系，形成可持續的診斷與改進(jìn)工作機制，全面保證技術(shù)技能人才培養質(zhì)量。

（四）深化人才培養模式改革。

10．落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。大力加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。統籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人和文化育人，促進(jìn)全員全過(guò)程全方位育人。加強學(xué)生文化基礎教育和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，探索有效方式和途徑，把提高學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)素養和培養工匠精神高度融合，形成常態(tài)化的職業(yè)精神培育長(cháng)效機制。

11．暢通人才成長(cháng)渠道。探索構建交通運輸職業(yè)教育中職、專(zhuān)科高職、應用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養體系，加強中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續教育相互溝通，搭建人才成長(cháng)“立交橋”。暢通一線(xiàn)技術(shù)技能人才繼續學(xué)習深造路徑，建立在職人員學(xué)習—就業(yè)—再學(xué)習的通道。

12．大力開(kāi)展現代學(xué)徒制培養。鼓勵交通運輸職業(yè)院校與交通建設養護、運輸、物流、港口等領(lǐng)域規模以上企業(yè)合作開(kāi)展現代學(xué)徒制培養試點(diǎn)，完善校企雙主體育人機制，明確學(xué)校與合作企業(yè)的權利與義務(wù)，探索人才培養成本分攤機制。按照責任共擔、合作共贏(yíng)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的要求，聯(lián)合開(kāi)展招生招工、培養管理，實(shí)現資源共建共享、學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人。

13．推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)緊貼生產(chǎn)實(shí)際。創(chuàng )新校企協(xié)同育人的途徑和方式，深化內涵建設，形成對接職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規范，緊貼實(shí)際工作過(guò)程的課程體系。完善教材開(kāi)發(fā)遴選和評價(jià)機制，推進(jìn)數字教學(xué)資源共建共享。將教學(xué)過(guò)程和交通運輸企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程緊密結合，推行“秋去春回”“三明治”等工學(xué)交替的分段式教學(xué)組織管理形式。普及推廣激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣和積極性的教學(xué)方式方法。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校交通運輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)“雙證書(shū)”制度。開(kāi)展各級各類(lèi)職業(yè)技能競賽。

（五）提升教育教學(xué)保障水平。

14．強化專(zhuān)任教師培養培訓。依托高水平本科院校、交通科研院所和大中型交通運輸企業(yè)，建立10個(gè)左右職業(yè)教育師資培養基地，開(kāi)展職業(yè)教育師資定向培養。各職業(yè)院校應建立一批教師企業(yè)實(shí)踐基地，建立教師定期實(shí)踐制度，強化新型教師隊伍建設，提升教師創(chuàng )新能力，探索高層次“雙師型”教師培養模式。培養造就一批“教練型”教學(xué)名師和專(zhuān)業(yè)帶頭人，每?jì)赡暝u選30名“交通職教名師”。

15．加強兼職教師隊伍建設。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵交通運輸職業(yè)院校按照國家相關(guān)規定聘請企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任兼職教師，主要承擔專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，加強兼職教師的職業(yè)教育教學(xué)規律與教學(xué)方法培訓。鼓勵交通運輸企事業(yè)單位為職業(yè)院校提供兼職教師，并把企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個(gè)人業(yè)績(jì)考核的重要內容。

16．共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地。以交通運輸主干專(zhuān)業(yè)和急需緊缺技術(shù)技能人才培養為重點(diǎn)，校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地，建成一批職業(yè)能力培養虛擬仿真實(shí)訓中心，推進(jìn)基礎設施建養、道路交通、汽車(chē)維修、港口航運、安全應急、信息化等技術(shù)技能人才實(shí)訓基地建設。鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校提供教育教學(xué)實(shí)踐基地，確保工學(xué)結合人才培養模式改革。

（六）發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)功能。

17．服務(wù)國家國際產(chǎn)能合作戰略實(shí)施。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展職業(yè)教育合作，為當地培養交通運輸類(lèi)技術(shù)技能人才。發(fā)揮職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”交通運輸企業(yè)面向當地員工開(kāi)展技術(shù)技能培訓，培養符合交通運輸企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作需要的本土人才。注重培養與交通運輸企業(yè)“走出去”相配套的技術(shù)技能人才。

18．實(shí)施交通運輸職業(yè)教育精準援助。推進(jìn)東部地區職業(yè)院校（集團）對口支援中西部地區職業(yè)院校，推動(dòng)建立發(fā)達地區和欠發(fā)達地區職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機制。繼續推進(jìn)援疆、援青、援助六盤(pán)山片區交通運輸職業(yè)院校工程，采用“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式，聚焦援助工作重點(diǎn)，全方位開(kāi)展對口援助。分期分批對中西部地區交通運輸職業(yè)院校教師和管理人員開(kāi)展培訓，提升教師和管理人員的能力水平，推進(jìn)交通運輸職業(yè)教育均衡發(fā)展。

19．積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓。堅持全日制教育和職業(yè)培訓并舉，建立有利于交通運輸從業(yè)人員接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習制度。推進(jìn)交通運輸從業(yè)人員繼續教育工作，實(shí)施知識更新工程，依托交通運輸職業(yè)院校和培訓機構，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移和新入職交通運輸從業(yè)人員培訓，實(shí)施“學(xué)分制、菜單式、模塊化、開(kāi)放型”教學(xué)。加強繼續教育基地建設，建成一批職工繼續教育品牌職業(yè)院校，為加強企業(yè)職工繼續教育提供有力支撐。

20．提高科技應用服務(wù)能力水平。鼓勵交通運輸職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、科研院所等多方共建應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新平臺（中心）、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗實(shí)訓平臺、技能大師工作室等技術(shù)技能積累與創(chuàng )新平臺，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應用，實(shí)現先進(jìn)成熟適用技術(shù)的工程化產(chǎn)業(yè)化應用。

四、保障措施

（一）強化任務(wù)落實(shí)。

各地交通運輸主管部門(mén)、企事業(yè)單位要將職業(yè)教育納入本地區、本部門(mén)（單位）的發(fā)展規劃，積極支持交通運輸職業(yè)教育的發(fā)展。各地教育行政部門(mén)要支持交通運輸職業(yè)教育的發(fā)展，加強與交通運輸主管部門(mén)的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)舉辦職業(yè)教育的重要作用，辦好本地區的交通運輸職業(yè)教育。充分發(fā)揮交通運輸職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )的研究、咨詢(xún)、指導和服務(wù)功能，發(fā)揮各級各類(lèi)交通運輸行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )的作用，履行推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的工作職責。

（二）加大經(jīng)費投入。

各地交通運輸主管部門(mén)和教育主管部門(mén)應積極辦好交通運輸類(lèi)職業(yè)院校，統籌發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，充分利用現有政策，拓寬辦學(xué)籌資渠道，加大對職業(yè)院校的投入。鼓勵職業(yè)院校建立教育發(fā)展基金會(huì )，接受來(lái)自企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人的捐贈。交通運輸企業(yè)應按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求，依法履行職業(yè)教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。

堅持“先培訓，后就業(yè)”“先培訓，后上崗”原則，對交通運輸行業(yè)中從事特殊工種的勞動(dòng)者，嚴格落實(shí)就業(yè)準入法規和政策。深化收入分配制度改革，提高技術(shù)技能人才的各項待遇。鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，完善一線(xiàn)勞動(dòng)者的表彰獎勵制度。選拔各級各類(lèi)一線(xiàn)能工巧匠和技術(shù)能手，鼓勵在一線(xiàn)崗位建功立業(yè)和帶徒傳承技藝。引導全行業(yè)樹(shù)立重視職業(yè)教育的理念，促進(jìn)形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”氛圍。
 

交通運輸部

教育部

2016年10月14日

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