豫建〔2016〕174號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設實(shí)施方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設實(shí)施方案的通知







豫建〔2016〕174號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區市政建設環(huán)保局,林州市住房城鄉建設主管部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》(安委〔2014〕8號)和《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》(豫安委〔2016〕18號)等文件精神,加快推進(jìn)我省建筑施工安全誠信體系建設工作,健全建筑安全生產(chǎn)信用獎懲機制,促進(jìn)工程建設各方主體自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)責任,保障從業(yè)人員生命安全,結合我省實(shí)際,特制定河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設實(shí)施方案如下。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設。通過(guò)加強制度建設,強化激勵約束,引導和監督建筑施工各方責任主體牢固樹(shù)立誠實(shí)守信意識,依法規范安全生產(chǎn)行為,認真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),不斷提高建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒”的信用環(huán)境,實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、適用范圍

從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動(dòng)的建設、施工、監理、勘察、設計等工程建設各方主體和相關(guān)人員。

三、主要內容

(一)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度

對新開(kāi)工建設的工程項目,工程建設各方主體的法定代表人應當及時(shí)簽署授權書(shū),明確本單位在該工程的項目負責人。建設、施工、監理單位的法定代表人和經(jīng)授權的項目負責人應在項目開(kāi)工前簽署項目安全生產(chǎn)承諾書(shū)(承諾書(shū)式樣參見(jiàn)《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實(shí)施辦法》)。建筑施工企業(yè)法定代表人還要按照省廳豫建建〔2016〕46號文要求簽署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為承諾書(shū)(含安全生產(chǎn)承諾),上述承諾書(shū)要對社會(huì )和全體員工公開(kāi),并向屬地市建設主管部門(mén)遞交,接受各方監督。

(二)完善建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

對下列情形之一負有責任的企業(yè)或個(gè)人,納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄:

1.發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的;

2.未依法依規報告事故、組織開(kāi)展搶險救援的;

3.非法違法組織施工生產(chǎn)的;

4.違反安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理規定的;

5.未建立隱患排查治理制度,不如實(shí)記錄和上報隱患排查治理情況,期限內未完成治理整改的;

6.建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果為不合格的;

7.拒不執行安全監管指令和行政處罰的;

8.因其他非法違法、弄虛作假行為對安全生產(chǎn)造成嚴重影響,或受到行政處罰的。

不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場(chǎng)信用信息記錄和公示管理辦法》執行。各地市住房城鄉建設主管部門(mén)可根據實(shí)際情況明確本地區建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄內容,但不得低于方案的標準要求。

(三)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度

以不良信用紀錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據。有下列情形之一負有責任的企業(yè)或個(gè)人,納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”:

1. 一年內發(fā)生一次死亡3人(含)以上生產(chǎn)安全較大責任事故,或累計發(fā)生責任事故死亡3人(含)以上的;

2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,瞞報、謊報或故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據的;

3.不具備有效的安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng),或安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)的;

4.未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責被吊銷(xiāo)相關(guān)職業(yè)資格,或被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū),或被判處刑罰的;

5.拒不執行安全監管指令和行政處罰產(chǎn)生嚴重不良影響,或暴力抗法的;

6.經(jīng)監管執法部門(mén)認定嚴重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

各省轄市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門(mén)可根據具體情況制定省轄市、縣(市、區)級建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”條件和標準。納入省級管理安全誠信“黑名單”的,必須同時(shí)納入省轄市、縣(市、區)級安全誠信“黑名單”管理,依次類(lèi)推。一年內發(fā)生一次死亡1人(含)以上生產(chǎn)安全責任事故,須納入省轄市、縣(市、區)級管理安全誠信“黑名單”。

企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”的管理期限一般為一年,自公告之日起計。連續進(jìn)入“黑名單”管理的企業(yè),從第二次納入“黑名單”管理起,管理期限為三年。有上述第四種情形,其管理期限應持續至相應法定期間的截止時(shí)間。

“黑名單”管理一般遵循以下程序:

1. 信息采集。對符合納入“黑名單”管理條件的工程建設責任主體和個(gè)人,各級住房城鄉建設主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息采集部門(mén))通過(guò)事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑進(jìn)行核實(shí)、取證,收集記錄相關(guān)單位和個(gè)人的有關(guān)信息并填寫(xiě)信息采集表。企業(yè)、個(gè)人的黑名單信息采集表式樣可分別參考附件1和附件2。

2. 信息告知。對擬列入“黑名單”的工程建設責任主體,信息采集部門(mén)要提前告知,并聽(tīng)取申辯意見(jiàn);對當事方提出的事實(shí)、理由和證據成立的,要予以采納。

3. 信息公布。被列入“黑名單”的工程建設責任主體名單,由信息采集部門(mén)逐級上報至省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳每季度向社會(huì )公布一次。

4. 信息移出。被列入“黑名單”的工程建設責任主體,在“黑名單”管理期限屆滿(mǎn)后予以移出。

(四)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和管理制度

開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價(jià)。把企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果作為安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結果,考評結果優(yōu)良、合格、不合格分別對應誠信評價(jià)一級、二級、三級,原則上不再重復評級。對列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),安全生產(chǎn)誠信等級即時(shí)降為三級;管理期限屆滿(mǎn)被移出“黑名單”后,應重新對企業(yè)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評和誠信評價(jià)工作。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要結合企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評建立本地施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息管理臺賬,暢通對企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數據信息,建立完善行業(yè)誠信信息記錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,客觀(guān)真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現狀。

(五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信報告和執法信息公示制度

各建筑施工企業(yè)每半年向所在地住房城鄉建設主管部門(mén)報告其安全生產(chǎn)誠信履行情況。報告內容以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化年度自評材料為基礎,包括本企業(yè)被列入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的情況。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要建立完備的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,接到企業(yè)安全生產(chǎn)誠信履行情況報告一個(gè)月內,結合日常監管情況對企業(yè)誠信履行情況和誠信等級進(jìn)行確認。對違規違紀、安全生產(chǎn)執行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中,并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺與安監、財政、投資、國土、工商、保險、稅務(wù)、銀行、證券和工會(huì )等相關(guān)社會(huì )信用共建部門(mén)和單位共享相關(guān)信息。

各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公布,接受監督。

(六)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵懲處機制

各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合本地實(shí)際,加強安全生產(chǎn)誠信結果的運用,強化建筑市場(chǎng)、現場(chǎng)誠信管理兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng),對失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行有效懲戒,不斷加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實(shí)施力度。

(一)推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結果作為政府部門(mén)、機構和社會(huì )組織開(kāi)展項目審批、證券融資、用地審批、績(jì)效考核、保險費率浮動(dòng)、招投標、證照管理、信貸、擔保等方面的重要參考依據。對被列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),與有關(guān)部門(mén)、機構和社會(huì )組織在以上方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,嚴格限制。

(二)政府投資項目招投標同等條件下應優(yōu)先選擇建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為一級的建筑施工企業(yè),不得選用被列入“黑名單”的建筑施工企業(yè)。對非政府投資項目,鼓勵建設單位在工程招標時(shí)將建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息作為重要參考依據。

(三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延期時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,啟動(dòng)復核機制,對不再具備安全生產(chǎn)條件的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(四)建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)需要延續時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,須參加培訓后重新考核,重新考核不合格的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

(五)各級住房城鄉建設主管部門(mén)在組織評先推優(yōu)時(shí),對安全生產(chǎn)誠信等級為三級的企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)項目負責人應予以取消資格。

(六)實(shí)施安全生產(chǎn)差別化監管。各級住房城鄉建設主管部門(mén)可根據企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結果制定有針對性的安全監督工作計劃。企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,對其項目應增加抽查次數,并采取專(zhuān)項檢查、組織約談、實(shí)施強制培訓等多種措施,進(jìn)行重點(diǎn)監管。

四、實(shí)施步驟

(一)2016年底前,全省各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度,督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)誠信承諾制度。各省轄市、直管縣基本建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加快推進(jìn)信息化建設,依托河南省建筑市場(chǎng)信用信息系統及一體化工作平臺構建完善建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息化管理平臺建設。

(二)2017年底前,依托河南省建筑市場(chǎng)信用信息系統及一體化工作平臺,實(shí)現全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”全省住建系統各相關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通,建立覆蓋全省所有市縣(區)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

(三)2020年底前,全面健全和完善建筑施工行業(yè)建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

五、保障措施和工作要求

(一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和踐行黨的群眾路線(xiàn)的必然要求,是督促企業(yè)落實(shí)主體責任和社會(huì )責任的重要途徑,是加強建筑施工安全管理的重要抓手,也是構建安全監管長(cháng)效機制的現實(shí)需要。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識這項工作的重要意義,結合本地區、本部門(mén)實(shí)際,強化組織領(lǐng)導,周密安排部署,精心制訂方案,明確分管的具體處室,落實(shí)工作責任,建立安全生產(chǎn)誠信建設協(xié)調機制,定期召開(kāi)會(huì )議研究工作,溝通情況,扎實(shí)有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設。

(二)完善制度,強化監管。各地要結合實(shí)際,持續完善誠信體系建設各項制度,認真研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵和制約的具體措施,定期組織總結和評估,加強對安全生產(chǎn)誠信結果的運用,著(zhù)力突出重點(diǎn),精準制定懲戒措施,倒逼企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全責任。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強統籌,將誠信建設與日常監管有機地結合在一起,充分立足現有法規制度,充分結合現有工作基礎,充分發(fā)揮現有監管力量,強化各相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調,加強監管,形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

(三)廣泛宣傳,總結交流。全省各級住房城鄉建設系統要充分發(fā)揮新聞媒體作用,積極宣傳建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的目的、意見(jiàn),引導和發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量監督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。在宣傳中既要注重正面引導,挖掘誠信典型,也要加大對失信企業(yè)的典型披露,提高失信成本,促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì )環(huán)境。

各地市可根據工作開(kāi)展情況,適時(shí)組織現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、研討會(huì )等,交流、總結和宣傳好的經(jīng)驗、做法,樹(shù)立先進(jìn)典型示范,穩步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設。

(四)加強溝通,報送情況。各地市住房和城鄉建設主管部門(mén)要確定一名工作聯(lián)絡(luò )員,并結合轄區實(shí)際,制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設工作方案和相關(guān)制度。工作方案和聯(lián)絡(luò )員于2016年9月20日前,相關(guān)制度建設情況于2016年12月份前上報我廳。各省轄市、直管縣(市)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設進(jìn)展情況表(附件3)于每年6月20日和12月20日之前上報。

聯(lián)系人:建管處王世虎

聯(lián)系電話(huà):68080833

郵箱:jstjgc@163.com、

省安監總站馬志遠

聯(lián)系電話(huà):63613500

郵箱:hnajzz@163.com

附件下載: （點(diǎn)擊此鏈接下載下列附件）

1. 河南省住房和城鄉建設廳企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表

2. 河南省住房和城鄉建設廳個(gè)人安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表

3. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設進(jìn)展情況表

河南省住房和城鄉建設廳

2016年9月13日

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