國辦發(fā)〔2005〕21號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的通知

國辦發(fā)〔2005〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中各種形式的商業(yè)欺詐時(shí)有發(fā)生，在某些地區和領(lǐng)域還出現蔓延勢頭。違法犯罪分子通過(guò)虛構事實(shí)、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫，誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢(qián)財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐，國務(wù)院決定，用一年左右時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確目標

商業(yè)欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會(huì )困難群體的權益，容易引發(fā)不穩定因素，群眾反映強烈，如任其發(fā)展，將成為社會(huì )公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持以人為本、執政為民，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。

通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動(dòng)的強大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。

結合專(zhuān)項行動(dòng)，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規和執法體系，實(shí)現聯(lián)合監管和信息共享，倡導誠信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì )風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(cháng)效機制。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責任

要針對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )危害嚴重的商業(yè)欺詐行為，集中整治。重點(diǎn)是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿活動(dòng)中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告。

規范廣告市場(chǎng)秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫療服務(wù)廣告中，嚴禁使用任何人包括社會(huì )公眾人物的形象，以消費者、患者、專(zhuān)家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實(shí)信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監管制度。

整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專(zhuān)項檢查以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì )影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立廣告監管公告制度，建立廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領(lǐng)導責任追究制。食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內容或者發(fā)布虛假廣告情節嚴重的，主管部門(mén)要撤銷(xiāo)廣告批準文號，并在一年內不受理其廣告審查申請。衛生部、中醫藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內容的監管，配合工商總局整治醫療機構非法發(fā)布醫療廣告的行為。信息產(chǎn)業(yè)部要配合工商總局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理。

(二)打擊非法行醫。

非法行醫現象在一些地方特別是農村、城鄉結合部大量存在，嚴重擾亂了醫療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì )治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點(diǎn)是：打擊無(wú)證行醫；查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊非法行醫由衛生部牽頭。衛生部、中醫藥管理局負責組織專(zhuān)項檢查，打擊無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》和無(wú)行醫資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為，查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動(dòng)。衛生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為。衛生部、科技部根據職責分工，負責對醫學(xué)科研機構從事醫療服務(wù)的監管，查處其非法行醫行為。

(三)打擊商貿活動(dòng)中的欺詐行為。

重點(diǎn)是：打擊企業(yè)不規范促銷(xiāo)、虛構或者夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務(wù)業(yè)違規經(jīng)營(yíng)行為；打擊對外貿易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類(lèi)欺詐行為。

打擊商貿活動(dòng)中的欺詐行為由商務(wù)部牽頭。商務(wù)部、發(fā)展改革委和工商總局要加強對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)的監督檢查，查處虛假促銷(xiāo)、以次充好等行為。商務(wù)部、工商總局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，加強對店內產(chǎn)品質(zhì)量的監管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量監測結果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場(chǎng)，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道。商務(wù)部、工商總局要開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)摸底調查，確定重點(diǎn)監控地區和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規范，沒(méi)有風(fēng)險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營(yíng)展會(huì )活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì )騙取加盟費。商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局要對外貿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。商務(wù)部、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部、建設部、海關(guān)總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經(jīng)濟合作活動(dòng)的監管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無(wú)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；強化對境外就業(yè)中介服務(wù)機構的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規定的行為。

三、探索建立反商業(yè)欺詐長(cháng)效機制

(一)完善法律法規和管理制度。

要研究分析各類(lèi)商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點(diǎn)和規律，摸清慣用手法、騙術(shù)類(lèi)型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對性的規范性文件，制定、修訂有關(guān)法律法規，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據。

(二)加強綜合監管。

加強行業(yè)管理部門(mén)、行政執法部門(mén)間的相互配合，強化日常監督檢查。行政執法和行業(yè)管理部門(mén)要建立和完善市場(chǎng)監管信息系統，形成信息共享機制，實(shí)現聯(lián)合監管。對有過(guò)商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫療機構，要列入“黑名單”。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動(dòng)向，做到及早發(fā)現、準確定性、依法查處。

(三)推進(jìn)社會(huì )誠信建設。

推動(dòng)各地區、各行業(yè)開(kāi)展多種形式的誠信自律活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強對企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識。加強企業(yè)和醫療機構信用建設，完善信用管理制度，弘揚誠實(shí)守信的良好行風(fēng)。開(kāi)展信用知識培訓，引導企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規和失信行為，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，組織開(kāi)展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。

(四)充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。

密切與人民群眾的聯(lián)系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著(zhù)落；加強輿論監督，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例，使商業(yè)欺詐難以為害；加強宣傳教育，調動(dòng)和發(fā)揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。

四、加強領(lǐng)導，穩步推進(jìn)

(一)強化地方政府責任。

商業(yè)欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會(huì )穩定，惡化投資環(huán)境，影響經(jīng)濟發(fā)展。地方人民政府要從維護穩定、規范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐的重要意義，下大力氣切除這個(gè)“毒瘤”。要精心組織，務(wù)求實(shí)效。

(二)加強部門(mén)配合。

商務(wù)部、衛生部、工商總局要切實(shí)負起牽頭責任，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責任，加強督促檢查。參與部門(mén)要按照各自職責和本通知的規定，完成好各自的工作任務(wù)。

公安機關(guān)要積極配合，加強與行政執法部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的工作聯(lián)系，及時(shí)掌握案件線(xiàn)索，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時(shí)介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴厲打擊暴力抗法行為。

監察機關(guān)要對各地區和各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問(wèn)題嚴重的地區和部門(mén)，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

(三)分步驟實(shí)施。

專(zhuān)項行動(dòng)從2005年4月開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施，為期一年。

動(dòng)員部署階段(2005年4月—2005年5月)，建立工作機制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開(kāi)工作會(huì )議，進(jìn)行全面部署。

組織實(shí)施階段(2005年5月—2006年5月)，按照行動(dòng)方案規定的職責分工和工作步驟組織實(shí)施。

總結檢查階段(2006年6月)，組織督查組，檢查專(zhuān)項行動(dòng)各項工作開(kāi)展情況，進(jìn)行總結驗收。

各省、自治區、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專(zhuān)項行動(dòng)的情況報送全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室匯總后報國務(wù)院；辦公室要加強對專(zhuān)項行動(dòng)的協(xié)調和督查。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年三月三十日

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