法發(fā)〔2016〕27號《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕27號

產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )明確提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，強調要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化。2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，對完善產(chǎn)權保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。為充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定如下意見(jiàn)。

一、堅持產(chǎn)權司法保護的基本原則

1.堅持平等保護。堅持各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會(huì )平等、規則平等，對各類(lèi)產(chǎn)權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯。注重對非公有制產(chǎn)權的平等保護。妥善審理各類(lèi)涉外案件，平等保護中外當事人的訴訟權利和實(shí)體權益。

2.堅持全面保護。既要保護物權、債權、股權，也要保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。通過(guò)刑事、民事、行政等各種審判及執行活動(dòng)，依法明確產(chǎn)權歸屬，制裁各類(lèi)侵犯產(chǎn)權的違法犯罪行為，特別是利用公權力侵犯私有產(chǎn)權的違法犯罪行為。

3.堅持依法保護。結合各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權保護的各類(lèi)案件。結合案件審判和司法調研，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度不斷健全，推動(dòng)完善產(chǎn)權保護制度。

二、準確把握、嚴格執行產(chǎn)權保護的司法政策

4.依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣(mài)國有、集體資產(chǎn)的犯罪，促進(jìn)資產(chǎn)監督管理制度不斷健全。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產(chǎn)的，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，均依法及時(shí)追繳發(fā)還被害人，或者責令退賠。

5.客觀(guān)看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規范問(wèn)題，對定罪依據不足的依法宣告無(wú)罪。對改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規范所引發(fā)的問(wèn)題，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀(guān)看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規、但不構成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當宣告無(wú)罪。對在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止的，不得以犯罪論處。

6.嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對于各類(lèi)經(jīng)濟糾紛，特別是民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。

7.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對涉案企業(yè)和人員，應當綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候審、監視居住條件的，應當變更強制措施。在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。不得查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財產(chǎn)。

8.嚴格規范涉案財產(chǎn)的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過(guò)審理不能確認為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財產(chǎn)。嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。按照公開(kāi)公正和規范高效的要求，嚴格執行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度。

9.依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設。對因招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任，切實(shí)維護行政相對人的合法權益。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失。

10.依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護被征收征用者的合法權益。準確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時(shí)合理補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標準明顯偏低的，要綜合運用多種方式進(jìn)行公平合理補償，充分保護被征收征用者的合法權益。

11.依法制裁知識產(chǎn)權違法犯罪，加大知識產(chǎn)權保護力度。按照“司法主導、嚴格保護、分類(lèi)施策、比例協(xié)調”的知識產(chǎn)權司法保護基本政策，加大保護力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設。積極參與相關(guān)法律修訂工作，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權侵權損害賠償制度。適時(shí)發(fā)布司法解釋和指導性案例，通過(guò)排除侵權證據妨礙、合理分配當事人的舉證責任等途徑，依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用。依法審理商標侵權，加強品牌商譽(yù)保護。依法審理反不正當競爭糾紛案件，破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。依法懲治知識產(chǎn)權犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪懲治力度。

12.依法處理歷史形成的產(chǎn)權申訴案件，堅決落實(shí)有錯必糾的要求。建立專(zhuān)門(mén)工作機制，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的，依法及時(shí)予以糾正并賠償當事人損失。嚴格落實(shí)司法責任制，對存在違法審判情形的依法依紀嚴肅追究，同時(shí)完善審判管理，從源頭上、制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生。

13.提高審判執行效率，切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強化審限監管，嚴格審限延長(cháng)、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內結案率，切實(shí)解決“隱性”超審限問(wèn)題。持續開(kāi)展長(cháng)期未結訴訟案件和久押不決刑事案件專(zhuān)項清理工作，建立定期通報和督辦機制。進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)分流審判機制，對符合條件的案件依法適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序。加大執行力度，提升執行速度，及時(shí)有效維護勝訴當事人的合法權益。

三、加強產(chǎn)權司法保護的機制建設

14.堅持黨的領(lǐng)導，積極參與產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制。要主動(dòng)向黨委匯報加強產(chǎn)權司法保護的各項工作部署，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，形成工作合力。認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通，確保產(chǎn)權司法保護各項舉措落到實(shí)處、收到實(shí)效。

15.優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權保護案件審判的專(zhuān)業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權民刑交叉、民行交叉案件，統籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關(guān)系、準確適用法律。充分發(fā)揮北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院的示范、引領(lǐng)作用，加快知識產(chǎn)權派出法庭建設，探索設立知識產(chǎn)權上訴法院，完善知識產(chǎn)權審判工作體制機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”，提高知識產(chǎn)權司法保護的整體效能。落實(shí)京津冀知識產(chǎn)權技術(shù)類(lèi)案件集中管轄，合理布局全國法院知識產(chǎn)權案件管轄，提升知識產(chǎn)權司法保護水平。

16.做好司法調研，不斷完善產(chǎn)權保護司法政策。推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用大數據、云計算等信息技術(shù)，準確研判涉產(chǎn)權案件的審判形勢。深入調研涉產(chǎn)權審判執行工作中的疑難問(wèn)題，及時(shí)總結司法審判經(jīng)驗，切實(shí)加強產(chǎn)權保護司法政策研究，不斷健全產(chǎn)權司法保護規則。通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導性案例等方式，統一涉產(chǎn)權案件的司法尺度、裁判標準。

17.強化法治宣傳，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。利用裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審直播等司法公開(kāi)平臺，結合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀(guān)念深入人心，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境?？偨Y宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。
 

最高人民法院

2016年11月28日

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