法發(fā)〔2016〕28號《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請各地結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

最高人民法院

2016年11月28日
 

最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），充分發(fā)揮人民法院審判職能，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件的重要意義

1.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是全面貫徹落實(shí)中央完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權決策部署的重大舉措。加強產(chǎn)權保護，是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì )的必然要求，是夯實(shí)黨長(cháng)期執政社會(huì )基礎的必然要求，也是維護國家長(cháng)治久安的必然要求。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是中央加強產(chǎn)權保護決策部署的重要內容和重大舉措，對于完善現代產(chǎn)權制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，對于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感、增強社會(huì )信心、形成良好預期，對于營(yíng)造公平公正透明穩定的法治環(huán)境、激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，對于維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，都具有十分重要意義。

2．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是人民法院肩負的一項重大而緊迫的政治任務(wù)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )均有明確要求。今年黨中央、國務(wù)院就完善產(chǎn)權制度依法保護產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)作出系統的決策部署，并就中央有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施作出明確分工，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件確定為人民法院的工作任務(wù)。各級人民法院要講政治、講大局，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，站在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，增強責任感和使命感，以敢于擔當的精神和攻堅克難的勇氣，充分發(fā)揮審判職能作用，堅決完成好此項重大政治任務(wù)。

3.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是一項法律性、政策性很強的審判工作。歷史形成的產(chǎn)權案件往往時(shí)間跨度較長(cháng)、形成原因復雜。妥善處理此類(lèi)案件既有嚴格的法律性，又有嚴肅的政策性；既要取得好的法律效果，又要取得好的社會(huì )效果和政治效果，充分體現政策導向。各級人民法院要堅持司法為民，公正司法，嚴格按照中央的統一要求，抓緊甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權的案件，總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好案例，不斷豐富和積累產(chǎn)權保護司法經(jīng)驗，著(zhù)力提高產(chǎn)權保護精準度，努力推進(jìn)產(chǎn)權保護的法治化。

二、明確目標任務(wù)和總體要求

4．明確辦案范圍。對于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時(shí)審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。

5．突出工作重點(diǎn)。著(zhù)重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問(wèn)題，厘清相關(guān)法律政策問(wèn)題，摸清案件背景和社會(huì )反應，準確適用法律和有關(guān)政策規定，作出妥善處理。對重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案、再審、執行、善后在內的一攬子工作方案。

三、正確把握工作原則

6．堅持實(shí)事求是原則。尊重歷史，實(shí)事求是，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。

7．堅持平等保護原則。為各類(lèi)產(chǎn)權主體提供平等的司法保護，堅持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權申訴案件的立案渠道，規范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律適用平等。

8．堅持依法糾錯原則。堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件，依法啟動(dòng)再審程序；對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正，維護公平正義，提升司法公信。

9．堅持糾防結合原則。通過(guò)對產(chǎn)權錯案冤案的甄別和糾正，強化審判監督司法救濟、倒逼防錯和統一法律適用功能；落實(shí)司法責任制，加強源頭預防。

四、嚴格甄別糾正工作程序

10．保障訴訟權利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務(wù)。充分尊重、依法保障當事人的申請權、申訴權、知情權、陳述權、辯護辯論權和處分權。

11．強化程序監督。對產(chǎn)權申訴案件，要加強審級監督，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審，強化對下級法院辦理產(chǎn)權案件的監督和指導，防止程序空轉。重視檢察監督，依法辦理檢察機關(guān)提起的抗訴和檢察建議案件。

12．維護程序公正。落實(shí)接談要求，完善詢(xún)問(wèn)方式，充分聽(tīng)取申訴人的意見(jiàn)。突出庭審功能，注重裁判說(shuō)理，強化司法公開(kāi)。加強司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營(yíng)企業(yè)及投資人減輕負擔。

五、審慎把握司法政策

13．準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，當時(shí)法律、行政法規沒(méi)有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規但不構成犯罪而以犯罪論處的，均應依法糾正。

14．堅決糾正以刑事執法介入民事糾紛而導致的錯案。對于以刑事手段迫使當事人作出意思表示，導致生效民事裁判錯誤的，要堅決予以糾正。對于涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當事人被采取強制措施或服刑期間，依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。對于民營(yíng)企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴重影響行使民事訴訟權利，被解除人身自由限制后，針對民事案件事實(shí)提供了新的證據，可能推翻生效裁判的，人民法院應當依職權調查核實(shí)；符合再審條件的，應當依法啟動(dòng)再審。

15．依法妥善處理因產(chǎn)權混同引發(fā)的申訴案件。在甄別和再審產(chǎn)權案件時(shí)，要嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，對股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法的案件，要注意審查在處置其個(gè)人財產(chǎn)時(shí)是否存在隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)的問(wèn)題；對企業(yè)違法的案件，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時(shí)是否存在隨意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財產(chǎn)的問(wèn)題。要嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，要注意審查在處置違法所得時(shí)是否存在牽連合法財產(chǎn)和涉案人員家庭成員合法財產(chǎn)的問(wèn)題，以及是否存在違法處理涉案財物的問(wèn)題，尤其要注意審查是否侵害了當事人及其近親屬、股東、債權人等相關(guān)方的合法權益。對確屬因生效裁判錯誤而損害當事人財產(chǎn)權的，要依法糾正并賠償當事人損失。

16．依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權案件時(shí)，對于在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，因政府換屆、領(lǐng)導人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產(chǎn)損失沒(méi)有依法補償的，人民法院應當依法再審和改判。對于政府在土地、房屋等財產(chǎn)征收、征用過(guò)程中，沒(méi)有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償的錯誤裁判，人民法院應當依法審查，啟動(dòng)再審。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協(xié)調機制、民事調解方式，妥善解決財產(chǎn)紛爭。

17．依法妥善處理涉案財產(chǎn)處置申訴案件。對于因錯誤實(shí)施保全措施、錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物，致使當事人或利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權利受到侵害的，應當及時(shí)解除或變更強制措施、執行回轉、返還財產(chǎn)。執行過(guò)程中，對執行標的異議所作裁定不服的，當事人、案外人可以通過(guò)執行異議之訴或者審判監督程序等法定途徑予以救濟；造成損害的，受害人有權依照法律規定申請國家賠償。

18．依法審理涉及產(chǎn)權保護的國家賠償案件。對于因產(chǎn)權申訴案件引發(fā)的國家賠償，應當認真審查，符合立案條件的應當依法立案，符合賠償條件的應當依法賠償。堅持法定賠償原則，加大賠償決定執行力度。

六、狠抓工作落實(shí)

19．堅持黨的領(lǐng)導。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，各級人民法院要自覺(jué)把產(chǎn)權司法保護工作置于黨的統一領(lǐng)導之下，堅持依法獨立行使審判權。對于產(chǎn)權保護中的重大事項，要及時(shí)向當地黨委報告，在黨委的統籌協(xié)調下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)形成處理產(chǎn)權申訴案件的合力。

20．建立協(xié)調機制。各高級人民法院要加強對涉產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，加強統籌協(xié)調，提出工作方案，研究解決突出問(wèn)題，建立健全敏感案件應急預案，加強對下工作指導，及時(shí)報告工作進(jìn)展情況。工作小組辦公室統一歸口設置在審判監督庭。

21．做好宣傳引導。突出宣傳重點(diǎn)和政策導向，加強信息公開(kāi)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。要向社會(huì )適時(shí)公布產(chǎn)權保護的典型案例。加強法律解讀和政策引導，積極弘揚產(chǎn)權保護法治理念，營(yíng)造良好的產(chǎn)權保護司法環(huán)境和輿論氛圍。

22．嚴格執紀問(wèn)責。在甄別和糾正產(chǎn)權申訴案件過(guò)程中，要認真落實(shí)《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》等制度，進(jìn)一步完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。

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