國辦發(fā)〔2016〕87號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕87號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。全面建成小康社會(huì )，難點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民。增加農民收入是“三農”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農民安居樂(lè )業(yè)和農村和諧穩定，事關(guān)鞏固黨在農村的執政基礎，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農民增收的傳統動(dòng)力逐漸減弱，農民收入增長(cháng)放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。為進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農民持續增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區和種糧農民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會(huì )保障固基本，進(jìn)一步完善強農惠農富農政策，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，確保農民收入持續較快增長(cháng)，確保如期實(shí)現全面小康。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會(huì )保障體系。

堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，開(kāi)拓農民增收新路徑和新模式。

堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統籌考慮保障重要農產(chǎn)品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展相統一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等地區的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，農民收入增長(cháng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策更加完善，農村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長(cháng)、城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

二、完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（四）加大農業(yè)基礎設施投入。優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。大規模推進(jìn)高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng )新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)農村。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權量化到村到戶(hù)，作為村集體或農戶(hù)持有的股權，讓農民長(cháng)期受益。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負責）

（五）推進(jìn)農業(yè)補貼政策轉型。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)前提下，改革完善農業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導向。落實(shí)和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。完善耕地保護補償機制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。繼續實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設支持力度，保障農民合理收益。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

（六）完善農業(yè)結構調整政策。推進(jìn)農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)種養結構，加快發(fā)展特色農業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補助政策。建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養殖，推進(jìn)標準化、規?；a(chǎn)。加強海洋牧場(chǎng)建設。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟等。加快推廣節水、節肥、節藥技術(shù)設備，深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，積極培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機制。（農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家糧食局等負責）

（七）改革完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。積極穩妥推進(jìn)東北地區玉米收儲制度改革。加強農產(chǎn)品成本調查和國內外價(jià)格監測分析，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)和進(jìn)出口調控的有效性，依法開(kāi)展貿易救濟調查。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家糧食局等負責）

（八）健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款改革試點(diǎn)。健全土地流轉服務(wù)體系，引導農民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權。加強農民合作社規范化建設，相關(guān)扶持政策向規范化、示范性農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng )新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售等于一體的糧食服務(wù)中心。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、國家糧食局等負責）

（九）加強農村金融服務(wù)。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，提升服務(wù)“三農”能力。創(chuàng )新村鎮銀行設立模式，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行，提高覆蓋面。規范發(fā)展農村合作金融，鼓勵符合條件的農民合作社開(kāi)展內部信用合作。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農村金融服務(wù)。推進(jìn)農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

（十）創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。健全農業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。穩步開(kāi)展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險試點(diǎn)，探索天氣指數保險和“基本險+附加險”等模式。探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農業(yè)互助保險組織。鼓勵各地區因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險試點(diǎn)。加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災害風(fēng)險的抵御能力。（保監會(huì )、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

（十一）探索財政撬動(dòng)金融支農新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養業(yè)貸款、糧食市場(chǎng)化收購貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農產(chǎn)品保險、林權抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。加快建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。健全銀政擔合作機制。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本?？偨Y推廣“財政補助、農戶(hù)自繳、社會(huì )幫扶”等模式，引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶(hù)小額信貸可得性。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。（財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

三、強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

（十二）加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。完善職業(yè)農民教育培訓體系，加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農業(yè)廣播電視學(xué)校體系。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學(xué)校建設，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。依托農業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和農林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農民納入城鎮職工社會(huì )保障體系。（農業(yè)部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家林業(yè)局等負責）

（十三）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現城鄉居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，提高職業(yè)培訓針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農村社區組建農民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓和協(xié)作。在制定征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國土資源部等負責）

（十四）支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓基地和鄉村旅游創(chuàng )客示范基地建設。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農村物流水平。提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設施條件。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝，發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）

（十五）鼓勵規范工商資本投資農業(yè)農村。繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導工商資本投入農業(yè)農村。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、農產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì )合作共建和政府購買(mǎi)公益服務(wù)等機制，放寬農村公共服務(wù)機構準入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）

（十六）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。深入總結各地經(jīng)驗，引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保和技術(shù)服務(wù)，資助農戶(hù)參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶(hù)以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。（農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）

四、構建城鄉一體化發(fā)展長(cháng)效機制，釋放農民增收新動(dòng)能

（十七）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。完善農村集體產(chǎn)權權能，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證。實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行。繼續推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。有序推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。穩步推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。有效維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（農業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局等負責）

（十八）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現形式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。（農業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）

（十九）充分發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農村新型社區和產(chǎn)業(yè)園區同建等模式，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復墾利用。（國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部等負責）

五、健全困難群體收入保障機制，確保實(shí)現全面小康

（二十）強化精準扶貧、精準脫貧。持續加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類(lèi)指導，精準施策，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。深入實(shí)施鄉村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。（國務(wù)院扶貧辦、農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛生計生委、民政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等負責）

（二十一）完善農村社會(huì )保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準及受益水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，完善低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉換通道。（人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、民政部、財政部等負責）

六、加強組織領(lǐng)導

（二十二）落實(shí)地方責任。各地區要提高對促進(jìn)農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結合當地實(shí)際進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實(shí)處。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農民增收中的作用。（省級人民政府等負責）

（二十三）強化部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)向國務(wù)院報告。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委等負責）
 

國務(wù)院辦公廳

2016年11月24日

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