《預防重大工業(yè)事故公約》全文（第174號公約）

預防重大工業(yè)事故公約

第174號公約

 

國際勞工組織大會(huì )，

經(jīng)國際勞工局理事會(huì )召集，于一九九三年六月二日在日內瓦舉行其第八十屆會(huì )議，并注意到有關(guān)的國際勞工公約的建議書(shū)，特別是一九八一年職業(yè)安全和衛生公約和建議書(shū)及一九九０年化學(xué)品公約和建議書(shū)，強調有必要采取一種綜合連貫的方式，并注意到一九九一年出版的國際勞工組織《預防重大工業(yè)事故工作守則》，并考慮到必要確保采取一切適宜的措施，以便：

（a）預防重大事故；

（b）盡量減少發(fā)生重大事故的風(fēng)險；

（c）盡量減輕重大事故影響，并檢討此類(lèi)事故的原因，包括組織工作方面的差錯、人為因素、部件失靈、偏離正常操作條件、外界干擾和自然力量，并考慮到國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境規劃署和世界衛生組織之間，有必要在國際化學(xué)品安全計劃范圍內進(jìn)行合作，以及同其它有關(guān)的政府間組織合作的必要性，并決定采納本屆會(huì )議議程第四項關(guān)于預防重大工業(yè)事故的若干提議，并確定這些提議應采用一項國際公約的形式；于一九九三年六月二日通過(guò)以下公約，引用時(shí)得稱(chēng)之為一九九三年預防重大工業(yè)事故公約。
 

第一部分  范圍和定義
 

第1條

1．本公約的目的是預防危害物質(zhì)造成的重大事故，并限制此類(lèi)事故的影響。

2．本公約適用于重大危害設施。

3．本公約不適用于：

（a）核設施和加工放射性物質(zhì)的工廠(chǎng)，但這些設施中處理非放射性物質(zhì)的部門(mén)除外；

（b）軍事設施；

（c）設施現場(chǎng)之外的運輸，但管道輸送不在此例。

4．凡批準本公約的會(huì )員國，在同有關(guān)雇主和工人的代表性組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方磋商后，可將已具備同等保護的設施或經(jīng)濟部門(mén)排除在公約的實(shí)施范圍之外。

第2條

凡因出現實(shí)質(zhì)性的特殊問(wèn)題而無(wú)法立即實(shí)施本公約規定的全部預防和保護措施時(shí)，經(jīng)同最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會(huì )員國須制定出在特定的期限之內逐步實(shí)施上述措施的計劃。

第3條

就本公約而言：

（a）“危害物質(zhì)”一辭系指根據其單體或復合體的化學(xué)、物理或毒特征，構成某種危害的一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物；

（b）“臨界數量”一辭系指國家法律和條例關(guān)于特定條件下某種或某類(lèi)危害物質(zhì)的規定數量，若超過(guò)該數量，則列為重大危害設置；

（c）“重大危害設置”一辭系指不論長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、處理或儲存超過(guò)臨界數量的一種或多種危害物質(zhì)或物質(zhì)類(lèi)別的設置；

（d）“重大事故”一辭系指在重大危害設置內的一項活動(dòng)過(guò)程中出現的突發(fā)性事件，諸如嚴重泄漏、失火或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴重危險；

（e）“安全報告”一辭系技術(shù)、管理和操作情況的一種書(shū)面報告，內容包括某個(gè)重大危害設置具有的各種危害和風(fēng)險及其控制措施，并提出為該設置的安全而采取的措施的理由；

（f）“準事故”一辭系指任何涉及一種或多種危害物質(zhì)的突發(fā)性事件，如果不是由于緩解措施、行動(dòng)或系統，可能已升級為一起重大事故。
 

第二部分  總則

第4條

1．根據國家法律和條例、狀況和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會(huì )員國須制定、實(shí)施并定期檢討有關(guān)保護工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險的國家一貫政策。

2．須通過(guò)為重大危害設置制定預防和保護措施來(lái)實(shí)施這一政策，并酌情促進(jìn)使用最佳安全技術(shù)。

第5條

1．根據國家法律和條例或國際標準，根據各種危害物質(zhì)、危害物質(zhì)類(lèi)別或包括兩者的一覽表，以及各自的臨界數量，主管當局或經(jīng)主管當局批準或認可的機構，在同最有代表性的雇主組織和工人組織及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商之后，須制定出一套制度，以識別第3條（c）款所限定的重大危害設置。

2．須定期檢查和修訂上款中提及的制度。

第6條

經(jīng)與有關(guān)雇主和工人的代表性組織協(xié)商，主管當局須作出專(zhuān)門(mén)規定，保護根據第8、12、13或14條的規定向其提交或使其獲得的、一旦泄漏可能會(huì )給雇主的經(jīng)營(yíng)造成損失的機密資料，只要這種規定不會(huì )導致工人、公眾或環(huán)境蒙受?chē)乐仫L(fēng)險。
 

第三部  雇主的責任
 

識別

第7條

雇主須根據第5條所言的制度，識別其管轄的任何重大危害設置。

通報

第8條

1．雇主須將其已識別的任何重大危害設置向主管當局通報：

（a）如為現有設置，則須在規定的期限內通報；

（b）如屬新建設施，則須在其投入運轉之前通報。

2．在重大危害設置作永久性關(guān)閉之前，雇主也應向主管當局通報。

設置一級的安排

第9條

雇主須為每一重大危害設置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規定：

（a）危害的識別與分析，以及對于風(fēng)險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能發(fā)生的相互作用；

（b）技術(shù)措施，包括設置的設計、安全系統、建造、化學(xué)品的選用、運轉、維修以及有條不紊的監察；

（c）組織措施，包括對人員的培訓與指導、提供保障其安全的裝備、工作人員配備標準、工作時(shí)間、職責的界定，以及對外來(lái)合同人員和設置現場(chǎng)臨時(shí)工人的管理；

（d）應急計劃和步驟，包括：

（Ⅰ）制定一旦發(fā)生重大事故或出現事故危險時(shí)應予實(shí)施的有效的現場(chǎng)應急計劃和步驟，包括應急醫護措施，定期檢驗和評估其有效程度，并做必要的修訂；

（Ⅱ）向主管當局以及向負責制定設置現場(chǎng)之外的公眾和環(huán)境應急保護計劃和程序的機構，提供有關(guān)可能發(fā)生的事故的資料和現場(chǎng)應急計劃；

（Ⅲ）同此類(lèi)主管當局和機構進(jìn)行一切必要的協(xié)商；

（e）控制重大事故影響的措施；

（f）與工人及其代表進(jìn)行協(xié)商；

（g）制度的改進(jìn)，包括收集信息及分析事故和準事故的措施。須同工人及其代表討論從中吸取的教訓，并根據國家法律和慣例的要求作出記錄。

安全報告

第10條

1．雇主須根據第9條的要求編寫(xiě)安全報告。

2．須在下列期限內編寫(xiě)安全報告：

（a）如屬現有的重大危害設置，在國家法律或條例規定的通報之后一段時(shí)間內；

（b）如屬新建重大危害設置，在其投入運轉之前。

第11條

在下列情況下，雇主須檢查、增補和修改安全報告：

（a）當設置或其工藝或者現有的危害物質(zhì)的數量發(fā)生變化對于安全水平有重大影響時(shí)；

（b）當對技術(shù)的了解或者對危害評估有所發(fā)展使得宜于這樣作時(shí)；

（c）按國家法律或條例規定的間隔時(shí)間；

（d）經(jīng)主管當局要求。

第12條

雇主須向主管當局遞交或促使主管當局獲得第10條和第11條提到的安全報告。

事故報告

第13條

在發(fā)生重大事故后，雇主須立即通知主管當局和指定負責此事的其他機構。

第14條

1．雇主須在重大事故發(fā)生后的規定期限之內，向主管當局提交一份詳細報告，闡明對事故起因的分析，描述對現場(chǎng)的直接影響，并介紹為減輕其影響而采取的任何行動(dòng)。

2．報告須包括為防止事故再次發(fā)生而擬采取哪些行動(dòng)的詳細建議。
 

第四部分主管當局的責任

現場(chǎng)以外的應急準備

第15條

在考慮雇主提供的信息的基礎上，主管當局須確保制定應急計劃和程序，列出保護每一重大危害設置現場(chǎng)之外的公眾和環(huán)境的條款，每隔一段適當時(shí)間加以修改，并同有關(guān)當局和機構協(xié)調。

第16條

主管當局須保證：

（a）將發(fā)生重大事故時(shí)應采取的安全措施和正確作法的有關(guān)資料，向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)，而不等待他們索取，并每隔一段適宜的時(shí)間，加以修訂和重新散發(fā)；

（b）一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報；

（c）當重大事故可能產(chǎn)生越國界的影響時(shí)，須向有關(guān)國家提供上述（a）和（b）款要求提供的資料，以利使用和協(xié)調安排。

重大危害設置的選址

第17條

主管當局須制定綜合性選址政策，規定計劃建造的重大危害設置同工作區和居民區以及公共設施適當分隔開(kāi)，并規定對現有設置采取適當措施。此種政策須反映出本公約第二部分總則中所確立的原則。

監察

第18條

1．主管當局須具備真正合格和經(jīng)過(guò)培訓具有適當技能的人員，并享有充分的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)支援，以對本公約涉及的各項事務(wù)開(kāi)展監察、調查、評估和咨詢(xún)，以確保遵守國家法律和條例。

2．重大危害設置的雇主代表和工人代表須有機會(huì )陪同監察人員，對于根據本公約規定的措施之貫徹情況開(kāi)展監督，除非監察人員根據主管當局總的指示，認為這樣做可能不利于其履行職責。

第19條

主管當局有權中止任何呈現重大事故險情的操作。
 

第五部分  工人及其代表的權利和義務(wù)

第20條

為確保工作安全制度，須通過(guò)適當的合作機制，同重大危害設置中的工人及其代表進(jìn)行協(xié)商。尤其是，工人及其代表須：

（a）充分和適當地得知同重大危害設置有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生的后果；

（b）得知主管當局做出的所有命令、指示或建議；

（c）就下列文件的編寫(xiě)參與協(xié)商，并能接觸這些文件；

（Ⅰ）安全報告；

（Ⅱ）應急計劃和程序；

（Ⅲ）事故報告；

（d）就預防重大事故和控制有可能導致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序，以及一旦發(fā)生重大事故時(shí)應遵循的應急程序，定期地得到指導和培訓；

（e）在其工作范圍內，并在不會(huì )處境不利的情況下，對根據接受的培訓和經(jīng)驗而有正當理由認為重大事故迫在眉睫時(shí)，采取糾正行動(dòng)，并在必要時(shí)中斷活動(dòng)；并酌情在采取此種行動(dòng)之前或之后，立即通知其直接上級或發(fā)出警報；

（f）同雇主商討他們認為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害，并有權向主管當局通報這些危害。

第21條

在重大危害設置現場(chǎng)工作的工人須：

（a）遵守重大危害設置內同預防重大事故和控制有可能導致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關(guān)的所有作法和程序；

（b）一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應急程序。
 

第六部分  出口國的責任
 

第22條

當危害物質(zhì)、技術(shù)或工藝因潛在重大事故根源在出口會(huì )員國中被禁止使用時(shí)，該出口會(huì )員國須使任何進(jìn)口國能夠獲取有關(guān)禁止使用情況和原因的資料。
 

第七部分  最后條款

第23條批準

本公約的正式批準書(shū)應送請國際勞工局長(cháng)登記。

第24條生效

1·本公約應僅對其批準書(shū)已經(jīng)局長(cháng)登記的國際勞工組織會(huì )員國有約束力。

2·本公約應自?xún)蓚€(gè)會(huì )員國的批準書(shū)已經(jīng)局長(cháng)登記之日起十二個(gè)月后生效。

3·此后，對于任何會(huì )員國，本公約應自其批準書(shū)已經(jīng)登記之日起十二個(gè)月生效。

第25條解約

1·凡批準本公約的會(huì )員國，自本公約初次生效之日起滿(mǎn)十年后得向國際勞工局長(cháng)通知解約，并請其登記。此項解約通知書(shū)自登記之日起一年后始得生效。

2·凡批準本公約的會(huì )員國，在前款所述十年期滿(mǎn)后的一年內未行使本條所規定的解約權利者，即須再遵守十年，此后每當十年期滿(mǎn)，得依本條的規定通知解約。

第26條向會(huì )員國通報批準情況

1·國際勞工局長(cháng)應將國際勞工組織各會(huì )員國所送達的一切批準書(shū)和解約通知書(shū)的登記情況，通知本組織的全體會(huì )員國。

2·局長(cháng)在將所送達的第二份批準書(shū)的登記通知本組織全體會(huì )員國時(shí)，應提請本組織各會(huì )員國注意本公約開(kāi)始生效的日期。

第27條通知聯(lián)合國

國際勞工局長(cháng)應將他按照以上各條規定所登記的一切批準書(shū)和解約通知書(shū)的詳細情況，按照聯(lián)合國憲章第102條的規定，送請聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)進(jìn)行登記。

注：本款不適用于1-67號公約。

第28條審查修訂問(wèn)題

國際勞工局理事會(huì )在必要時(shí)，應將本公約的實(shí)施情況向大會(huì )提出報告，并審查應否將本公約的全部或部分修訂問(wèn)題列入大會(huì )議程。

注：本條在第1-98號公約中原規定，公約生效后每十年理事會(huì )提出一次報告。根據1961年最后條款修訂公約（第116號），該款已由本條替代。

第29條公約的修訂生效

1·如大會(huì )通過(guò)新公約對本公約作全部或部分修訂時(shí)，除新公約另有規定外，應：

（a）如新修訂公約生效或當其生效之時(shí)，會(huì )員國對于新修訂公約的批準不需按照上一條的規定，依法應為對本公約的立即解約；

（b）自新修訂的公約生效之日起，本公約應即停止接收會(huì )員國的批準。

2·對于已批準本公約而未批準修訂公約的會(huì )員國，本公約以其現有的形式和內容，在任何情況下仍應有效。

注：本條未出現在第1-26號公約中。在第27-33號公約中，不含“除新公約另有規定外”的字樣。

第30條正式文本

本公約的英文本和法文本同等為準。

注：在第1-67號公約中，本條規定寫(xiě)作“本公約的法文本和英文本均為正式文本。”

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本文關(guān)鍵詞： 預防, 重大, 工業(yè)事故, 全文, 第174號, 公約