發(fā)改規劃〔2014〕1971號《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的通知》全文

關(guān)于開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改規劃〔2014〕1971號

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（規劃局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，把中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議確定的目標任務(wù)落到實(shí)處，按照中辦、國辦有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等部委將聯(lián)合開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義

開(kāi)展市縣空間規劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃“多規合一”，形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項重要任務(wù)。

開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)，是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問(wèn)題，保障市縣規劃有效實(shí)施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實(shí)現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措；是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。

二、開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

開(kāi)展試點(diǎn)的主要任務(wù)是，探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點(diǎn)方案，形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖。同時(shí)，探索完善市縣空間規劃體系，建立相關(guān)規劃銜接協(xié)調機制。具體任務(wù)是：

（一）合理確定規劃期限。統籌考慮法律法規要求和相關(guān)規劃的特點(diǎn)，探索確定統一協(xié)調的規劃中期年限和目標年限，作為各類(lèi)規劃銜接目標任務(wù)的時(shí)間節點(diǎn)。以2020年作為規劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規劃中長(cháng)期目標年限的可行性和合理性。

（二）合理確定規劃目標。把握市縣所處的大區域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規劃的要求，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃目標，研究“多規合一”的核心目標，合理確定指標體系。

（三）合理確定規劃任務(wù)。按照資源環(huán)境承載能力，合理規劃引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )管理等方面的發(fā)展方向與布局重點(diǎn)。探索整合相關(guān)規劃的空間管制分區，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，形成合理的城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

（四）構建市縣空間規劃銜接協(xié)調機制。從支撐市縣空間規劃有效實(shí)施的需要出發(fā)，提出完善市縣規劃體系的建議，探索整合各類(lèi)規劃及銜接協(xié)調各類(lèi)規劃的工作機制。

三、開(kāi)展試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)方案的制定。國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部要按照試點(diǎn)工作的總體要求，督促指導各自選定的試點(diǎn)市縣組織跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的科研隊伍，盡快研究制定“多規合一”試點(diǎn)方案，探索實(shí)現“多規合一”的技術(shù)路徑和具體內容。2014年11月底，形成推進(jìn)“多規合一”試點(diǎn)工作的方案，上報經(jīng)濟體制與生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組。

（二）試點(diǎn)工作的組織。各試點(diǎn)市縣要高度重視，主要領(lǐng)導要親自負責，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設等部門(mén)要做好具體編制組織工作。有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設等部門(mén)，要加強對試點(diǎn)方案的指導協(xié)調，按照要求做好試點(diǎn)方案的上報工作。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部，做好試點(diǎn)工作的統籌指導，加強對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，及時(shí)組織開(kāi)展咨詢(xún)論證，適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結，上報中央全面深化改革領(lǐng)導小組推廣實(shí)施。
 

國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：馬強

電 話(huà)：010-68501862

傳 真：010-68501657

國土資源部聯(lián)系人：孫雪東

電 話(huà)：010-66558067

傳 真：010-66558129

環(huán)境保護部聯(lián)系人：賈金虎

電 話(huà)：010-66556110

傳 真：010-66556119

住房城鄉建設部聯(lián)系人：陳景進(jìn)

電 話(huà)：010-58933834

傳 真：010-58933834
 

附件：“多規 合一”試點(diǎn)市縣名單

 

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護部

住房城鄉建設部

2014年8月26日

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