您當前的位置：司發(fā)通〔2015〕24號《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證質(zhì)量管理工作的通知》
司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證質(zhì)量管理工作的通知
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為了進(jìn)一步加強公證質(zhì)量管理，提高公證公信力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認識公證質(zhì)量管理工作的重要性
黨的十八屆四中全會(huì )對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為新時(shí)期公證工作改革發(fā)展指明了方向。公證質(zhì)量是公證工作的生命線(xiàn)，是公證公信力的重要標志。隨著(zhù)依法治國的全面推進(jìn)，人民群眾的法治觀(guān)念和法律意識不斷增強，對公證質(zhì)量和公信力的要求日益提高。近年來(lái)，各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會(huì )高度重視公證質(zhì)量管理和公信力建設，建立質(zhì)量監控體系、制定質(zhì)量評價(jià)標準、開(kāi)展質(zhì)量檢查，全面加強公證質(zhì)量監管，取得了明顯成效。廣大公證員堅持服務(wù)為民，依法規范誠信執業(yè)，在預防化解矛盾糾紛、維護當事人合法權益、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，當前公證質(zhì)量管理也出現了一些值得重視的問(wèn)題，特別是公證當事人反映公證質(zhì)量問(wèn)題數量增多，社會(huì )輿情也有反映，有的公證機構內部質(zhì)量管理機制不夠健全，工作流程不夠規范，審查把關(guān)不夠嚴格，少數公證員質(zhì)量意識和責任意識淡漠，不認真履行公證職責，甚至違反公證程序，出現瑕疵或者錯誤公證書(shū)；有的公證機構公證效率不高，便民利民的工作措施不到位，出證周期長(cháng)；有的公證員違規收費，違反職業(yè)道德和執業(yè)紀律，等等。這些問(wèn)題影響了公證工作服務(wù)為民作用的發(fā)揮。各地要從全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)公證事業(yè)持續健康發(fā)展的高度，充分認識公證質(zhì)量管理工作的重要性，把提高公證質(zhì)量放到當前工作的突出位置，采取有效措施，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新工作舉措，切實(shí)加強質(zhì)量監管，全面提升公證質(zhì)量。
二、大力加強公證員隊伍質(zhì)量意識教育
各地要加大公證員隊伍教育管理力度，提高公證員隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要教育引導廣大公證員堅持依法執業(yè)，嚴格依照法律法規規章和執業(yè)規范辦理公證事務(wù)；堅持執業(yè)為民，把維護人民群眾合法權益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意做好服務(wù)群眾的各項工作；堅持質(zhì)量至上，高標準辦理公證事務(wù)，將公證質(zhì)量意識融入公證執業(yè)活動(dòng)中；堅持誠信執業(yè)，自覺(jué)加強以誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設，杜絕出現假證、錯證。要在公證執業(yè)中強化紅線(xiàn)意識、堅守底線(xiàn)思維，不準未履行公證受理、登記、審批等程序私自出具公證書(shū)，不準為虛假的公證申請人或者不真實(shí)、不合法的事項出具公證書(shū)，不準違規收費，利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費等，不準與當事人惡意串通，損害對方當事人或第三人的合法權益。
三、著(zhù)力加強公證執業(yè)的監督管理
各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會(huì )要針對目前公證執業(yè)中存在的突出問(wèn)題，認真履行工作職責，對公證執業(yè)活動(dòng)實(shí)施全面有效的質(zhì)量監管，不斷提高監督管理工作水平。
健全完善公證執業(yè)日常監督管理機制。加強公證質(zhì)量檢查，針對本地區公證質(zhì)量情況進(jìn)行全面摸底排查，深入辦證一線(xiàn)，集中排查公證質(zhì)量和效率問(wèn)題，對排查出的問(wèn)題要限期整改，及時(shí)通報，確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)。完善公證質(zhì)量監管制度，健全公證復查投訴處理機制，建立公證不良執業(yè)記錄披露制度，健全公證執業(yè)信息公開(kāi)制度，完善公證受理、審查核實(shí)、出證審批、立卷歸檔、質(zhì)量評價(jià)、爭議處理、責任追究等工作標準。強化質(zhì)量監管手段，建立完善公證綜合管理信息系統，積極推廣應用信息化手段，逐步實(shí)現辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監管等統一操作、規范運行，對辦證全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監督，不斷提高公證質(zhì)量和工作效率。
健全完善公證機構質(zhì)量控制機制。健全質(zhì)量風(fēng)險預防機制，嚴格公證受理標準，對存在申請人不具有相應的民事行為能力，當事人虛構、隱瞞事實(shí)、提供虛假證明材料等情形的，嚴格依法不予辦理公證。健全質(zhì)量過(guò)程控制機制，嚴格內部質(zhì)量監測，嚴格規范審查核實(shí)、出證審批等工作流程，對申請公證的事項以及當事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規則需要核實(shí)或者對其有疑義的，應當進(jìn)行認真核實(shí)。健全業(yè)務(wù)質(zhì)量評查機制，設立公證質(zhì)量檢驗員，定期組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)質(zhì)量自查互查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，規范執業(yè)行為，消除執業(yè)隱患。健全收費管理機制，嚴格規范服務(wù)收費，主動(dòng)公示公證服務(wù)收費管理辦法和收費標準，自覺(jué)接受主管部門(mén)和人民群眾的監督。健全便民利民服務(wù)機制，進(jìn)一步優(yōu)化操作流程，強化執業(yè)技能，改善服務(wù)設施，提高辦證效率，明確出證時(shí)限，切實(shí)做到及時(shí)受理、及時(shí)辦理、及時(shí)出證，全面提升公證服務(wù)品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的要求落到實(shí)處。
依法依規懲處公證違法違規執業(yè)行為。進(jìn)一步健全完善公證違法違規執業(yè)懲戒制度，堅持教育與懲處并舉、行政處罰與行業(yè)懲戒相結合，做好對公證違法違規行為的監督和懲處工作。認真做好公證復查和投訴處理工作，對待人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的公證質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)調查，反饋處理情況。堅持嚴字當頭、敢抓敢管，對違法違規辦證、出具錯假證以及公證存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，嚴重損害公證公信力等行為,要堅決追究責任，嚴肅處理，絕不姑息。對高于收費標準收費、分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等違規收費或變相收費行為，要嚴肅查處，及時(shí)整頓、堅決糾正。
四、切實(shí)加強對公證質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導
各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會(huì )要高度重視公證質(zhì)量管理工作，把加強公證質(zhì)量監管擺上重要日程，高度重視，加強領(lǐng)導，抓緊抓實(shí)。要堅持屬地管理原則，分別落實(shí)司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )和公證機構的管理責任，注重溝通協(xié)調，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的局面。要有效推進(jìn)公證執業(yè)機構建設，落實(shí)公證處執業(yè)管理責任，嚴密各項工作流程，堵塞工作薄弱環(huán)節。要加強公證輿情監測，注重對輿論的正面引導和有效疏導。要健全信息通報機制，對涉及公證服務(wù)的重大突發(fā)事件及處置情況要及時(shí)上報下達，實(shí)現信息共享，增強工作的針對性、協(xié)調性。
各地貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況，請及時(shí)報部。
司法部
2015年3月24日
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