建村〔2016〕159號《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于改善貧困村人居衛生條件的指導意見(jiàn)》

住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于改善貧困村人居衛生條件的指導意見(jiàn)

建村〔2016〕159號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、市政管委）、愛(ài)衛辦、環(huán)境保護廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、水利廳（水務(wù)局）、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局（環(huán)保局）、愛(ài)衛辦、農業(yè)局、水利局、扶貧辦，中國農業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區、直轄市分行：

當前，建檔立卡貧困村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困村）人居衛生條件十分落后，糞便暴露、人畜混居、飲水不潔、垃圾亂扔等問(wèn)題非常嚴重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，改善貧困村人居衛生條件，減少因人居衛生條件惡劣而致病致貧現象的發(fā)生，現提出以下意見(jiàn)：

一、工作思路、目標和標準

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和改善農村人居環(huán)境的決策部署，將改善貧困村人居衛生條件作為貧困地區改善農村人居環(huán)境的首要任務(wù)，集中人力物力財力解決威脅農民群眾身體健康的人居環(huán)境突出問(wèn)題，穩步提升貧困村人居環(huán)境水平。

（二）工作目標。到2020年底，所有貧困村達到人居衛生條件標準，基本消除人居衛生健康隱患，大幅度減少人居衛生條件惡劣導致的疾病發(fā)生率，促使農民群眾養成文明健康的生活習慣。

（三）貧困村人居衛生條件標準。居民飲用水基本安全，戶(hù)戶(hù)實(shí)現人畜分居，衛生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現象基本消除，農村生活垃圾得到全面治理，農戶(hù)住房具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能并保障安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）消除人畜糞便暴露。要通過(guò)政府支持、村集體補助、農民部分承擔的方式，拆除、改造傳統坑式廁所和連茅圈，加快推進(jìn)衛生廁所改造。農村危房改造戶(hù)應配套建設衛生廁所，村委會(huì )、學(xué)校、衛生室等公共設施要優(yōu)先配建衛生公廁。嚴禁人畜糞便污水直接排入水體。畜禽養殖密集區域要實(shí)現糞污分戶(hù)收集、集中處理。及時(shí)清理村內道路、公共空間等區域的畜禽糞便。規范糞便堆放點(diǎn)管理，遠離水源和居住區堆放，漚熟后應及時(shí)使用，防止糞污亂流。

（二）推進(jìn)人畜分居。要加強宣傳教育，引導農民群眾形成科學(xué)的畜禽養殖觀(guān)念，普遍知曉人畜共患病的預防知識，避免居住與養殖同室混雜。人畜同室混居農房要采取通風(fēng)、空間隔離等措施實(shí)施改造。新建農房和農村危房改造戶(hù)要實(shí)現畜禽圈舍與廚臥等居住空間分隔。

（三）改善農村飲用水條件。要深入實(shí)施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，以設施改造配套為主，以新建、擴建為輔，進(jìn)一步提高貧困村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。分類(lèi)開(kāi)展貧困地區水源保護區或保護范圍劃定，加強飲用水水源規范化建設。推進(jìn)現有城鎮飲用水水質(zhì)檢測服務(wù)向農村延伸，定期開(kāi)展貧困村飲用水水質(zhì)衛生監測。

（四）治理農村垃圾。建立基本的村莊保潔制度，保證垃圾有人收、有人管。推行垃圾就地分類(lèi)減量。逐步取締敞開(kāi)式收集、轉運設施，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉運設施的衛生水平。有條件的地區應將垃圾轉運至城鎮處理設施進(jìn)行處理，村內處理時(shí)要避免產(chǎn)生二次污染，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，及時(shí)清理蚊蠅鼠蟑孳生場(chǎng)所，經(jīng)常性組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。

（五）提升基本居住健康條件。加大貧困村農村危房改造力度，實(shí)現戶(hù)戶(hù)住上安全房。加強對新建和改造農房的技術(shù)指導，引導貧困村農民群眾建設具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能的安全住房。南方地區農房宜采用坡屋頂、大進(jìn)深和增加開(kāi)窗比等方式，解決陰暗、潮濕等問(wèn)題；嚴寒和寒冷地區農房宜在出入口、門(mén)窗、外立面設置保溫措施，形成被動(dòng)式陽(yáng)光房，達到基本的保溫效果。

三、組織實(shí)施

（一）明確責任分工。住房城鄉建設部負責牽頭改善貧困村人居衛生條件工作，加強督促指導和工作檢查，具體負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理以及農村危房改造。全國愛(ài)衛辦負責組織實(shí)施全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，指導各地開(kāi)展貧困村愛(ài)國衛生運動(dòng)和改廁工作。環(huán)境保護部負責組織實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，對貧困村農村生活垃圾治理予以重點(diǎn)支持。農業(yè)部負責組織實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。水利部負責指導農村飲水安全鞏固提升工程。國務(wù)院扶貧辦負責建檔立卡貧困戶(hù)因病致貧、因病返貧的統計和分析工作。農業(yè)發(fā)展銀行負責研究制定政策性金融支持方案和專(zhuān)項信貸產(chǎn)品。各級住房城鄉建設、愛(ài)衛辦、環(huán)境保護、農業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行要將改善貧困村人居衛生條件作為本部門(mén)扶貧工作的重點(diǎn)，制定支持措施，開(kāi)展日常檢查和宣傳動(dòng)員。

（二）加大支持力度。改善人居衛生條件涉及的農村危房改造、農村飲水安全、農村節能減排等中央資金向貧困地區傾斜。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，根據本地實(shí)際，加大投入，支持人居衛生條件惡劣地區開(kāi)展改善工作。農業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項目，提供低成本的中長(cháng)期信貸資金。

（三）加強宣傳教育。開(kāi)展貧困村人居衛生健康教育全覆蓋行動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳，提高農民群眾對人居衛生條件的認識，培養健康文明的生活習慣?？偨Y貧困村改善人居衛生條件的優(yōu)秀實(shí)踐，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。

（四）開(kāi)展檢查和評估?？h級住房城鄉建設、扶貧部門(mén)要將所有貧困村農村人居環(huán)境信息錄入全國農村人居環(huán)境普查信息系統和全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。住房城鄉建設部等部門(mén)結合農村人居環(huán)境普查及其他相關(guān)部門(mén)的數據，開(kāi)展工作檢查和評估，每年通報各?。▍^、市）工作進(jìn)度，對工作突出的進(jìn)行表?yè)P，并在創(chuàng )建改善農村人居環(huán)境示范村上給予獎勵。

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室

中華人民共和國環(huán)境保護部

中華人民共和國農業(yè)部

中華人民共和國水利部

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年7月23日

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