財預〔2015〕82號《財政部關(guān)于加強和改進(jìn)中央部門(mén)項目支出預算管理的通知》

財政部關(guān)于加強和改進(jìn)中央部門(mén)項目支出預算管理的通知

財預〔2015〕82號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為深化預算管理制度改革，全面提高部門(mén)預算管理水平，現就加強和改進(jìn)中央部門(mén)項目支出預算管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識加強和改進(jìn)項目支出預算管理的重要性

部門(mén)預算改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，中央部門(mén)項目支出預算管理日趨規范，結構不斷優(yōu)化，績(jì)效逐年提高，有力地保障了國家重大方針政策的貫徹落實(shí)和中央部門(mén)履行職能的需要，部門(mén)預算管理水平不斷提高。

近年來(lái)，部門(mén)預算管理的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與改革發(fā)展的新形勢相比，項目支出預算管理還存在一些不相適應的地方，主要表現在：與政府宏觀(guān)政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門(mén)職能銜接不夠，存在交叉重疊現象；缺乏科學(xué)合理的立項和分類(lèi)標準，項目數量多但重點(diǎn)不突出；預算決策機制不完善，重分輕管現象較為普遍；項目庫建設滯后，在預算編制中的作用發(fā)揮不充分；績(jì)效管理和預算評審需要加強，預算透明度有待提高等。

《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）對預算改革進(jìn)行了全面部署。加強和改進(jìn)項目支出預算管理，是貫徹落實(shí)國務(wù)院要求的重要舉措，是改進(jìn)預算管理方式，實(shí)施中期財政規劃管理的重要支撐；是深化中央部門(mén)預算改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明預算制度的迫切需要；是優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用績(jì)效的必然要求；是更好履行財政職能，實(shí)現政府施政目標的必由之路。

二、準確把握加強和改進(jìn)項目支出預算管理的總體方向

（一）指導思想。

加強和改進(jìn)中央部門(mén)項目支出預算管理，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)預算管理制度改革總體要求，進(jìn)一步轉變政府職能，完善管理制度，創(chuàng )新管理方式，規范管理行為，提升管理水平，構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。

（二）基本原則。

理順關(guān)系原則。進(jìn)一步理順預算管理權責，更好地發(fā)揮各部門(mén)和所屬單位的預算編制和執行主體作用，以及財政部的審核主體作用，同時(shí)各部門(mén)和單位要對預算編制和執行的結果負責。

政策導向原則。項目支出預算要以國家戰略發(fā)展規劃、宏觀(guān)調控政策為導向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度工作重點(diǎn)為依據，結合部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。

財力約束原則。各部門(mén)項目支出預算安排要嚴格按照部門(mén)三年滾動(dòng)規劃進(jìn)行控制，要做好部門(mén)規劃與三年滾動(dòng)規劃的銜接，強化部門(mén)三年滾動(dòng)規劃對年度預算的約束。

突出重點(diǎn)原則。根據中央與地方事權劃分，中央部門(mén)項目支出預算要體現中央本級支出責任，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目，突出部門(mén)主要職能。強化項目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目。

講求績(jì)效原則。要把績(jì)效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個(gè)環(huán)節，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價(jià)、結果要運用的全過(guò)程績(jì)效運行機制。

（三）總體思路。

從編制2016年部門(mén)預算起，項目支出按新的管理方式運行，力爭用3年的時(shí)間構建起以三年滾動(dòng)規劃為牽引，以宏觀(guān)政策目標為導向，以規范的項目庫管理為基礎，以預算評審和績(jì)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規模適度、結構合理、重點(diǎn)突出、管理規范、運轉高效的中央部門(mén)項目支出預算管理新模式，充分發(fā)揮預算的資源配置功能和政策工具作用。

三、全面落實(shí)加強和改進(jìn)項目支出預算管理各項工作

（一）完善項目設置規則?？茖W(xué)規范設置項目，集中反映中央部門(mén)主要職責，具備可執行性，在保障運行維護合理需要的前提下，更加突出重點(diǎn)，聚集國家的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目，有效避免交叉重復。2015年中央部門(mén)要按照新的設置標準，對現有項目進(jìn)行全面的清理和規范。

（二）改進(jìn)項目管理方式。項目實(shí)行分級、分類(lèi)管理。項目按層次分為一級和二級項目。一級項目根據部門(mén)履行職能的需要設置并包含若干二級項目。二級項目的設立要與對應的一級項目相匹配。完善項目分類(lèi)標準，構建多層次、多維度的分類(lèi)體系。推進(jìn)項目支出預算標準體系建設。

（三）加強項目庫建設和管理。項目全部納入項目庫管理，做實(shí)項目庫，充實(shí)項目?jì)?，列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據、明確的實(shí)施期限、合理的預算需求和績(jì)效目標等。納入項目庫的項目實(shí)行全周期滾動(dòng)管理，建立中央部門(mén)項目庫與財政部項目庫的信息交流機制。

（四）推進(jìn)預算評審和績(jì)效管理。將項目評審嵌入預算管理流程，進(jìn)入部門(mén)項目庫的項目原則上都要組織評審。納入財政部項目庫的項目，由財政部根據管理的需要組織開(kāi)展再評審。推進(jìn)全過(guò)程項目支出績(jì)效管理，加強績(jì)效目標管理，開(kāi)展績(jì)效監控，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果的運用。

（五）強化項目執行管理。硬化預算約束，執行中除救災等應急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排，必須追加當年預算的，首先通過(guò)調整部門(mén)當年支出結構解決。提前做好預算執行準備工作，加強執行監管，加快預算執行進(jìn)度。建立預算執行與預算編制相結合的機制。

（六）實(shí)行中期財政規劃管理。要完善項目生成機制，將國家宏觀(guān)政策和部門(mén)、行業(yè)發(fā)展規劃落實(shí)到具體項目，提高政策和規劃的可實(shí)施性。部門(mén)、行業(yè)規劃確定的項目要與中期財政規劃相銜接，合理安排項目實(shí)施節奏和力度，促進(jìn)政策與預算相結合，提高預算的前瞻性。

四、切實(shí)做好加強和改進(jìn)項目支出預算管理的實(shí)施保障

加強和改進(jìn)項目支出預算管理涉及部門(mén)預算管理方式的轉變、業(yè)務(wù)流程的整合和利益關(guān)系的調整，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各部門(mén)要充分認識加強和改進(jìn)項目支出預算管理的重要意義，以改革創(chuàng )新精神，加大工作力度，認真落實(shí)各項改革措施。要加強統籌協(xié)調，理順內部業(yè)務(wù)和經(jīng)費管理關(guān)系，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實(shí)施。

附件：加強和改進(jìn)中 央部門(mén)項目支出預 算管理工作實(shí)施方案
 

財政部

2015年5月18日

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