財預〔2015〕132號《財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》

財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標準體系建設的通知

財預〔2015〕132號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè):

為貫徹落實(shí)新預算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），現就加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標準體系建設有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識加快推進(jìn)項目支出定額標準體系建設的必要性

項目支出定額標準體系建設是部門(mén)預算管理和改革的重要內容，是實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明預算制度的重要支撐。自2009年全面啟動(dòng)標準體系建設以來(lái)，在中央各部門(mén)的共同努力下，項目支出定額標準體系建設取得積極進(jìn)展，初步形成了目標明確、職責清晰、程序規范、運行有序的工作體系，在全面規范財政預算管理、提高財政資金分配效益等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，與當初確定的建設目標和改革任務(wù)相比，建標準用標準的理念尚不深入；項目多標準少的矛盾依然突出，大量項目還沒(méi)有標準可依；標準尚未與預算編制和管理有機融合，標準的支撐功能亟需增強；標準建設工作機制不夠順暢等等。針對上述問(wèn)題，有必要采取針對性措施，加快推進(jìn)標準體系建設。同時(shí)，新預算法要求各部門(mén)、各單位按照財政部門(mén)制定的預算支出標準編制預算，《決定》也明確提出要加快推進(jìn)項目支出定額標準建設。新形勢下，加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標準體系建設，既是加強部門(mén)預算管理、提高財政資金配置效率的現實(shí)需要，也是深入推進(jìn)依法行政、依法理財的必然要求。

二、基本原則和總體思路

（一）基本原則。

統籌規劃，穩步推進(jìn)。適應預算改革和管理需要，加強頂層設計和規劃引導，推進(jìn)標準建設與相關(guān)改革的良性互動(dòng)，增強標準之間的有效銜接。充分認識標準建設的復雜性和艱巨性，持之以恒，實(shí)事求是，穩步推進(jìn)，質(zhì)量?jì)?yōu)先，逐步實(shí)現標準對項目支出預算管理的支撐作用。

突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。優(yōu)先聚焦難以通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現支出標準的項目，著(zhù)力規范項目預算管理的薄弱環(huán)節，堅持急用先行。堅持從我國國情和財力狀況出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，提高支出標準的實(shí)用性和可操作性。

創(chuàng )新方式，分工合作。充分運用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，借助各方力量加快項目支出定額標準體系建設。充分發(fā)揮中央部門(mén)在標準建設中的主體作用，努力形成工作合力。

全面融合，強化應用。將項目支出標準體系建設嵌入部門(mén)預算管理過(guò)程，實(shí)現標準建設管理與預算編制管理的有機融合。完善項目支出標準應用機制，實(shí)現標準應用的常態(tài)化、制度化。

（二）總體思路。

今后一段時(shí)期，中央本級項目支出定額標準體系建設的總體思路是：認真貫徹落實(shí)新預算法和《決定》有關(guān)精神，準確把握項目支出管理的特點(diǎn)和規律，緊扣項目支出預算管理實(shí)際需求，加快編制進(jìn)度，規范編制行為，創(chuàng )新建設方式，健全應用機制，優(yōu)化管理流程，加強基礎工作，努力構建內容完整、結構優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規范、修訂及時(shí)的標準體系，充分發(fā)揮標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快標準編制進(jìn)度。對于已納入建設計劃但未按期完成的項目支出定額標準，牽頭單位要有效突破阻礙瓶頸，加快工作進(jìn)度，務(wù)必于2016年6月底前完成。如果確實(shí)難以編制完成，須按程序調整建設計劃。結合項目支出管理需要，適時(shí)增加通用和專(zhuān)用定額標準建設任務(wù)，重點(diǎn)加快資產(chǎn)配置標準和部門(mén)內部標準建設，力爭在2018年以前實(shí)現80%以上適合實(shí)行標準管理的二級項目都有標準可依，按標準核定。各部門(mén)要按照上述要求，認真梳理本部門(mén)項目支出，統籌制訂2016年-2018年標準建設計劃，隨2016年“二上”預算報送財政部備案，作為確定以后年度建設計劃的重要依據。

（二）規范標準編制行為。編制支出標準應以市場(chǎng)難以發(fā)現支出標準、可量化、經(jīng)常性的支出項目為重點(diǎn)，堅持急用先行。編制綜合定額標準難度較大的，可先對項目支出中容易量化管理的部分制定標準。項目支出定額標準要經(jīng)濟合理、簡(jiǎn)便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進(jìn)步等節支因素，并與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)總體水平、國家財力狀況以及預算安排情況相銜接。按新制定標準計算的以前年度項目支出預算要與實(shí)際安排數保持大體平衡。有預算分配權部門(mén)要抓緊編制所分配項目支出的定額標準，在標準編制過(guò)程中要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并按程序報批。

（三）創(chuàng )新標準建設方式。對于支出內容相同或相近的同類(lèi)項目，可按類(lèi)別采取相互協(xié)調等方式共同編制。標準建設工作既可由部門(mén)自行承擔，也可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將部分工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等專(zhuān)業(yè)機構承擔。委托單位要加強業(yè)務(wù)指導和監督檢查，所需經(jīng)費通過(guò)本部門(mén)公用經(jīng)費或機動(dòng)經(jīng)費解決。項目支出定額標準既可以專(zhuān)門(mén)經(jīng)費定額標準的形式發(fā)布，也可在制定相關(guān)資金財務(wù)管理辦法時(shí)一并明確。

（四）建立動(dòng)態(tài)管理機制。對于前期試點(diǎn)平穩、符合預算實(shí)際的部門(mén)內部標準，可按程序報財政部批準后明確為專(zhuān)用定額標準，作為中央財政安排預算的重要依據。研究建立項目支出定額標準定期清理和調整機制，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)、技術(shù)改革創(chuàng )新、部門(mén)職能調整、財務(wù)制度變化等情況，及時(shí)調整定額標準。

（五）健全標準應用機制。標準應用效果是檢驗標準工作成效的重要指標，要牢固樹(shù)立“有標準就要使用”的理念。自編制2016年部門(mén)預算起，各部門(mén)所填報的項目文本要詳細列明預算測算過(guò)程，注明測算中所采用的具體標準。已有財政部標準的，必須嚴格按照財政部標準申請預算。財政部將把標準應用情況作為考核中央部門(mén)預算管理工作的重要內容，對標準管理工作成效顯著(zhù)的部門(mén)進(jìn)行表?yè)P和鼓勵，對應用標準不力、超標準申請預算較為突出的部門(mén)，酌情核減部門(mén)年度預算總規模。各部門(mén)要全面開(kāi)展項目支出定額標準建設工作，加強部門(mén)內部標準的應用。

（六）優(yōu)化標準管理流程。將標準管理工作全面嵌入部門(mén)預算管理過(guò)程，項目支出定額標準建設計劃的申報、審核和批復等工作與部門(mén)預算申報、審核和批復等工作同步進(jìn)行。每年2月底前，各部門(mén)要將上年標準建設和應用情況報送財政部。加強項目支出定額標準審核工作，除涉密程度較高等特殊情形外，項目支出定額標準須廣泛征求各方意見(jiàn)，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家的作用。條件成熟且有必要的，可公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。優(yōu)化項目支出定額標準的審批流程，加快推動(dòng)各類(lèi)標準及時(shí)出臺。

（七）加強基礎管理工作。借助信息技術(shù)，加強標準建設所需數據資料的收集、整理和分析，總結提煉標準建設規律，探索建立更加科學(xué)規范的管理體系。加快建設項目支出定額標準管理信息系統，提高工作效率和管理信息化水平。根據加強和改進(jìn)項目支出預算管理要求，進(jìn)一步完善項目分類(lèi)，科學(xué)設置支出項目，規范項目管理制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理標準化，為建立項目支出標準提供便利條件。研究推進(jìn)項目支出定額標準公開(kāi)工作，凡不涉密的標準，應采取適當方式在一定范圍內公開(kāi)。各部門(mén)可在統一規定的前提上，結合本部門(mén)實(shí)際制定更加細化的管理辦法。

四、保障措施

項目支出標準體系建設是部門(mén)預算管理和改革的重要基礎性工作，是推進(jìn)預算管理科學(xué)化、規范化和有效性的重要手段。各部門(mén)要切實(shí)轉變觀(guān)念，增強大局意識，將標準建設工作擺在更加突出的位置，抓細抓實(shí)抓早抓出成效；要加強組織領(lǐng)導，建立專(zhuān)門(mén)的工作機構，充實(shí)人員力量，加強經(jīng)費保障，為標準建設提供有力的支持；要完善內部管理制度，研究制定科學(xué)的工作計劃，加強督促、指導和協(xié)調，加快推進(jìn)各項工作；要加強內部培訓和宣傳，積極營(yíng)造“重標準、懂標準、用標準、守標準”的部門(mén)預算管理氛圍。
 

財政部

2015年7月20日

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