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《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法〉的通知》
財預〔2009〕403號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為深化部門(mén)預算改革，規范項目支出定額標準管理，提高預算科學(xué)化精細化管理水平，我們制訂了《中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
附件：中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
財政部
二○○九年十一月十九日
中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
第一章 總 則
為規范項目支出定額標準管理，提高預算管理的科學(xué)化精細化水平，根據國家預算管理有關(guān)規定，制定本辦法。
本辦法適用于中央本級項目支出定額標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目定額標準）管理的全過(guò)程,主要包括立項、編制、發(fā)布和實(shí)施、復審和修訂等環(huán)節的管理。
本辦法所稱(chēng)的項目定額標準，是指為滿(mǎn)足項目支出預算管理需要，在對預算項目進(jìn)行合理分類(lèi)的基礎上，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，以項目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內容為主要對象確定的預算支出標準。
項目定額標準管理遵循以下原則：
（一）統籌規劃。統一項目定額標準體系建設規劃，優(yōu)化標準體系整體結構，注重項目定額標準之間的相互銜接，發(fā)揮標準體系的整體功能。
（二）突出重點(diǎn)。按照項目定額標準管理規律，優(yōu)先選擇與部門(mén)核心職能最相關(guān)的、以及部門(mén)最急需的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展項目定額標準管理。
（三）動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在保持標準相對穩定的前提下，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)水平變化，對標準實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
第二章 項目定額標準的分類(lèi)和內容
項目定額標準分為財政部標準和部門(mén)內部標準。財政部標準是指由財政部（或會(huì )同中央部門(mén)）發(fā)布或認可的項目定額標準；部門(mén)內部標準是指由中央部門(mén)自行發(fā)布的項目定額標準。
財政部標準分為通用定額標準和專(zhuān)用定額標準。通用定額標準是指適用于所有或大多數部門(mén)的、共性的項目定額標準，具有普遍適用性；專(zhuān)用定額標準是指適用于特定部門(mén)、特定活動(dòng)或特定項目的定額標準，具有特定的適用范圍。
項目定額標準原則上應涵蓋項目的全部支出內容，主要包括：項目支出范圍、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)耗費標準、業(yè)務(wù)工作內容標準、取費標準等。項目定額標準可根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)分級制定。
第三章 項目定額標準的管理職責
項目定額標準管理實(shí)行“統一領(lǐng)導，分工負責”的管理體制，由財政部統一領(lǐng)導，財政部和中央部門(mén)分工負責。
財政部的職責是：
制定中央本級項目定額標準管理規章制度；
組織編制項目定額標準體系建設的總體規劃及年度計劃；
管理通用定額標準和專(zhuān)用定額標準；
指導中央部門(mén)的項目定額標準管理工作；
組織、監督、檢查項目定額標準的實(shí)施；
協(xié)調和處理項目定額標準管理其他事宜。
中央部門(mén)的職責是：
制定部門(mén)項目定額標準管理規章制度；
組織編制部門(mén)項目定額標準體系建設總體規劃及年度計劃；
具體管理專(zhuān)用定額標準；
管理部門(mén)內部標準；
負責部門(mén)項目定額標準管理其他相關(guān)工作。
第四章 項目定額標準的立項
項目定額標準實(shí)行年度立項制度，每年按職責分工由中央部門(mén)編制本部門(mén)項目定額標準建設年度計劃（見(jiàn)附錄A），于每年3月15日前以書(shū)面形式報送財政部。
申請立項的項目支出定額標準應當符合以下條件：
（一）符合項目支出預算管理實(shí)際工作的需要；
（二）沒(méi)有現行項目定額標準，或現行的標準應予以修改；
（三）屬于項目定額標準體系管理的范圍。
對于擬制定或修訂的財政部標準，需逐項填寫(xiě)《項目支出定額標準立項申請表》（見(jiàn)附錄B），隨同項目定額標準建設年度計劃一并報送。
中央部門(mén)已自行發(fā)布的項目定額標準屬于部門(mén)內部標準。如需上升為財政部標準，則視同需修訂的財政部標準，需填寫(xiě)《項目支出定額標準立項申請表》。
財政部對中央部門(mén)提交的標準立項申請進(jìn)行匯總研究，經(jīng)批準后下達中央本級項目定額標準建設年度計劃。部門(mén)內部標準由財政部備案，不隨年度計劃下達。
項目定額標準建設年度計劃應當明確定額標準的名稱(chēng)、主編部門(mén)、完成時(shí)間等。
標準建設年度計劃應嚴格執行。確有特殊原因需要在年中調整立項的，經(jīng)審批后可調整列入年度計劃。
第五章 項目定額標準的編制
項目定額標準編制的依據是：
國家預算財務(wù)管理法律法規和規章制度；
相關(guān)已發(fā)布的定額標準及其規程規范；
相關(guān)行業(yè)、部門(mén)發(fā)展規劃；
相關(guān)市場(chǎng)公允價(jià)格；
其他相關(guān)資料。
項目定額標準編制遵循以下原則：
（一）統一公正。定額標準要一視同仁，不同部門(mén)的同一事項采用相同的定額標準，保持定額標準的統一性和公正性。
（二）簡(jiǎn)便易行。定額標準要滿(mǎn)足項目支出預算管理的實(shí)際需要，緊密結合部門(mén)職能活動(dòng)，充分利用已有定額標準，突出標準的可操作性和穩定性。
（三）經(jīng)濟節約。堅持量力而行，充分考慮我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際發(fā)展水平和財力可能，注重經(jīng)濟節約。
項目定額標準編制的方法主要包括專(zhuān)家意見(jiàn)法、類(lèi)比法、數理統計法、技術(shù)測定法等。主編部門(mén)可結合實(shí)際工作需要，采取一種或多種方法，測定支出定額標準。
（一）專(zhuān)家意見(jiàn)法。專(zhuān)家意見(jiàn)法也稱(chēng)德?tīng)柗品?，指由行業(yè)中知識淵博、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家來(lái)估算定額。一般做法為:先成立一個(gè)專(zhuān)家小組，由每個(gè)專(zhuān)家獨立估計定額的大小，然后把這個(gè)結果及理由告訴每個(gè)專(zhuān)家，再由每個(gè)專(zhuān)家參考別人的數據，分析產(chǎn)生差異的原因，再修正自己的預測。這樣反復幾次，直到大家取得一致意見(jiàn)，得出最后的定額標準。
（二）類(lèi)比法。類(lèi)比法也稱(chēng)典型推算定額法，是以已實(shí)施的與本次定額十分相關(guān)的行業(yè)典型定額項目為基準，通過(guò)分析比較，確定出與之相同或相似的項目定額的方法。
（三）數理統計法。指通過(guò)廣泛的調查研究，獲取各種歷史統計數據，根據現實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價(jià)水平等條件，運用一定的數理統計方法來(lái)確定各種費用項目的單位定額標準。
（四）技術(shù)測定法。指對一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件進(jìn)行分析研究，設計合理的工藝和操作標準，在一定的條件下以實(shí)際的測定結果作為定額標準。
項目定額標準編制的程序一般分為五個(gè)階段：準備階段、起草階段、征求意見(jiàn)階段、試點(diǎn)階段、審批階段。
（一）準備階段。主要工作包括成立標準工作小組、擬定項目定額標準編制方案等。
1.主編部門(mén)牽頭成立標準工作小組，由標準工作小組具體負責定額標準編制工作。工作小組成員應具備勝任相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)知識和技能。
2.項目定額標準編制方案應主要包括編制的指導思想和原則、調研重點(diǎn)、編寫(xiě)大綱、編制進(jìn)度安排、具體分工等。編制方案擬定后，應報財政部備案。
（二）起草階段。項目定額標準編制應在深入調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎上，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成項目定額標準征求意見(jiàn)稿。
（三）征求意見(jiàn)階段。項目定額標準征求意見(jiàn)的范圍應包括標準相關(guān)的利益各方。征求意見(jiàn)結束后，主編部門(mén)應將反饋意見(jiàn)匯總成表進(jìn)行分析，提出修改處理意見(jiàn)，形成項目定額標準試點(diǎn)稿，報財政部備案。
（四）試點(diǎn)階段。為確保項目定額標準的可操作性，項目定額標準一般要提前進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期一般為1～2年。
（五）審批階段。試點(diǎn)結束后，主編部門(mén)要根據試點(diǎn)情況完善項目定額標準，形成項目定額標準報批稿，連同標準編制說(shuō)明（見(jiàn)附錄C）及其他必要的材料一起報送財政部。財政部標準由財政部審批；部門(mén)內部標準由部門(mén)自行審批，報財政部備案。
第六章 項目定額標準的發(fā)布和實(shí)施
通用定額標準由財政部發(fā)布實(shí)施，專(zhuān)用定額標準由財政部和中央部門(mén)共同發(fā)布實(shí)施。
部門(mén)內部標準由中央部門(mén)根據自身加強管理的需要自行編制并發(fā)布，但不得與財政部標準相抵觸。
項目定額標準一般應以單獨文件形式發(fā)布；如有必要，也可作為其他預算管理文件的組成部分，以其他預算管理文件形式發(fā)布。
財政部標準發(fā)布實(shí)施后，中央本級項目支出預算申報、審核、安排均以此為依據。
部門(mén)內部標準可作為中央部門(mén)內部管理和預算編制的依據，也可作為財政部預算審核和經(jīng)費安排的參考依據。
行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)定額標準，經(jīng)財政部認定、發(fā)布后，視同財政部標準，可作為預算申報、審核、安排的依據。
第七章 項目定額標準的復審和修訂
項目定額標準實(shí)施后，編制部門(mén)應根據需要適時(shí)進(jìn)行復審。項目定額標準復審周期一般不超過(guò)五年。
項目定額標準在復審后按三種情況分別處理：
（一）不需修訂的標準被確認繼續有效，保持標準的原狀；
（二）需修訂的標準列入下一年度計劃；
（三）已無(wú)存在必要的標準，予以廢止。
出現下列情況時(shí)，相關(guān)的項目定額標準應當廢止：
項目定額標準的適用環(huán)境或者條件已不復存在；
新的項目定額標準已經(jīng)發(fā)布；
與新發(fā)布的法律、法規、規章制度相違背；
其他應廢止的情況。
第八章 附 則
本辦法由財政部負責解釋。中央部門(mén)可根據本辦法制定本部門(mén)項目定額標準管理規定。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附：
1.××年度項目定額標準建設年度計劃
2.項目支出定額標準立項申請表
3.××項目支出定額標準編制說(shuō)明
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