財預〔2007〕37號《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級基本支出預算管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級基本支出預算管理辦法〉的通知》

2007年4月13日    財預〔2007〕37號

 

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步深化預算改革，規范和加強中央部門(mén)基本支出預算管理，保障中央部門(mén)正常運轉的資金需要，我們制訂了《中央本級基本支出預算管理辦法》，現印發(fā)給你們。請遵照執行。
 

 

 

中央本級基本支出預算管理辦法

 

 

第一章　總　則
 

第一條　為加強中央部門(mén)基本支出預算管理，規范基本支出預算分配行為，保障中央部門(mén)正常運轉的資金需要，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條　中央本級基本支出預算由中央各部門(mén)基本支出預算組成。本辦法所稱(chēng)“中央部門(mén)”，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會(huì )團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條　中央部門(mén)的行政單位（包括參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構運行等）經(jīng)費等基本支出的預算管理，適用本辦法。

第四條　基本支出預算是部門(mén)預算的組成部分，是中央部門(mén)為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。

第五條　中央部門(mén)在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預算管理。

第六條　編制基本支出預算的原則

（一）綜合預算的原則。在編制基本支出預算時(shí)，對當年財政撥款和以前年度結余資金，預算內和預算外資金，要統籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門(mén)的日常工作正常運轉。

（三）定額管理的原則?；局С鲱A算實(shí)行以定員定額為主的管理方式，同時(shí)結合部門(mén)資產(chǎn)占有狀況，通過(guò)建立實(shí)物費用定額標準，實(shí)現資產(chǎn)管理與定額管理相結合。對于基本支出沒(méi)有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預算可以按照國家財務(wù)規章制度規定和部門(mén)預算編制的有關(guān)要求，結合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。
 

第二章　制定定額標準的原則和方法

第七條　定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門(mén)基本支出預算的重要依據。

定員，是指國家機構編制主管部門(mén)根據中央部門(mén)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。

資產(chǎn)，是指中央部門(mén)占有、使用的，依法確認為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)等，其表現形式為辦公用房、車(chē)輛、專(zhuān)用設備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財政部根據中央部門(mén)機構正常運轉和日常工作任務(wù)的合理需要，結合財力的可能，對基本支出的各項內容所規定的指標額度。

第八條　制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實(shí)際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第九條　制定定額標準的方法

（一）依據國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會(huì )物價(jià)水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數據資料制定定額標準。

（二）根據基本支出的特點(diǎn)，對政府收支分類(lèi)中的支出經(jīng)濟分類(lèi)款級科目進(jìn)行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府收支分類(lèi)的支出經(jīng)濟分類(lèi)科目中的“工資福利支出”和“對個(gè)人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會(huì )保障繳費、離退休費、醫療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類(lèi)的支出經(jīng)濟分類(lèi)科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會(huì )議費、專(zhuān)用材料費、一般購置費（包括一般辦公設備購置費、一般專(zhuān)用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經(jīng)費等。

（四）為規范定額分配行為，根據中央部門(mén)承擔的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將中央部門(mén)分為若干類(lèi)型。在核準同類(lèi)單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數據資料的基礎上，以人或實(shí)物作為測算對象，確定各類(lèi)單位各定額項目的單項基準定額?；局С鋈粘９媒?jīng)費定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實(shí)物費用定額相結合的方式確定。

（五）在確定同類(lèi)單位單項基準定額的基礎上，確定同類(lèi)單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執行的各個(gè)單項定額標準。

（六）各個(gè)單項定額標準的總和構成單位基本支出的綜合定額。

第十條　定額標準的調整

定額標準的執行期限與預算年度一致；定額標準的調整在預算年度開(kāi)始前進(jìn)行；定額標準一經(jīng)下達，在年度預算執行中不作調整，影響預算執行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標準時(shí)，由財政部統一考慮。
 

第三章　基本支出預算的編制與審批
 

第十一條　中央部門(mén)根據財政部編制年度部門(mén)預算的要求，在規定時(shí)間內，組織編制本部門(mén)申報基本支出預算的基礎數據和相關(guān)資料，按照規定格式報送財政部。

第十二條　財政部對中央部門(mén)報送的基礎數據和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標準及有關(guān)依據，結合中央部門(mén)基本支出結余情況，測算并下達基本支出預算控制數（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數。

第十三條　中央部門(mén)在財政部下達的基本支出預算控制數額及財政撥款補助數額內，根據本部門(mén)的實(shí)際情況和國家有關(guān)政策、制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的支出經(jīng)濟分類(lèi)款級科目之間，自主調整編制本部門(mén)的基本支出預算，在規定的時(shí)間內報送財政部。

第十四條　財政部依法將審核匯總后的中央部門(mén)預算上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準后，在規定時(shí)間內向中央部門(mén)批復。
 

第四章　基本支出預算的管理與監督

第十五條　基本支出預算按人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分別核算管理。人員經(jīng)費嚴格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費應與部門(mén)占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規定報批或超過(guò)配置標準購置的實(shí)物資產(chǎn)，一律不安排日常維護經(jīng)費。

第十六條　基本支出預算中按照規定屬于政府采購的支出，應當同時(shí)編入政府采購預算，并按照國家有關(guān)政府采購的規定執行。

第十七條　中央部門(mén)要嚴格執行批準的基本支出預算。執行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發(fā)生的短收，中央部門(mén)應當報經(jīng)財政部批準后調減當年預算，當年的財政補助數不予調整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預算執行影響較大，確需調整基本支出預算的，由中央部門(mén)報經(jīng)財政部批準后進(jìn)行調整。

第十八條　基本支出結余應按照財政部有關(guān)結余資金管理規定使用，中央部門(mén)應加強對基本支出結余資金的管理，將年度預算安排與基本支出結余資金統籌考慮。

第十九條　財政部對中央部門(mén)基本支出預算執行情況進(jìn)行檢查監督，對違反國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度的，依法進(jìn)行處理。
 

第五章　附　則
 

第二十條　本辦法由財政部負責解釋。

第二十一條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門(mén)基本支出預算管理試行辦法〉的通知》（財預〔2002〕355號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 中央, 本級, 基本, 支出, 預算, 管理辦法, 通知