財預〔2014〕85 號《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的通知》

財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的通知

財預〔2014〕85 號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部、武警總部，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

今年以來(lái)，我國經(jīng)濟開(kāi)局平穩，經(jīng)濟運行繼續保持在合理區間。各地區、各部門(mén)認真貫徹政府工作報告和預算報告確定的政策措施，加強預算執行管理，取得了較好效果。但同時(shí)也應看到，當前國內外經(jīng)濟形勢仍然錯綜復雜，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估。預算執行中還存在部分支出進(jìn)度較慢、預算資金大量結轉、國庫存款沉淀較多等問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，現就進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的有關(guān)事項通知如下：

一、加強支出預算管理

（一）加快下達年初預算。各級財政部門(mén)要按照規定時(shí)間及時(shí)下達轉移支付預算。對上級財政提前下達的轉移支付，本級財政要列入年初預算，并分解到本級有關(guān)部門(mén)和下級財政。除公共財政預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算也要加快下達，社會(huì )保險基金預算要按有關(guān)規定執行。對于以收定支的支出項目，可采取提前下達、次年清算的方式，并及早開(kāi)展項目準備，確保預算盡快執行。

（二）細化落實(shí)未分配到部門(mén)和下級財政的預算。對于年初沒(méi)有落實(shí)到具體單位的本級代編預算、執行中上級下達的轉移支付等財政資金，各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級代編預算要盡量在6月30日前分配下達；超過(guò)9月30日仍未落實(shí)到部門(mén)和單位且無(wú)正當理由的，除據實(shí)結算項目外，全部收回總預算。上級轉移支付要在收到后30日內分解下達到本級有關(guān)部門(mén)和下級財政。對于執行中情況發(fā)生變化而無(wú)法執行的項目，以及無(wú)需再支出的據實(shí)結算項目，要及時(shí)收回總預算，重新安排用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。各地區、各部門(mén)要在依法合規、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

（三）用好以前年度結轉資金。各地區、各部門(mén)在加快當年預算執行的同時(shí)，要加快以前年度結轉資金執行進(jìn)度。結轉項目確需繼續保留的，要及時(shí)下達至本級有關(guān)部門(mén)和下級財政。各級財政部門(mén)要定期對結轉資金進(jìn)行全面清理，將不再使用的結轉資金及時(shí)收回總預算。建立健全預算編制與結轉資金管理相銜接的約束機制，對結轉資金常年居高不下、使用不力的部門(mén)，相應減少安排其預算。

二、加快資金支付進(jìn)度

（一）做好支付前期準備。各部門(mén)和單位應根據工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好預算執行的前期準備，特別是重大項目的準備工作。要根據年度預算安排和項目實(shí)施進(jìn)度等情況，認真編制分月用款計劃，及時(shí)提出支付申請。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好轉移支付資金撥付的前期準備，力爭做到資金一旦下達，及時(shí)分配使用。

（二）加快資金審核支付。各級財政部門(mén)要加快資金審核和支付，內設相關(guān)機構要各司其職，各負其責。要認真審核各部門(mén)和單位的用款申請，對重點(diǎn)和大額支出項目，審核后要跟蹤后續進(jìn)展；要及時(shí)下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對據實(shí)結算項目根據實(shí)際需要引入預撥和清算制度。

（三）規范財政專(zhuān)戶(hù)管理。對于按有關(guān)規定從國庫撥付到專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)的資金，要采取措施加快形成實(shí)際支出，防止資金滯留專(zhuān)戶(hù)。嚴禁違規將國庫資金轉入財政專(zhuān)戶(hù)等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。從2014年6月1日起，一律不再新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)；目前已設立的專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)要逐步取消，確需保留的經(jīng)財政部審核后報國務(wù)院批準。

（四）加強暫付款和權責發(fā)生制核算管理。規范會(huì )計核算，全面清理已發(fā)生的財政借墊款。對符合制度規定的臨時(shí)性借墊款，應及時(shí)收回核銷(xiāo)；對符合制度規定應當在支出預算中安排的款項，按規定列入預算支出；對不符合制度規定的財政借墊款要限期收回。嚴格權責發(fā)生制核算范圍，地方各級財政應按規定使用權責發(fā)生制，不得超范圍列支。

三、做好支出預算執行分析評價(jià)

（一）加強預算執行分析。各部門(mén)要建立本部門(mén)預算執行分析制度，研究分析預算執行中存在的問(wèn)題，對財政撥款規模較大的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目要重點(diǎn)分析，加強對垂直管理下級單位的指導。各級財政部門(mén)要及時(shí)掌握預算執行動(dòng)態(tài)，深入分析預算執行中反映出的各類(lèi)問(wèn)題，特別是要加強對預算收支執行、國庫存款、結轉結余、暫付暫存款和財政專(zhuān)戶(hù)資金的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，并要結合各地區、各部門(mén)預算執行和排名情況，提出具體工作目標和改進(jìn)措施。

（二）健全考核機制。各部門(mén)要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標。同一部門(mén)通過(guò)不同預算分別安排的支出，都要納入執行進(jìn)度考核范圍。對于所屬單位當年預算執行進(jìn)度低于平均進(jìn)度且無(wú)正當理由的，核減下一年該單位項目經(jīng)費；對某一預算年度安排的項目支出連續兩年未使用、或者連續三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結余資金管理。各級財政部門(mén)要建立預算執行與預算編制掛鉤制度，對本級部門(mén)和下一級地區的預算執行進(jìn)度進(jìn)行考核，建立以減少存量資金、提高資金使用效率為核心的預算執行考核評價(jià)體系，對于支出進(jìn)度較低、存量資金數額較大的部門(mén)或地區，在安排下年預算和分配轉移支付資金時(shí)，也要予以適當核減。

（三）加大問(wèn)責力度。各級財政部門(mén)對于預算執行不力的本級部門(mén)和下一級地區，應采取通報、調研或約談等方式，提出加快預算執行的建議，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)或地區查找原因并改進(jìn)工作。上級財政部門(mén)要繼續完善地方支出進(jìn)度月度通報機制，對排名靠后的下一級財政部門(mén)，將支出進(jìn)度情況通報同級政府分管財政工作的領(lǐng)導，下一級財政部門(mén)要撰寫(xiě)情況說(shuō)明報送上級財政部門(mén)。

各地區、各部門(mén)要充分認識加強預算執行管理的重大意義，加強組織領(lǐng)導，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預算執行工作抓緊抓實(shí)抓好。各級財政部門(mén)要協(xié)調把握財政支出及時(shí)性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財政資金在穩增長(cháng)、調結構、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。
 

財政部

2014年5月21日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/15478.html

本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 進(jìn)一步加強, 財政, 支出, 預算, 執行, 管理, 通知