國發(fā)〔2016〕67號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知

國發(fā)〔2016〕67號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2016年11月29日

 

 

“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

 

 

戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。“十三五”時(shí)期，要把戰略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，大力構建現代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。根據“十三五”規劃綱要有關(guān)部署，特編制本規劃，規劃期為2016-2020年。

一、加快壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新引擎

（一）現狀與形勢。

“十二五”期間，我國節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進(jìn)入國際市場(chǎng)第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實(shí)現突破，一批產(chǎn)值規模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區域經(jīng)濟轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，戰略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，涌現了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，成為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

未來(lái)5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。信息革命進(jìn)程持續快速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實(shí)力的重要標志。增材制造（3D打?。?、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，推動(dòng)傳統工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局?；蚪M學(xué)及其關(guān)聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，精準醫學(xué)、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進(jìn)推廣，生物新經(jīng)濟有望引領(lǐng)人類(lèi)生產(chǎn)生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產(chǎn)技術(shù)應用規模持續拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術(shù)與文化創(chuàng )意、設計服務(wù)深度融合，數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )意經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng )新驅動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)的主要動(dòng)力，引發(fā)國際分工和國際貿易格局重構，全球創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是戰略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰略機遇期。我國創(chuàng )新驅動(dòng)所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術(shù)、資本等要素配置持續優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，部分領(lǐng)域國際化拓展加速，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，市場(chǎng)空間日益廣闊。但也要看到，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新水平還不高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實(shí)不到位，新興產(chǎn)業(yè)監管方式創(chuàng )新和法規體系建設相對滯后，還不適應經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能加快轉換、產(chǎn)業(yè)結構加速升級的要求，迫切需要加強統籌規劃和政策扶持，全面營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局要求，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)供給側結構性改革，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng )新能力，深化國際合作，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅持供給創(chuàng )新。創(chuàng )新是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營(yíng)造創(chuàng )新要素互動(dòng)融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng )新能力，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值和國際競爭力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長(cháng)壯大。

堅持需求引領(lǐng)。市場(chǎng)需求是拉動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。要強化需求側政策引導，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應用示范，將潛在需求轉化為現實(shí)供給，以消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng )新為源頭，加快打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區域經(jīng)濟轉型，形成創(chuàng )新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。

堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng )新活力的關(guān)鍵問(wèn)題，加快推進(jìn)人才發(fā)展政策和體制創(chuàng )新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng )新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，全面激發(fā)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力。加大力度培養和吸引各類(lèi)人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。

堅持開(kāi)放融合。開(kāi)放融合是加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。要以更開(kāi)放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng )新合作平臺，高效利用全球創(chuàng )新資源，大力推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)和標準的國際化應用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈全球配置，全面提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現以下目標：

產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng )意等5個(gè)產(chǎn)值規模10萬(wàn)億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(cháng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上。

創(chuàng )新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力躋身世界前列，在若干重要領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。節能環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域新產(chǎn)品和新服務(wù)的可及性大幅提升。知識產(chǎn)權保護更加嚴格，激勵創(chuàng )新的政策法規更加健全。

產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng )能力強、具有國際影響力和品牌美譽(yù)度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開(kāi)拓的中小企業(yè)持續涌現。中高端制造業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng )新中心，打造百余個(gè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

到2030年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的主導力量，我國成為世界戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng )新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（五）總體部署。

以創(chuàng )新、壯大、引領(lǐng)為核心，緊密結合“中國制造2025”戰略實(shí)施，堅持走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，持續引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數字創(chuàng )意等五大領(lǐng)域，實(shí)現向創(chuàng )新經(jīng)濟的跨越。著(zhù)眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域一批戰略性產(chǎn)業(yè)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區域增長(cháng)新格局。把握推進(jìn)“一帶一路”建設戰略契機，以更開(kāi)放的視野高效利用全球創(chuàng )新資源，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，持續完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才的政策措施，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，全面營(yíng)造適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現的生態(tài)環(huán)境，加快形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能。

二、推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新空間

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快建設“數字中國”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構建萬(wàn)物互聯(lián)、融合創(chuàng )新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節實(shí)現系統性突破，總產(chǎn)值規模超過(guò)12萬(wàn)億元。

（一）構建網(wǎng)絡(luò )強國基礎設施。深入推進(jìn)“寬帶中國”戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

大力推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展智能網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)規模應用試點(diǎn)，推動(dòng)國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實(shí)現向全光網(wǎng)絡(luò )跨越，加快推進(jìn)城鎮地區光網(wǎng)覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務(wù)，大中城市家庭用戶(hù)實(shí)現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動(dòng)提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實(shí)現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務(wù)，半數以上農村家庭用戶(hù)實(shí)現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動(dòng)三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級和應用，推動(dòng)骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡(luò )地址不再使用私有地址。

加快構建新一代無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現城鎮及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續覆蓋。在熱點(diǎn)公共區域推廣免費高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)。大力推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗和預商用試點(diǎn)。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，研制新型通信衛星和應用終端，探索建設天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構建下一代廣播電視網(wǎng)。推動(dòng)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋，建設天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進(jìn)全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和互聯(lián)互通。推動(dòng)下一代地面數字廣播電視傳輸技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強地面無(wú)線(xiàn)廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng )新，創(chuàng )建移動(dòng)、交互、便捷的地面無(wú)線(xiàn)廣播電視新業(yè)態(tài)。

 

統籌發(fā)展應用基礎設施。充分利用現有設施，統籌規劃大型、超大型數據中心在全國適宜地區布局，有序推進(jìn)綠色數據中心建設。推動(dòng)基于現有各類(lèi)通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續強化應急通信能力建設。

加強國際合作。加強信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施國際互聯(lián)互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務(wù)節點(diǎn)、數據中心、衛星通信等設施建設，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò )布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。

深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應用。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，構筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺等制造新基礎，大力推廣智能制造、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用示范。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與農業(yè)、能源、金融、商務(wù)、物流快遞等深度融合，支持面向網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的行業(yè)應用軟件研發(fā)與系統集成，推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng )新，促進(jìn)醫療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務(wù)智慧化。拓展新型智慧城市應用，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)模式創(chuàng )新，推進(jìn)基于云計算的信息服務(wù)公共平臺建設，增強公共產(chǎn)品供給能力。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng )新。鼓勵運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，加快形成新的生產(chǎn)和流通交換模式。以體制機制創(chuàng )新推動(dòng)分享經(jīng)濟發(fā)展，建立適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監管方式，促進(jìn)交通、旅游、養老、人力資源、日用品消費等領(lǐng)域共享平臺企業(yè)規范發(fā)展，營(yíng)造分享經(jīng)濟文化氛圍。

 

（三）實(shí)施國家大數據戰略。落實(shí)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數據高效采集、有效整合、公開(kāi)共享和應用拓展，完善監督管理制度，強化安全保障，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

加快數據資源開(kāi)放共享。統籌布局建設國家大數據公共平臺，制定出臺數據資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)建立數據資源清單和開(kāi)放目錄，鼓勵社會(huì )公眾對開(kāi)放數據進(jìn)行增值性、公益性、創(chuàng )新性開(kāi)發(fā)。加強大數據基礎性制度建設，強化使用監管，建立健全數據資源交易機制和定價(jià)機制，保護數據資源權益。

發(fā)展大數據新應用新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)政府大數據應用，建立國家宏觀(guān)調控和社會(huì )治理數據體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數據在工業(yè)、農業(yè)農村、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的應用，促進(jìn)數據服務(wù)業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)數據探礦、數據化學(xué)、數據材料、數據制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析和可視化軟硬件產(chǎn)品，培育大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大數據綜合試驗區建設。

強化大數據與網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。建立大數據安全管理制度，制定大數據安全管理辦法和有關(guān)標準規范，建立數據跨境流動(dòng)安全保障機制。加強數據安全、隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數據技術(shù)體系。建立完善網(wǎng)絡(luò )安全審查制度。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎設施關(guān)鍵設備安全可靠水平。建立關(guān)鍵信息基礎設施保護制度，研究重要信息系統和基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全整體解決方案。

 

（四）做強信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。順應網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著(zhù)力培育建立應用牽引、開(kāi)放兼容的核心技術(shù)自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動(dòng)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉型升級取得突破性進(jìn)展。

提升核心基礎硬件供給能力。提升關(guān)鍵芯片設計水平，發(fā)展面向新應用的芯片。加快16/14納米工藝產(chǎn)業(yè)化和存儲器生產(chǎn)線(xiàn)建設，提升封裝測試業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時(shí)代芯片相關(guān)領(lǐng)域。實(shí)現主動(dòng)矩陣有機發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點(diǎn)液晶顯示、柔性顯示等技術(shù)國產(chǎn)化突破及規模應用。推動(dòng)智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專(zhuān)用電子材料供給保障能力。

 

大力發(fā)展基礎軟件和高端信息技術(shù)服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)需求建立安全可靠的基礎軟件產(chǎn)品體系，支持開(kāi)源社區發(fā)展，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領(lǐng)域操作系統研發(fā)和應用，加快發(fā)展面向大數據應用的數據庫系統和面向行業(yè)應用需求的中間件，支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò )協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術(shù)核心軟硬件系統服務(wù)能力建設，推動(dòng)國內企業(yè)在系統集成各環(huán)節向高端發(fā)展，規范服務(wù)交付，保證服務(wù)質(zhì)量，鼓勵探索前沿技術(shù)驅動(dòng)的服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)骨干企業(yè)在新興領(lǐng)域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端軟件外包業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展高端整機產(chǎn)品。推進(jìn)綠色計算、可信計算、數據和網(wǎng)絡(luò )安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快高性能安全服務(wù)器、存儲設備和工控產(chǎn)品、新型智能手機、下一代網(wǎng)絡(luò )設備和數據中心成套裝備、先進(jìn)智能電視和智能家居系統、信息安全產(chǎn)品的創(chuàng )新與應用，發(fā)展面向金融、交通、醫療等行業(yè)應用的專(zhuān)業(yè)終端、設備和融合創(chuàng )新系統。大力提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用，打造國際領(lǐng)先的技術(shù)體系。

加快人工智能支撐體系建設。推動(dòng)類(lèi)腦研究等基礎理論和技術(shù)研究，加快基于人工智能的計算機視聽(tīng)覺(jué)、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人工智能領(lǐng)域的基礎軟硬件開(kāi)發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應用數據等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務(wù)公共平臺建設，建設支撐大規模深度學(xué)習的新型計算集群。鼓勵領(lǐng)先企業(yè)或機構提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗評測、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、人才培養等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。

推動(dòng)人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域應用。在制造、教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫療、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )治理等重要領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)人工智能規?；瘧?。發(fā)展多元化、個(gè)性化、定制化智能硬件和智能化系統，重點(diǎn)推進(jìn)智能家居、智能汽車(chē)、智慧農業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各行業(yè)加強與人工智能融合，逐步實(shí)現智能化升級。利用人工智能創(chuàng )新城市管理，建設新型智慧城市。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機器人和家用服務(wù)機器人應用，培育新型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

（六）完善網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟管理方式。

深化電信體制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步放開(kāi)基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入限制，推進(jìn)國有電信企業(yè)混合所有制試點(diǎn)工作。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標準、監管等方面充分對接，允許各類(lèi)主體依法平等參與市場(chǎng)競爭。

加強相關(guān)法律法規建設。針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，調整不適應發(fā)展要求的現行法規及政策規定。落實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )信息保護和信息公開(kāi)有關(guān)規定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò )安全、電子商務(wù)等法律法規。

三、促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越

順應制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰略實(shí)施，加快突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，推進(jìn)重大裝備與系統的工程應用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動(dòng)制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模超過(guò)12萬(wàn)億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著(zhù)力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開(kāi)展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動(dòng)智能制造裝備邁上新臺階。

大力發(fā)展智能制造系統。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，開(kāi)展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統（CPS）頂層設計，探索構建貫穿生產(chǎn)制造全過(guò)程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執行等特征的智能制造系統，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的機器人自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，提供重點(diǎn)行業(yè)整體解決方案，推進(jìn)傳統制造業(yè)智能化改造。建設測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

推動(dòng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備邁上新臺階。構建工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數控機床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數控系統、伺服電機等主要功能部件及關(guān)鍵應用軟件，開(kāi)發(fā)和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡(luò )通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農業(yè)機械裝備，開(kāi)展首臺套裝備研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，提高質(zhì)量與可靠性。

打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專(zhuān)用材料。搭建增材制造工藝技術(shù)研發(fā)平臺，提升工藝技術(shù)水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅動(dòng)的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動(dòng)態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng )新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫療器械、交通設備、文化創(chuàng )意、個(gè)性化制造等領(lǐng)域大力推動(dòng)增材制造技術(shù)應用，加快發(fā)展增材制造服務(wù)業(yè)。

 

（二）實(shí)現航空產(chǎn)業(yè)新突破。加強自主創(chuàng )新，推進(jìn)民用航空產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套設施和安全運營(yíng)保障能力建設，提高產(chǎn)品安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性和舒適性，全面構建覆蓋航空發(fā)動(dòng)機、飛機整機、產(chǎn)業(yè)配套和安全運營(yíng)的航空產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，民用大型客機、新型支線(xiàn)飛機完成取證交付，航空發(fā)動(dòng)機研制實(shí)現重大突破，產(chǎn)業(yè)配套和示范運營(yíng)體系基本建立。

加快航空發(fā)動(dòng)機自主發(fā)展。依托航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機重大專(zhuān)項，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵技術(shù)，支撐國產(chǎn)干線(xiàn)飛機發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動(dòng)機和5000千瓦級渦槳發(fā)動(dòng)機，滿(mǎn)足國產(chǎn)系列化直升機和中型運輸機動(dòng)力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動(dòng)機和應用航空生物燃料的渦輪發(fā)動(dòng)機，推進(jìn)小型發(fā)動(dòng)機市場(chǎng)化應用。

推進(jìn)民用飛機產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施大型飛機重大專(zhuān)項，完成大型客機研制，啟動(dòng)寬體客機研發(fā)，突破核心技術(shù)。加快新型支線(xiàn)飛機工程研制和系列化改進(jìn)改型，開(kāi)展新機型國內外先鋒用戶(hù)示范運營(yíng)和設計優(yōu)化，提高飛機航線(xiàn)適應性和競爭力。大力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無(wú)人機。

完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設。提高航空材料和基礎元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復合材料等加工制造核心技術(shù)。大力發(fā)展高可靠性、長(cháng)壽命、環(huán)境適應性強、標準化、低成本的航空設備和系統，實(shí)現適航取證。加快航空科研試驗重大基礎設施建設，加大結構強度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設。突破一批適航關(guān)鍵技術(shù)，加強適航審定條件和能力建設，加快完善運輸類(lèi)飛機等各類(lèi)航空產(chǎn)品的適航審定政策，建成具有完善組織機構、充足人力資源、健全規章體系、先進(jìn)硬件設施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設一批專(zhuān)業(yè)化數字化示范工廠(chǎng)，顯著(zhù)提高航空產(chǎn)品制造質(zhì)量穩定性和生產(chǎn)效率。積極推進(jìn)構建國際風(fēng)險合作伙伴關(guān)系，建成功能完備的航空產(chǎn)業(yè)配套體系。

發(fā)展航空運營(yíng)新服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力培育通用航空市場(chǎng)，促進(jìn)通用航空制造與運營(yíng)服務(wù)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立先進(jìn)航空運營(yíng)體系，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng )新。加強飛行培訓，培育航空文化。開(kāi)發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導航和控制系統，發(fā)展面向全面風(fēng)險管控和多類(lèi)空域融合運用的技術(shù)體系和裝備，形成安全運營(yíng)支撐體系。

 

（三）做大做強衛星及應用產(chǎn)業(yè)。建設自主開(kāi)放、安全可靠、長(cháng)期穩定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛星應用與基礎設施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿(mǎn)足我國各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求，基本實(shí)現空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛星及應用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快衛星及應用基礎設施建設。構建星座和專(zhuān)題衛星組成的遙感衛星系統，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀(guān)測的全球數據獲取能力；加強地面系統建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀(guān)測信息，構建“大數據地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛星運營(yíng)服務(wù)平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動(dòng)通信廣播和數據中繼三個(gè)衛星系列，形成覆蓋全球主要地區的衛星通信廣播系統。實(shí)施第二代衛星導航系統國家科技重大專(zhuān)項，加快建設衛星導航空間系統和地面系統，建成北斗全球衛星導航系統，形成高精度全球服務(wù)能力。采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式推進(jìn)遙感衛星等建設。

提升衛星性能和技術(shù)水平。掌握長(cháng)壽命、高穩定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛星應用平臺技術(shù)，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展遙感衛星數據處理技術(shù)和業(yè)務(wù)應用技術(shù)。提升寬帶通信衛星、移動(dòng)多媒體廣播衛星等技術(shù)性能。加強衛星平臺型譜化建設，有序推進(jìn)中小微衛星發(fā)展。

推進(jìn)衛星全面應用。統籌軍民空間基礎設施，完善衛星數據共用共享機制，加強衛星大眾化、區域化、國際化應用，加快衛星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng )新“衛星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領(lǐng)域需求，開(kāi)展典型區域綜合應用示范。面向政府部門(mén)業(yè)務(wù)管理和社會(huì )服務(wù)需求，開(kāi)展現代農業(yè)、新型城鎮化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區等的衛星綜合應用示范。圍繞國家區域發(fā)展總體戰略，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應用”深入發(fā)展，打造空間信息消費全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進(jìn)商業(yè)衛星發(fā)展和衛星商業(yè)化應用。積極布局海外市場(chǎng)，建立“一帶一路”空間信息走廊。

 

（四）強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，研制先進(jìn)可靠的系列產(chǎn)品，完善相關(guān)技術(shù)標準體系，構建現代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，打造覆蓋干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。形成中國標準新型高速動(dòng)車(chē)組、節能型永磁電機驅動(dòng)高速列車(chē)、30噸軸重重載電力機車(chē)和車(chē)輛、大型養路機械等產(chǎn)品系列，推進(jìn)時(shí)速500公里輪軌試驗列車(chē)、時(shí)速600公里磁懸浮系統等新型列車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進(jìn)新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。面向大城市復雜市域交通需求，推動(dòng)時(shí)速120—160公里、與城市軌道交通無(wú)縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術(shù)路線(xiàn)的跨座式單軌，自動(dòng)導軌快捷運輸系統等研發(fā)與應用，構建時(shí)速200公里及以下中低速磁懸浮系統的設計、制造、試驗、檢測技術(shù)平臺，建立完善產(chǎn)品認證制度，建立新型城市軌道交通車(chē)輛技術(shù)標準和規范，領(lǐng)跑?chē)H技術(shù)標準。

突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)。進(jìn)一步研發(fā)列車(chē)牽引制動(dòng)系統、列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制系統、通信信號系統、電傳動(dòng)系統、智能化系統、車(chē)鉤緩沖系統、儲能與節能系統、高速輪對、高性能轉向架、齒輪箱、軸承、輕量化車(chē)體等關(guān)鍵系統和零部件，形成軌道交通裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強永磁電機驅動(dòng)、全自動(dòng)運行、基于第四代移動(dòng)通信的無(wú)線(xiàn)綜合承載等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統和城際鐵路列控技術(shù)標準體系。

（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動(dòng)海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實(shí)現主力裝備結構升級，突破重點(diǎn)新型裝備，提升設計能力和配套系統水平，形成覆蓋科研開(kāi)發(fā)、總裝建造、設備供應、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進(jìn)物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋調查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構建服務(wù)體系，設計建造能力居世界前列。

加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場(chǎng)等研發(fā)設計和建造技術(shù)，建立規?；a(chǎn)制造工藝體系，產(chǎn)品性能及可靠性達到國際先進(jìn)水平。

加強關(guān)鍵配套系統和設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)學(xué)研用相結合，提高升降鎖緊系統、深水錨泊系統、動(dòng)力定位系統、自動(dòng)控制系統、水下鉆井系統、柔性立管深海觀(guān)測系統等關(guān)鍵配套設備設計制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動(dòng)機，提升專(zhuān)業(yè)化配套能力。

 

（六）提高新材料基礎支撐能力。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動(dòng)特色資源新材料可持續發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設需求為導向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應用環(huán)境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進(jìn)入全球供應鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達到70%以上，初步實(shí)現我國從材料大國向材料強國的戰略性轉變。

推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型顯示材料、動(dòng)力電池材料、綠色印刷材料等規?；瘧梅秶?，逐步進(jìn)入全球高端制造業(yè)采購體系。推動(dòng)優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強與國內外知名高端制造企業(yè)的供應鏈協(xié)作，開(kāi)展研發(fā)設計、生產(chǎn)貿易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術(shù)成熟度評價(jià)體系，研究建立新材料首批次應用保險補償機制。組建新材料性能測試評價(jià)中心。細化完善新材料產(chǎn)品統計分類(lèi)。

以應用為牽引構建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)需求，加強新材料產(chǎn)品標準與下游行業(yè)設計規范的銜接配套，加快制定重點(diǎn)新材料標準，推動(dòng)修訂老舊標準，強化現有標準推廣應用，加強前沿新材料標準預先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進(jìn)程，推動(dòng)國內標準向國際標準轉化。

促進(jìn)特色資源新材料可持續發(fā)展。推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，加強專(zhuān)用工藝和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)共伴生礦資源平衡利用，支持建立專(zhuān)業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開(kāi)采、冶煉分離、深加工各環(huán)節，推廣應用智能化、綠色化生產(chǎn)設備與工藝。發(fā)展海洋生物來(lái)源的醫學(xué)組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域應用范圍，開(kāi)發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動(dòng)性的創(chuàng )新成果。

 

四、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟新動(dòng)力

把握生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng )新的新趨勢，以基因技術(shù)快速發(fā)展為契機，推動(dòng)醫療向精準醫療和個(gè)性化醫療發(fā)展，加快農業(yè)育種向高效精準育種升級轉化，拓展海洋生物資源新領(lǐng)域、促進(jìn)生物工藝和產(chǎn)品在更廣泛領(lǐng)域替代應用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規模應用，培育高品質(zhì)專(zhuān)業(yè)化生物服務(wù)新業(yè)態(tài)，將生物經(jīng)濟加速打造成為繼信息經(jīng)濟后的重要新經(jīng)濟形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規模達到8—10萬(wàn)億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術(shù)企業(yè)和生物經(jīng)濟集群。

（一）構建生物醫藥新體系。加快開(kāi)發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng )新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產(chǎn)技術(shù)，強化科學(xué)高效監管和政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，加快建設生物醫藥強國。

推動(dòng)生物醫藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細胞規?；囵B、靶向和長(cháng)效釋藥、綠色智能生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)應用，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。開(kāi)發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動(dòng)化學(xué)藥物創(chuàng )新和高端制劑開(kāi)發(fā)，加速特色創(chuàng )新中藥研發(fā)，實(shí)現重大疾病防治藥物原始創(chuàng )新。支持生物類(lèi)似藥規?；l(fā)展，開(kāi)展專(zhuān)利到期藥物大品種研發(fā)和生產(chǎn)，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動(dòng)化、數字化和智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)中藥產(chǎn)品標準化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標準體系與國際接軌，加速?lài)H化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng )新藥物，開(kāi)發(fā)具有民族特色的現代海洋中藥產(chǎn)品，推動(dòng)試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。

 

創(chuàng )新生物醫藥監管方式。建立更加科學(xué)高效的醫藥審評審批方式，加快推開(kāi)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，加快仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，探索開(kāi)展醫療新技術(shù)臨床實(shí)驗研究認可制度試點(diǎn)。完善藥品采購機制，全面推動(dòng)醫藥價(jià)格和行業(yè)監管等領(lǐng)域體制機制改革。

（二）提升生物醫學(xué)工程發(fā)展水平。深化生物醫學(xué)工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，加快行業(yè)規制改革，積極開(kāi)發(fā)新型醫療器械，構建移動(dòng)醫療、遠程醫療等診療新模式，促進(jìn)智慧醫療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用高性能醫療器械，推進(jìn)適應生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫學(xué)工程產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

發(fā)展智能化移動(dòng)化新型醫療設備。開(kāi)發(fā)智能醫療設備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫療服務(wù)平臺和終端設備，發(fā)展移動(dòng)醫療服務(wù)，制定相關(guān)數據標準，促進(jìn)互聯(lián)互通，初步建立信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現代智能醫療服務(wù)體系。

開(kāi)發(fā)高性能醫療設備與核心部件。發(fā)展高品質(zhì)醫學(xué)影像設備、先進(jìn)放射治療設備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設備、康復類(lèi)醫療器械等醫學(xué)裝備，大幅提升醫療設備穩定性、可靠性。利用增材制造等新技術(shù)，加快組織器官修復和替代材料及植介入醫療器械產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設備、試劑等新產(chǎn)品，推動(dòng)高特異性分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見(jiàn)病等體外快速準確診斷篩查。

 

（三）加速生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好為目標，創(chuàng )制生物農業(yè)新品種，開(kāi)發(fā)動(dòng)植物營(yíng)養和綠色植保新產(chǎn)品，構建現代農業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變提供新途徑、新支撐。

構建生物種業(yè)自主創(chuàng )新體系。開(kāi)展基因編輯、分子設計、細胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新與育種應用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營(yíng)養、安全、資源高效利用、適應標準化生產(chǎn)的農業(yè)動(dòng)植物新品種，積極推進(jìn)生物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng )新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現代生物種業(yè)企業(yè)，加快農業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣。發(fā)展動(dòng)植物檢疫新技術(shù)，加強國外優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物品種資源引進(jìn)檢疫平臺建設。

開(kāi)發(fā)一批新型農業(yè)生物制劑與重大產(chǎn)品。大力發(fā)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立基于病蟲(chóng)基因組信息的綠色農藥、獸藥創(chuàng )制技術(shù)體系，創(chuàng )制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、植物新農藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現規模生產(chǎn)與應用，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)綠色轉型。創(chuàng )制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產(chǎn)品。深度挖掘海洋生物資源，開(kāi)發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開(kāi)辟綜合利用新途徑。推動(dòng)食品合成生物工程技術(shù)、食品生物高效轉化技術(shù)、腸道微生物宏基因組學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與精準營(yíng)養食品創(chuàng )制。

（四）推動(dòng)生物制造規?；瘧?。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠(chǎng)等新技術(shù)，提升工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)濟性，推進(jìn)生物制造技術(shù)向化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應用，推動(dòng)以清潔生物加工方式逐步替代傳統化學(xué)加工方式，實(shí)現可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產(chǎn)品經(jīng)濟性和規?；l(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng )制與應用技術(shù)體系，實(shí)現一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎化工產(chǎn)品的生物法生產(chǎn)與應用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化、規?；l(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品自主創(chuàng )新能力和發(fā)展水平。

建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉化技術(shù)體系，提升綠色生物工藝應用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線(xiàn)，實(shí)現醫藥化工等中間體綠色化、規?；a(chǎn)。促進(jìn)綠色生物工藝在農業(yè)、化工、食品、醫藥、輕紡、冶金、能源等領(lǐng)域全面進(jìn)入和示范應用，顯著(zhù)降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)。以專(zhuān)業(yè)化分工促進(jìn)生物技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，構建新技術(shù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，不斷創(chuàng )造生物經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。

增強生物技術(shù)對消費者的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化診療機構，培育符合規范的液體活檢、基因診斷等新型技術(shù)診療服務(wù)機構。發(fā)展健康體檢和咨詢(xún)、移動(dòng)醫療等健康管理服務(wù)，推動(dòng)構建生物大數據、醫療健康大數據共享平臺，試點(diǎn)建立居民健康影像檔案，鼓勵構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智能診療生態(tài)系統，推動(dòng)醫學(xué)檢驗檢測、影像診斷等服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

 

提高生物技術(shù)服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標準的藥物研發(fā)與生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵醫藥企業(yè)加強與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動(dòng)基因檢測和診斷等新興技術(shù)在各領(lǐng)域應用轉化，支持生物信息服務(wù)機構提升技術(shù)水平。為藥品、醫療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測、評價(jià)、認證等公共服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵生物技術(shù)在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質(zhì)降解、廢物資源化等領(lǐng)域拓展應用，積極引導生物環(huán)保技術(shù)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)聯(lián)合或兼并，實(shí)現做大做強。構建生物技術(shù)專(zhuān)業(yè)化雙創(chuàng )平臺，降低生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，支持各類(lèi)人員開(kāi)辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng )新潛能。

（六）創(chuàng )新生物能源發(fā)展模式。著(zhù)力發(fā)展新一代生物質(zhì)液體和氣體燃料，開(kāi)發(fā)高性能生物質(zhì)能源轉化系統解決方案，拓展生物能源應用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域實(shí)現全面規?；瘧?，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場(chǎng)。

促進(jìn)生物質(zhì)能源清潔應用。重點(diǎn)推進(jìn)高壽命、低電耗生物質(zhì)燃料成型設備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，示范建設集中式規?；锶細鈶霉こ?，突破大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏(yíng)的市場(chǎng)化發(fā)展模式，鼓勵多產(chǎn)品綜合利用，為生產(chǎn)生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源。

推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)突破高效低成本的生物質(zhì)液體燃料原料處理和制備技術(shù)瓶頸，建設萬(wàn)噸級生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。完善原料供應體系，有序發(fā)展生物柴油。推進(jìn)油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

五、推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構建可持續發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展要求，著(zhù)眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用為重點(diǎn)，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車(chē)和新能源的應用比例，全面推進(jìn)高效節能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規模達到10萬(wàn)億元以上。

（一）實(shí)現新能源汽車(chē)規模應用。強化技術(shù)創(chuàng )新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實(shí)和完善扶持政策，提升純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現當年產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛以上，累計產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)500萬(wàn)輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)。

全面提升電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)品質(zhì)與性能。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)系統集成技術(shù)創(chuàng )新與應用，重點(diǎn)開(kāi)展整車(chē)安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平、配套能力與整車(chē)性能。加快電動(dòng)汽車(chē)安全標準制定和應用。加速電動(dòng)汽車(chē)智能化技術(shù)應用創(chuàng )新，發(fā)展智能自動(dòng)駕駛汽車(chē)。開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)電力系統儲能應用技術(shù)研發(fā)，實(shí)施分布式新能源與電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)合應用示范，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)合創(chuàng )新平臺和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。完善電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)準入政策，研究實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度。到2020年，電動(dòng)汽車(chē)力爭具備商業(yè)化推廣的市場(chǎng)競爭力。

建設具有全球競爭力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力突破電池成組和系統集成技術(shù)，超前布局研發(fā)下一代動(dòng)力電池和新體系動(dòng)力電池，實(shí)現電池材料技術(shù)突破性發(fā)展。加快推進(jìn)高性能、高可靠性動(dòng)力電池生產(chǎn)、控制和檢測設備創(chuàng )新，提升動(dòng)力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續創(chuàng )新能力的動(dòng)力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系。到2020年，動(dòng)力電池技術(shù)水平與國際水平同步，產(chǎn)能規模保持全球領(lǐng)先。

 

系統推進(jìn)燃料電池汽車(chē)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過(guò)程機理研究，推動(dòng)高性能低成本燃料電池材料和系統關(guān)鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標準。推動(dòng)車(chē)載儲氫系統以及氫制備、儲運和加注技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)加氫站建設。到2020年，實(shí)現燃料電池汽車(chē)批量生產(chǎn)和規?；痉稇?。

加速構建規范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務(wù)區域充電基礎設施，積極推進(jìn)居民區與單位停車(chē)位配建充電樁。完善充電設施標準規范，推進(jìn)充電基礎設施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務(wù)智能化水平。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，提升持續發(fā)展能力。到2020年，形成滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)需求的充電基礎設施體系。

（二）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進(jìn)核電、高效光電光熱、大型風(fēng)電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟性，加快構建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網(wǎng)和創(chuàng )新支撐體系，促進(jìn)多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)與消費革命。到2020年，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等占能源消費總量比重達到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模超過(guò)1.5萬(wàn)億元，打造世界領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)裝備，提升關(guān)鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統服務(wù)能力，推動(dòng)核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規模達到5800萬(wàn)千瓦，在建規模達到3000萬(wàn)千瓦，形成國際先進(jìn)的集技術(shù)開(kāi)發(fā)、設計、裝備制造、運營(yíng)服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。

促進(jìn)風(fēng)電優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展和挖掘系統調峰能力，大幅提升風(fēng)電消納能力。加快發(fā)展高塔長(cháng)葉片、智能葉片、分散式和海上風(fēng)電專(zhuān)用技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展5兆瓦級以上風(fēng)電機組、風(fēng)電場(chǎng)智能化開(kāi)發(fā)與運維、海上風(fēng)電場(chǎng)施工、風(fēng)熱利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與設備。建設風(fēng)電技術(shù)測試與產(chǎn)業(yè)監測公共服務(wù)平臺。到2020年，風(fēng)電裝機規模達到2.1億千瓦以上，實(shí)現風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當，風(fēng)電裝備技術(shù)創(chuàng )新能力達到國際先進(jìn)水平。

推動(dòng)太陽(yáng)能多元化規?；l(fā)展。突破先進(jìn)晶硅電池及關(guān)鍵設備技術(shù)瓶頸，提升薄膜太陽(yáng)能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽(yáng)能電池技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展太陽(yáng)能集成應用技術(shù)，推動(dòng)高效低成本太陽(yáng)能利用新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)化，建設太陽(yáng)能光電光熱產(chǎn)品測試與產(chǎn)業(yè)監測公共服務(wù)平臺，大幅提升創(chuàng )新發(fā)展能力。統籌電力市場(chǎng)和外輸通道，有序推進(jìn)西部光伏光熱發(fā)電開(kāi)發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動(dòng)多種形式的太陽(yáng)能綜合開(kāi)發(fā)利用。加快實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統集成和配套能力，促進(jìn)先進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)產(chǎn)品應用和發(fā)電成本快速下降，引領(lǐng)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模達到1.1億千瓦以上，力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規模分別達到6000萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦。

積極推動(dòng)多種形式的新能源綜合利用。突破風(fēng)光互補、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開(kāi)展生物天然氣多領(lǐng)域應用和區域示范，推進(jìn)新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網(wǎng)應用的分布式能源，大力推動(dòng)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。建立健全新能源綜合開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng )新、基礎設施、運營(yíng)模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構建智能化電力運行監測管理技術(shù)平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展能源生產(chǎn)大數據預測、調度與運維技術(shù)，建立能源生產(chǎn)運行的監測、管理和調度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費智能化。推動(dòng)融合儲能設施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，促進(jìn)用戶(hù)端智能化用能、能源共享經(jīng)濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，建設新型能源消費生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。

加快形成適應新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風(fēng)棄光率近零的目標，完善調度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規模發(fā)展的電網(wǎng)運行管理體系。完善風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源國家標準和清潔能源定價(jià)機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動(dòng)態(tài)調整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規劃以及國家新一輪配網(wǎng)改造計劃，促進(jìn)“源—網(wǎng)—用”協(xié)調發(fā)展，實(shí)現分布式新能源直供與無(wú)障礙入網(wǎng)。

 

（三）大力發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)。適應建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )要求，樹(shù)立節能為本理念，全面推進(jìn)能源節約，提升高效節能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應用水平，推進(jìn)節能技術(shù)系統集成和示范應用，支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進(jìn)高效節能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模力爭達到3萬(wàn)億元。

大力提升高效節能裝備技術(shù)及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節能設備（產(chǎn)品）及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動(dòng)降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節能科技成果轉化應用。發(fā)布節能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，完善節能產(chǎn)品政府采購政策，推動(dòng)提高節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。完善能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領(lǐng)域實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。

大力推進(jìn)節能技術(shù)系統集成及示范應用。在示范園區等重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節能技術(shù)系統集成試點(diǎn)，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點(diǎn)用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加強系統自動(dòng)監控和智能分析能力，促進(jìn)提高綜合能效。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統優(yōu)化工藝技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽(yáng)能集熱器，實(shí)現生產(chǎn)工藝和能源供應的綜合優(yōu)化。推進(jìn)化石能源近零消耗建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應用節能門(mén)窗、綠色節能建材等產(chǎn)品。鼓勵風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統綜合集成，推動(dòng)可再生能源就地消納。

做大做強節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動(dòng)節能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新，推廣節能服務(wù)整體解決方案。支持節能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。搭建綠色融資平臺，推動(dòng)發(fā)行綠色債券，支持節能服務(wù)公司融資。制定相關(guān)標準，提高節能服務(wù)規范化水平。制定節能服務(wù)機構管理辦法，建立健全節能第三方評估機制。搭建節能服務(wù)公司、重點(diǎn)用能單位、第三方評估機構履約登記和服務(wù)平臺，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

 

（四）加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計劃，推動(dòng)區域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監測防治技術(shù)裝備能力提升，加強先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應用和集成創(chuàng )新，積極推廣應用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模力爭超過(guò)2萬(wàn)億元。

提升污染防治技術(shù)裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。建設一批技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、發(fā)展規范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專(zhuān)精特新中小企業(yè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術(shù)研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場(chǎng)。

加強先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應用和集成創(chuàng )新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強化供需對接，加強先進(jìn)適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域應用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，強化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加快技術(shù)集成創(chuàng )新研究與應用。

積極推廣應用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品。大力推廣應用離子交換樹(shù)脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，提升環(huán)保產(chǎn)品標準，積極推廣應用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，組織實(shí)施先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)步與模式創(chuàng )新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務(wù)能力?；诟餍袠I(yè)污染物大數據，推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng )新轉化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務(wù)信息化水平。推動(dòng)在環(huán)境監測中應用衛星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎數據與監控處置信息平臺，提高環(huán)境監管智能化水平，深入推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。發(fā)展環(huán)境修復服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應用。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在城鎮污水垃圾處理、工業(yè)園區污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng )建工作，支持企業(yè)開(kāi)展綠色設計。

 

（五）深入推進(jìn)資源循環(huán)利用。樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，大力推動(dòng)共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)、農林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎設施，提高政策保障水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模達到3萬(wàn)億元。

大力推動(dòng)大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動(dòng)冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術(shù)，促進(jìn)尾礦中伴生有價(jià)元素回收和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高尾礦綜合利用經(jīng)濟性。研發(fā)復雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔無(wú)害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)單套設備處理能力達到每年100—500萬(wàn)噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術(shù)。開(kāi)發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質(zhì)技術(shù)，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)拆解利用技術(shù)裝備水平，促進(jìn)廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規?；l(fā)展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無(wú)害化處理系統，協(xié)同發(fā)揮各類(lèi)固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實(shí)土地、財稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現有再生資源回收集散地升級改造。

加強農林廢棄物回收利用?；緦?shí)現畜禽糞便、殘膜、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等農林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農林廢棄物，因地制宜實(shí)施農村戶(hù)用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目。積極開(kāi)發(fā)農林廢棄物超低排放焚燒技術(shù)。

積極開(kāi)展新品種廢棄物循環(huán)利用。開(kāi)展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動(dòng)廢棄太陽(yáng)能電池、廢舊動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)與應用，發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

大力推動(dòng)海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高核心材料和關(guān)鍵裝備的可靠性、先進(jìn)性和配套能力。推動(dòng)建設集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開(kāi)展海水資源化利用示范工程建設，推進(jìn)大型海水淡化工程總包與服務(wù)。開(kāi)展海水淡化試點(diǎn)示范，鼓勵生產(chǎn)海水淡化桶裝水，推進(jìn)海水淡化水依法進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)海水冷卻技術(shù)在沿海高用水行業(yè)規?；瘧?。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，實(shí)現高值化利用。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強機械產(chǎn)品再制造無(wú)損檢測、綠色高效清洗、自動(dòng)化表面與體積修復等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應用。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應用示范，推進(jìn)再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開(kāi)展發(fā)動(dòng)機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)電子監管技術(shù)在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領(lǐng)域應用，支持再生資源企業(yè)建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )。統籌國內外再生資源利用，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系，鼓勵通過(guò)合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標準體系。

 

六、促進(jìn)數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )造引領(lǐng)新消費

以數字技術(shù)和先進(jìn)理念推動(dòng)文化創(chuàng )意與創(chuàng )新設計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規模達到8萬(wàn)億元。

（一）創(chuàng )新數字文化創(chuàng )意技術(shù)和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動(dòng)等趨勢，加強內容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng )新，在內容生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域緊跟世界潮流，在消費服務(wù)裝備領(lǐng)域建立國際領(lǐng)先優(yōu)勢，鼓勵深度應用相關(guān)領(lǐng)域最新創(chuàng )新成果。

提升創(chuàng )作生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術(shù)研發(fā)力度，加快虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂(lè )引擎開(kāi)發(fā)、文化資源數字化處理、互動(dòng)影視等核心技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數字文化創(chuàng )意創(chuàng )作生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數字創(chuàng )作、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同等手段提升生產(chǎn)效率。

增強傳播服務(wù)技術(shù)裝備水平。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的超感影院、混合現實(shí)娛樂(lè )、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開(kāi)拓消費新領(lǐng)域。大力研發(fā)數字藝術(shù)呈現技術(shù)，提升藝術(shù)展演展陳數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化應用水平，支持文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化及應用。研究制定數字文化創(chuàng )意技術(shù)裝備關(guān)鍵標準，推動(dòng)自主標準國際化，完善數字文化創(chuàng )意技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量管理體系。

 

（二）豐富數字文化創(chuàng )意內容和形式。通過(guò)全民創(chuàng )意、創(chuàng )作聯(lián)動(dòng)等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng )意，適應互聯(lián)網(wǎng)傳播特點(diǎn)，創(chuàng )作優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性化的數字創(chuàng )意內容產(chǎn)品。

促進(jìn)優(yōu)秀文化資源創(chuàng )造性轉化。鼓勵對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數字化轉化和開(kāi)發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng )造具有鮮明區域特點(diǎn)和民族特色的數字創(chuàng )意內容產(chǎn)品。加強現代設計與傳統工藝對接，促進(jìn)融合創(chuàng )新。提高圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產(chǎn)地建設，創(chuàng )新交互體驗應用。

鼓勵創(chuàng )作當代數字創(chuàng )意內容精品。強化高新技術(shù)支撐文化產(chǎn)品創(chuàng )作的力度，提高數字創(chuàng )意內容產(chǎn)品原創(chuàng )水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè )、藝術(shù)品、文化會(huì )展等行業(yè)數字化進(jìn)程，提高動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )視頻、在線(xiàn)演出等文化品位和市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )意開(kāi)發(fā)模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創(chuàng )意品牌，支持中華文化“走出去”。

 

（三）提升創(chuàng )新設計水平。挖掘創(chuàng )新設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)設計創(chuàng )新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉建設等領(lǐng)域的核心能力。

強化工業(yè)設計引領(lǐng)作用。積極發(fā)展第三方設計服務(wù)，支持設計成果轉化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動(dòng)工業(yè)設計與企業(yè)戰略、品牌深度融合，促進(jìn)創(chuàng )新設計在產(chǎn)品設計、系統設計、工藝流程設計、商業(yè)模式和服務(wù)設計中的應用。支持企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新設計提升傳統工藝裝備，推進(jìn)工藝裝備由單機向互聯(lián)、機械化向自動(dòng)化持續升級。以創(chuàng )意和設計引領(lǐng)商貿流通業(yè)創(chuàng )新，加強廣告服務(wù)，健全品牌價(jià)值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持建設工業(yè)設計公共服務(wù)平臺。通過(guò)工業(yè)設計推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造、中國速度向中國質(zhì)量轉變。

提升人居環(huán)境設計水平。創(chuàng )新城市規劃設計，促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)與城市規劃相融合，利用大數據、虛擬現實(shí)等技術(shù)，建立覆蓋區域、城鄉、地上地下的規劃信息平臺，引導創(chuàng )新城市規劃。從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風(fēng)貌。鼓勵建筑設計創(chuàng )作，完善招投標制度和專(zhuān)家評標制度，擴展建筑師執業(yè)服務(wù)范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng )作的政策環(huán)境。加大建筑師培養力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀(guān)設計，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步提高裝飾設計水平。

 

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)數字文化創(chuàng )意和創(chuàng )新設計在各領(lǐng)域應用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng )意經(jīng)濟無(wú)邊界滲透格局。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。推動(dòng)數字創(chuàng )意在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò )中的應用，發(fā)展虛擬現實(shí)購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟”等營(yíng)銷(xiāo)新模式。推動(dòng)數字創(chuàng )意在教育領(lǐng)域的應用，提升學(xué)習內容創(chuàng )意水平，加強數字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深度利用，推動(dòng)教育服務(wù)創(chuàng )意化。提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設計的文化內涵和數字化水平，促進(jìn)虛擬旅游展示等新模式創(chuàng )新發(fā)展。挖掘創(chuàng )意“三農”發(fā)展潛力，提高休閑農業(yè)創(chuàng )意水平，促進(jìn)地理標志農產(chǎn)品、鄉村文化開(kāi)發(fā)，以創(chuàng )意民宿推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展和新農村建設。推動(dòng)數字創(chuàng )意在醫療、展覽展示、地理信息、公共管理等領(lǐng)域應用。構建數字創(chuàng )意相關(guān)項目資源庫和對接服務(wù)平臺，創(chuàng )新使用多種形式的線(xiàn)上線(xiàn)下推廣手段，廣泛開(kāi)展會(huì )展活動(dòng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構積極開(kāi)展跨領(lǐng)域交流合作。

推進(jìn)數字創(chuàng )意生態(tài)體系建設。建立涵蓋法律法規、行政手段、技術(shù)標準的數字創(chuàng )意知識產(chǎn)權保護體系，加大打擊數字創(chuàng )意領(lǐng)域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現實(shí)、網(wǎng)絡(luò )游戲等推廣應用中存在的風(fēng)險問(wèn)題，切實(shí)保護用戶(hù)生理和心理健康。改善數字創(chuàng )意相關(guān)行業(yè)管理規制，進(jìn)一步放寬準入條件，簡(jiǎn)化審批程序，加強事中事后監管，促進(jìn)融合發(fā)展。

七、超前布局戰略性產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新，在若干戰略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權，為經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展提供戰略?xún)?、拓展戰略空間。

（一）空天海洋領(lǐng)域。

顯著(zhù)提升空間進(jìn)入能力。突破大推力發(fā)動(dòng)機、大直徑箭體設計、制造與先進(jìn)控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重型運載火箭，保障未來(lái)重大航天任務(wù)實(shí)施。發(fā)展快速、廉價(jià)、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術(shù)。

加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時(shí)空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研制新型應用衛星。建立先進(jìn)的載人空間科學(xué)實(shí)驗平臺和生命支持系統。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術(shù)，推進(jìn)應用型微、納、皮衛星規范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來(lái)任務(wù)的新型航天器。

加快航空領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動(dòng)力等新型發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵技術(shù)研究，提升未來(lái)航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無(wú)人機、新構型飛機等戰略性航空裝備。前瞻布局超音速商務(wù)機、新概念新構型總體氣動(dòng)技術(shù)、先進(jìn)高可靠性機電技術(shù)、新一代航空電子系統、航空新材料及新型復合材料加工技術(shù)。

發(fā)展新一代深海遠海極地技術(shù)裝備及系統。建立深海區域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無(wú)人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀(guān)測系統、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀(guān)測衛星等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開(kāi)發(fā)利用裝備和系統，研究發(fā)展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，培育海洋經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。大力研發(fā)極地資源開(kāi)發(fā)利用裝備和系統，發(fā)展極地機器人、核動(dòng)力破冰船等裝備。

（二）信息網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域。

構建未來(lái)網(wǎng)絡(luò )新體系。著(zhù)眼于提升當前網(wǎng)絡(luò )體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動(dòng)性和內容分發(fā)能力，系統布局新型網(wǎng)絡(luò )架構、技術(shù)體系和安全保障體系研究，開(kāi)展實(shí)驗網(wǎng)絡(luò )建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡(luò )。

加強關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬(wàn)物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術(shù)和產(chǎn)品。開(kāi)展深度學(xué)習、認知計算、虛擬現實(shí)、自然人機交互等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)，提升信息服務(wù)智能化、個(gè)性化水平。布局太赫茲通信、可見(jiàn)光通信等技術(shù)研發(fā)，持續推動(dòng)量子密鑰技術(shù)應用。

推動(dòng)電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)和器件研發(fā)，形成一批專(zhuān)用關(guān)鍵制造設備，提升光網(wǎng)絡(luò )通信元器件支撐能力。統籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關(guān)材料和裝置制備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)量子計算機的物理實(shí)現和量子仿真的應用。加強類(lèi)腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進(jìn)后摩爾定律時(shí)代微電子技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術(shù)領(lǐng)域。

構建基于干細胞與再生技術(shù)的醫學(xué)新模式。加快布局體細胞重編程科學(xué)技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)功能細胞獲取新技術(shù)。完善細胞、組織與器官的體內外生產(chǎn)技術(shù)平臺與基地。規范干細胞與再生領(lǐng)域法律法規和標準體系，完善知識產(chǎn)權評估與轉化機制，持續深化干細胞與再生技術(shù)臨床應用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術(shù)。

推進(jìn)基因編輯技術(shù)研發(fā)與應用。建立具有自主知識產(chǎn)權的基因編輯技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術(shù)。建立相關(guān)動(dòng)物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進(jìn)基于基因編輯研究的臨床轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強合成生物技術(shù)研發(fā)與應用。突破基因組化學(xué)合成、生物體系設計再造、人工生物調控等關(guān)鍵技術(shù)，研究推進(jìn)人工生物及人工生物器件臨床應用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生物育種、生態(tài)保護、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，構建基礎原料供給、物質(zhì)轉化合成、民生服務(wù)新模式，培育合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）核技術(shù)領(lǐng)域。

加快開(kāi)發(fā)新一代核能裝備系統。加快推動(dòng)鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統試驗驗證和實(shí)驗堆建設。支持小型和微型核動(dòng)力堆研發(fā)設計和關(guān)鍵設備研制，開(kāi)展實(shí)驗堆建設和重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用。積極參與國際熱核聚變實(shí)驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置等國家重大科技基礎設施，開(kāi)展實(shí)驗堆概念設計、關(guān)鍵技術(shù)和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)。支持發(fā)展離子、中子等新型射線(xiàn)源，研究開(kāi)發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動(dòng)態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設備、醫用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術(shù)和新產(chǎn)品，持續推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農業(yè)、醫療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領(lǐng)域應用。

八、促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建協(xié)調發(fā)展新格局

立足區域發(fā)展總體戰略，圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，根據各地產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，加快形成點(diǎn)面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調共享的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。支持創(chuàng )新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術(shù)為主要特征的戰略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學(xué)科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設一批國際一流的大學(xué)和科研機構，強化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究，大力促進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，支持建設新興交叉學(xué)科研究中心，推進(jìn)信息、生命、醫療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng )性、顛覆性、支撐性技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)融合，形成引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創(chuàng )新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng )新示范帶動(dòng)作用，在全國范圍內推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動(dòng)科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持海外知名大學(xué)、科研機構、企業(yè)在策源地城市建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺和孵化器，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新高地。鼓勵策源地城市開(kāi)展“知識產(chǎn)權強市”建設，加大知識產(chǎn)權保護力度，強化知識產(chǎn)權運用和管理，加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，更好利用全球創(chuàng )新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。

（二）壯大一批世界級戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。依托城市群建設，以全面創(chuàng )新改革試驗區為重點(diǎn)，發(fā)展知識密集型戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)左右具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng )新區、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合區、國際合作承載區。在東部地區打造國際一流的戰略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京津冀經(jīng)濟與科技人才聯(lián)動(dòng)，形成輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區和北方腹地發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長(cháng)三角城市群對長(cháng)江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點(diǎn)，構筑點(diǎn)面結合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，帶動(dòng)區域經(jīng)濟轉型發(fā)展；推動(dòng)山東半島城市群重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟；圍繞福州、廈門(mén)等重點(diǎn)城市，推動(dòng)海峽西岸地區生物、海洋、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中西部地區產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進(jìn)成渝地區、武漢都市圈、長(cháng)株潭城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等重點(diǎn)區域戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng )造條件承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移；支持昆明、貴陽(yáng)等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游地區產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設，促進(jìn)天山北坡、蘭州—西寧等西北地區城市群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)東北地區大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫藥及醫療器械、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(cháng)春為支點(diǎn)，支持東北地區城市群打造國內領(lǐng)先的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區域經(jīng)濟轉型升級。

（三）培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現有產(chǎn)業(yè)集聚區作用，通過(guò)體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)活力，采用市場(chǎng)化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個(gè)特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經(jīng)濟；由“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創(chuàng )新資源和市場(chǎng)資源；由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈協(xié)同轉變，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托科研機構和企業(yè)研發(fā)基礎，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力；由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉變，推動(dòng)研究機構、創(chuàng )新人才與企業(yè)相對集中，促進(jìn)不同創(chuàng )新主體良性互動(dòng)。避免對市場(chǎng)行為的過(guò)度干預，防止園區重復建設。鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)向國家級新區等重點(diǎn)功能平臺集聚。

九、推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開(kāi)放發(fā)展戰略部署，構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機制，建設全球創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，構建開(kāi)放型創(chuàng )新體系，鼓勵技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng )新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進(jìn)力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來(lái)華工作和創(chuàng )業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動(dòng)簽署落實(shí)政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新領(lǐng)域合作協(xié)議。推動(dòng)雙邊互認人員資質(zhì)、產(chǎn)品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，建設雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區，引導龍頭企業(yè)到海外建設境外合作園區。創(chuàng )新合作方式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務(wù)體系建設。

（三）構建全球創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )。建立健全國際化創(chuàng )新發(fā)展協(xié)調推進(jìn)和服務(wù)機制，加強駐外機構服務(wù)能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開(kāi)展新經(jīng)濟交流，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )作用，搭建各類(lèi)國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作平臺。引導社會(huì )資本設立一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，建設一批國際合作創(chuàng )新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機構，建立一批海外研發(fā)中心，構建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò )。支持企業(yè)和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術(shù)標準制定。

（四）深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對重點(diǎn)國家和地區確定不同推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )、地方政府和部門(mén)創(chuàng )新方式開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國內企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗反哺國內，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動(dòng)高端裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開(kāi)展更高層次合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展。

十、完善體制機制和政策體系，營(yíng)造發(fā)展新生態(tài)

加快落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)政府職能轉變，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，強化制度建設，匯聚知識、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng )新要素，全面營(yíng)造有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。在電信、新藥和醫療器械、新能源汽車(chē)生產(chǎn)準入等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持放管結合，區分不同情況，積極探索和創(chuàng )新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監管方式，既激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，又防范可能引發(fā)的風(fēng)險。對發(fā)展前景和潛在風(fēng)險看得準的“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監管模式；對看不準的領(lǐng)域，加強監測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過(guò)嚴過(guò)死；對潛在風(fēng)險大、有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，切實(shí)加強監管；對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅決予以取締。嚴格執行降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本各項政策措施，落實(shí)中央財政科研項目資金管理相關(guān)政策措施，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權制度改革。全面落實(shí)深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)中率先進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)示范，開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。發(fā)布戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄。

營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。完善反壟斷法配套規則，進(jìn)一步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴肅查處信息服務(wù)、醫療服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實(shí)施，打破可再生能源發(fā)電、醫療器械、藥品招標等領(lǐng)域的地區封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統等作用，推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺建設、對接和服務(wù)創(chuàng )新，加強信用記錄在線(xiàn)披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢(xún)、企業(yè)身份網(wǎng)上認證等服務(wù)。

加強政策協(xié)調。充分發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，推動(dòng)改革措施落地，加強工作溝通，避免相關(guān)政策碎片化。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話(huà)咨詢(xún)機制，在研究制訂相關(guān)政策措施時(shí)積極聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。定期發(fā)布發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能、壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)重點(diǎn)工作安排，統籌推進(jìn)相關(guān)改革發(fā)展工作。

（二）構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。

深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng )”資源集聚的區域、科研院所和創(chuàng )新型企業(yè)等載體，支持建設“雙創(chuàng )”示范基地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開(kāi)放共享的創(chuàng )新機制和創(chuàng )新平臺，推動(dòng)企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng )客等創(chuàng )新主體協(xié)同創(chuàng )新。著(zhù)力完善促進(jìn)“雙創(chuàng )”的法律和政策體系。持續強化“雙創(chuàng )”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注“雙創(chuàng )”、理解“雙創(chuàng )”、支持“雙創(chuàng )”的良好氛圍。

強化公共創(chuàng )新體系建設。實(shí)施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新重大項目組織實(shí)施方式，探索實(shí)行項目決策、執行、評價(jià)、監督相對分開(kāi)的組織管理機制。構建企業(yè)主導、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持建設關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取新機制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展需求，統籌部署國家重大科技基礎設施等創(chuàng )新平臺建設，加強設施和平臺開(kāi)放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統籌部署，建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，支撐引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強相關(guān)計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務(wù)平臺建設。成立戰略性新興產(chǎn)業(yè)計量科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加強認證認可創(chuàng )新。落實(shí)和完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規劃，完善標準體系，支持關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)標準應用。

支持企業(yè)創(chuàng )新能力建設。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設，推進(jìn)創(chuàng )新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)導企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善科技成果轉移轉化制度。落實(shí)相關(guān)法律法規政策，組織實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)。落實(shí)科技成果轉化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績(jì)效評價(jià)和年度報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉移機構，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度。

（三）強化知識產(chǎn)權保護和運用。

強化知識產(chǎn)權保護維權。積極推進(jìn)專(zhuān)利法、著(zhù)作權法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng )新，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則研究，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、實(shí)用藝術(shù)品外觀(guān)設計專(zhuān)利保護等相關(guān)法律法規。完善知識產(chǎn)權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入社會(huì )信用記錄，健全知識產(chǎn)權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，加大海關(guān)知識產(chǎn)權執法保護力度，推動(dòng)提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限額度。

加強知識產(chǎn)權布局運用。大力推行知識產(chǎn)權標準化管理，提升創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力。實(shí)施知識產(chǎn)權行業(yè)布局和區域布局工程，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區和龍頭企業(yè)引導設立知識產(chǎn)權布局設計中心。構建知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺建設，培育一批專(zhuān)業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權服務(wù)機構，鼓勵高端檢索分析工具等開(kāi)發(fā)應用，引導知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權投貸、投保、投債聯(lián)動(dòng)等新產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權股權化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專(zhuān)利、版權、商標等知識產(chǎn)權手段打造自有品牌。

完善知識產(chǎn)權發(fā)展機制。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)計劃，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區部署知識產(chǎn)權服務(wù)鏈，建立知識產(chǎn)權集群管理制度，推動(dòng)形成一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢集聚區。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析及動(dòng)向監測。建立重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權分析評議機制。完善海外知識產(chǎn)權服務(wù)體系，研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權環(huán)境信息，跟蹤研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際知識產(chǎn)權動(dòng)向，引導建立海外知識產(chǎn)權案件信息提交機制，加強對重大知識產(chǎn)權案件的研究，建立海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警機制，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海外并購和維權行動(dòng)。

（四）深入推進(jìn)軍民融合。

構建軍民融合的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)軍民科技創(chuàng )新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng )新示范區，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng )新平臺。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構建各類(lèi)企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統籌規劃軍民衛星研發(fā)和使用，加強地面站網(wǎng)整合建設與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動(dòng)力系統、關(guān)鍵部件和基礎材料。適應空域改革進(jìn)程，加強空域管制系統技術(shù)和裝備研發(fā)，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網(wǎng)絡(luò )強國，加強新一代信息基礎設施和系統軍民合建共用，組織實(shí)施安全可靠信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀(guān)測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。開(kāi)展軍民通用標準化工程，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移。

（五）加大金融財稅支持。

提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)，建立全國股份轉讓系統與區域性股權市場(chǎng)合作對接機制。探索推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)以及機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統建設，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng )業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據發(fā)行規模，鼓勵探索開(kāi)發(fā)高收益債券和可轉換債券等金融產(chǎn)品，穩步推進(jìn)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會(huì )保險基金和其他機構投資者合法合規參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。

加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。引導金融機構積極完善適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺，促進(jìn)銀企對接。鼓勵建設數字創(chuàng )意、軟件等領(lǐng)域無(wú)形資產(chǎn)確權、評估、質(zhì)押、流轉體系，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產(chǎn)品創(chuàng )新。引導政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推動(dòng)發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔?；?，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔保工作。

創(chuàng )新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng )新方式吸引社會(huì )投資，大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的作用，完善管理規則，做好風(fēng)險防控，高效開(kāi)展投資運作，帶動(dòng)社會(huì )資本設立一批創(chuàng )業(yè)投資基金，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資金設立一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，引導社會(huì )資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng )”以及云計算、大數據、循環(huán)經(jīng)濟等支持力度，推進(jìn)智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進(jìn)一步完善光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補貼政策。調整完善新能源汽車(chē)推廣補貼政策。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權激勵個(gè)人所得稅政策。

（六）加強人才培養與激勵。

培養產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng )新人才培養示范基地，重點(diǎn)扶持一批科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。分行業(yè)制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關(guān)人才計劃中予以重點(diǎn)支持。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調整高校教學(xué)內容和課程設置，合理擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生比例。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立國家基本職業(yè)培訓包制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐提供崗位。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養一大批高層次急需緊缺人才和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建設一批國家級繼續教育基地。支持在線(xiàn)培訓發(fā)展。

鼓勵科技人才向企業(yè)流動(dòng)。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng )業(yè)和離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策，引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規定到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。落實(shí)國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過(guò)股權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人才使用、流動(dòng)、評價(jià)、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現有人才作用的基礎上引進(jìn)培養一批高端人才。研究?jì)?yōu)化外國人永久居留制度，簡(jiǎn)化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導，加快工作進(jìn)度，切實(shí)抓好本規劃實(shí)施工作，加強各專(zhuān)項規劃、地方規劃與本規劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實(shí)化政策措施，推動(dòng)本規劃各項任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵相關(guān)?。▍^、市）聯(lián)合編制區域性發(fā)展規劃，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議的牽頭作用，加強宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調和督促推動(dòng)，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)研究協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；聯(lián)席會(huì )議各成員單位和相關(guān)部門(mén)要積極配合，按照職責分工抓緊任務(wù)落實(shí)，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。


附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/15503.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 十三五, 戰略性, 新興產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 規劃, 通知