工信部信管〔2016〕407號 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》的通知

工信部信管〔2016〕407號

各相關(guān)單位：

現將《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

工業(yè)和信息化部

2016年12月16日
 

移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定

為推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，構建安全可信的信息通信網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，依法維護用戶(hù)的知情權和選擇權，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，規范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規定，制定本規定。

第一條 工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)移動(dòng)智能終端應用軟件發(fā)展，鼓勵移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)移動(dòng)智能終端應用軟件產(chǎn)品，豐富信息消費內容，引導企業(yè)健全相關(guān)管理機制。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等依法制定自律性管理制度，共同規范移動(dòng)智能終端應用軟件的預置和分發(fā)行為，維護網(wǎng)絡(luò )安全，加強用戶(hù)權益保護。

第二條 本規定規范移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)）的移動(dòng)智能終端應用軟件預置行為，以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的移動(dòng)智能終端應用軟件分發(fā)服務(wù)。

第三條 工業(yè)和信息化部依照本規定對全國范圍內移動(dòng)智能終端應用軟件預置與分發(fā)服務(wù)實(shí)施監督管理。省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱(chēng)各地通信主管部門(mén)）在工業(yè)和信息化部領(lǐng)導下，按照本規定對本行政區域內的移動(dòng)智能終端應用軟件預置與分發(fā)服務(wù)實(shí)施監督管理。工業(yè)和信息化部和各地通信主管部門(mén)應進(jìn)一步完善移動(dòng)智能終端應用軟件預置與分發(fā)服務(wù)監管制度，強化事中事后管理。

第四條 生產(chǎn)企業(yè)和提供移動(dòng)智能終端應用軟件分發(fā)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者）不得提供或傳播含有下列內容的移動(dòng)智能終端應用軟件：

（一）反對憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定的；

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

第五條 生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應依法依規提供移動(dòng)智能終端應用軟件，采取有效措施，維護網(wǎng)絡(luò )安全，切實(shí)保護用戶(hù)合法權益。

（一）提供移動(dòng)智能終端預置軟件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預置軟件）的生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應自覺(jué)維護行業(yè)公平競爭，依法維護用戶(hù)的知情權和選擇權，不得實(shí)施破壞市場(chǎng)競爭秩序、侵犯用戶(hù)合法權益的行為。

（二）生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動(dòng)智能終端應用軟件不得調用與所提供服務(wù)無(wú)關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶(hù)同意，不得實(shí)施收集使用用戶(hù)個(gè)人信息、開(kāi)啟應用軟件、捆綁推廣其他應用軟件等侵害用戶(hù)合法權益或危害網(wǎng)絡(luò )安全的行為。

（三）為移動(dòng)智能終端應用軟件提供代收費的企業(yè)，應當采取必要措施，加強對計費、收費行為的管理，杜絕不明扣費；收費企業(yè)應對用戶(hù)確認信息和計費原始數據至少保存5個(gè)月，并為用戶(hù)查詢(xún)提供方便。

（四）生產(chǎn)企業(yè)應約束銷(xiāo)售渠道，未經(jīng)用戶(hù)同意不得擅自在移動(dòng)智能終端中安裝應用軟件，并提示用戶(hù)終端在銷(xiāo)售渠道等環(huán)節被裝入應用軟件的可能性、風(fēng)險和應對措施。

第六條 生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者均應明示所提供移動(dòng)智能終端應用軟件相關(guān)信息。

（一）生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者均應通過(guò)用戶(hù)提示、企業(yè)網(wǎng)站等方式明示所提供移動(dòng)智能終端應用軟件的信息，包括名稱(chēng)、功能描述、卸載方法、開(kāi)發(fā)者信息、軟件安裝及運行所需權限列表等，明確告知用戶(hù)應用軟件收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息的內容、目的、方式和范圍等。

（二）生產(chǎn)企業(yè)應在終端產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中提供預置軟件列表信息，并在終端產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或外包裝中標示預置軟件詳細信息的查詢(xún)方法。生產(chǎn)企業(yè)在提交移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)申請時(shí)，應提供相關(guān)產(chǎn)品符合前述要求的聲明。

（三）涉及收費的移動(dòng)智能終端應用軟件應嚴格遵守明碼標價(jià)等相關(guān)規定，明示收費標準、收費方式，明示內容真實(shí)準確、醒目規范，經(jīng)用戶(hù)確認后方可扣費。

第七條 生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應確保除基本功能軟件外的移動(dòng)智能終端應用軟件可卸載。

（一）移動(dòng)智能終端的基本功能軟件是指保障移動(dòng)智能終端硬件和操作系統正常運行的應用軟件，主要包括操作系統基本組件、保證智能終端硬件正常運行的應用、基本通信應用、應用軟件下載通道等。終端中預置的實(shí)現同一功能的基本功能軟件，至多有一個(gè)可設置為不可卸載。

（二）生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應確保所提供的除基本功能軟件之外的移動(dòng)智能終端應用軟件可由用戶(hù)方便卸載，且在不影響移動(dòng)智能終端安全使用的情況下，附屬于該軟件的資源文件、配置文件和用戶(hù)數據文件等也應能夠被方便卸載。

（三）生產(chǎn)企業(yè)應確保已被卸載的預置軟件在移動(dòng)智能終端操作系統升級時(shí)不被強行恢復；應保證移動(dòng)智能終端獲得進(jìn)網(wǎng)許可證前后預置軟件的一致性；移動(dòng)智能終端新增預置軟件或有重大功能變化的，應及時(shí)向工業(yè)和信息化部報告。

第八條 從事應用商店等移動(dòng)應用分發(fā)平臺服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，以及在移動(dòng)智能終端中預置了移動(dòng)應用分發(fā)平臺的生產(chǎn)企業(yè)對所提供的應用軟件負有以下管理責任：

（一）應登記應用軟件提供者、運營(yíng)者、開(kāi)發(fā)者的真實(shí)身份、聯(lián)系方式等信息。

（二）應建立應用軟件管理機制，對應用軟件進(jìn)行審核及安全、服務(wù)等相關(guān)檢測，對審核和檢測中發(fā)現的惡意應用軟件等違法違規軟件，不得向用戶(hù)提供；對所提供應用軟件進(jìn)行跟蹤監測，及時(shí)處理違法違規軟件，建立完善用戶(hù)舉報投訴處置措施等。

（三）應要求應用軟件提供者在提交應用軟件時(shí)聲明其獲取的用戶(hù)終端權限及用途，并將上述信息向軟件下載用戶(hù)明示。

（四）應留存所提供應用軟件，以及該軟件有關(guān)版本、上線(xiàn)時(shí)間、功能簡(jiǎn)介、用途、MD5（消息摘要算法5）等校驗值、服務(wù)器接入等信息以備追溯檢測，相關(guān)信息的留存時(shí)間不短于60日。

（五）對于違反本規定第四條要求的應用軟件，以及在通信主管部門(mén)監督檢查中發(fā)現的惡意應用軟件，相關(guān)企業(yè)應予以及時(shí)下架。

（六）應加強網(wǎng)絡(luò )安全防護以及對相關(guān)人員的教育培訓，保障自身系統安全和用戶(hù)個(gè)人信息安全。

第九條 通信主管部門(mén)應對生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者落實(shí)本規定相關(guān)要求情況進(jìn)行監督檢查。

（一）通信主管部門(mén)應組織專(zhuān)業(yè)檢測機構對生產(chǎn)企業(yè)預置的和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的應用軟件開(kāi)展監督檢測和惡意應用軟件認定工作，相關(guān)企業(yè)應給予配合，并提供便捷的獲取應用軟件的條件。

（二）檢測機構應及時(shí)將檢測和認定報告提交通信主管部門(mén)。通信主管部門(mén)依據報告，要求并監督相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改,通知并監督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者下架惡意應用軟件。

（三）通信主管部門(mén)向社會(huì )通報監督檢查和檢測情況。

（四）對于緊急情況以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按要求及時(shí)下架違法應用軟件的，通信主管部門(mén)可依法依規要求有關(guān)單位采取處置措施。

第十條 相關(guān)企業(yè)和社會(huì )組織應進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，提高用戶(hù)權益保護水平。

（一）生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應建立移動(dòng)智能終端應用軟件投訴舉報受理制度，為用戶(hù)提供便捷的投訴舉報方式，接受、驗證和處理用戶(hù)投訴舉報。如用戶(hù)發(fā)現移動(dòng)智能終端應用軟件違反本規定要求，可向相關(guān)企業(yè)投訴舉報，企業(yè)應在規定和公開(kāi)承諾的時(shí)限內妥善處理；對處理結果不滿(mǎn)的，用戶(hù)可向電信用戶(hù)申訴受理機構申訴。用戶(hù)發(fā)現惡意應用軟件，以及含有法律法規規定的禁止性?xún)热莼蜻`法發(fā)送商業(yè)性電子信息的移動(dòng)終端應用軟件，可向網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報中心舉報。

（二）工業(yè)和信息化部鼓勵移動(dòng)智能終端應用軟件采用依法設立的電子認證服務(wù)機構頒發(fā)的數字證書(shū)進(jìn)行簽名；指導相關(guān)企業(yè)對已簽名的移動(dòng)智能終端應用軟件采用依法設立的電子認證服務(wù)機構頒發(fā)的數字證書(shū)，進(jìn)行驗證并顯著(zhù)標識。

（三）工業(yè)和信息化部支持相關(guān)社會(huì )組織通過(guò)行業(yè)自律形式，建立惡意應用軟件黑名單，實(shí)現黑名單信息在相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)檢測機構以及用戶(hù)之間的共享。

第十一條 違反本規定的，通信主管部門(mén)依據職權責令改正，依法進(jìn)行處罰,并將生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規定受到行政處罰的情況記入信譽(yù)檔案，向社會(huì )公布。對涉嫌違法犯罪的應用軟件線(xiàn)索，各單位應及時(shí)報告公安機關(guān)。

第十二條 本規定下列用語(yǔ)的含義是：

移動(dòng)智能終端是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、具有操作系統、可由用戶(hù)自行安裝和卸載應用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。

移動(dòng)智能終端應用軟件（英文簡(jiǎn)稱(chēng)APP）包括移動(dòng)智能終端預置應用軟件,以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的可以通過(guò)網(wǎng)站、應用商店等移動(dòng)應用分發(fā)平臺下載、安裝、升級的應用軟件。

移動(dòng)應用分發(fā)平臺是指網(wǎng)站、應用商店等提供移動(dòng)智能終端應用軟件下載、安裝、升級的應用軟件平臺。

移動(dòng)智能終端預置應用軟件是指由生產(chǎn)企業(yè)自行或與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者合作在移動(dòng)智能終端出廠(chǎng)前安裝的應用軟件。

惡意應用軟件是指含有信息竊取、惡意扣費、誘騙欺詐、系統破壞等惡意行為及其他危害用戶(hù)權益和網(wǎng)絡(luò )安全的應用軟件。

商業(yè)性電子信息是指利用電信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，向用戶(hù)介紹、推銷(xiāo)商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會(huì )的電子信息。

第十三條 本規定解釋權屬于工業(yè)和信息化部。

第十四條 本規定自2017年7月1日起實(shí)施。

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