水電〔2016〕441號《水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導意見(jiàn)

水電〔2016〕441號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，更好地發(fā)揮小水電在保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節能減排、改善民生福祉、推動(dòng)脫貧攻堅等方面的作用，現就推進(jìn)綠色小水電發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識發(fā)展綠色小水電的重要意義

小水電是重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視小水電工作，大力支持和推動(dòng)新農村水電電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農村水電增效擴容改造，已建成的小水電在解決無(wú)電缺電地區人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護、地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了重要貢獻。同時(shí)也要看到，一些地區小水電規劃、設計、建設、運行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節，以綠色發(fā)展為導向的激勵與約束機制有待進(jìn)一步建立。

發(fā)展綠色小水電，是貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念、落實(shí)中央能源戰略的迫切需要；是積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全的重要舉措；是堅持人水和諧、推進(jìn)水生態(tài)文明建設的必然選擇；是加快轉變小水電發(fā)展方式、實(shí)現提質(zhì)增效升級的內在要求。要充分認識推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為一項重要的基礎性工作來(lái)抓，切實(shí)增強責任感和使命感，主動(dòng)適應新形勢、新任務(wù)、新要求，全面落實(shí)相關(guān)政策，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)小水電持續健康發(fā)展。

二、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和“節約、清潔、安全”能源發(fā)展戰略方針，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，新建與改造統籌，建設與管理統一。通過(guò)科學(xué)規劃設計、規范建設管理、優(yōu)化調度運行、治理修復生態(tài)、創(chuàng )新體制機制、強化政府監管等措施，建設生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì )和諧、管理規范、經(jīng)濟合理的綠色小水電站，維護河流健康生命。

（二）基本原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。妥善處理小水電開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)保護的關(guān)系，實(shí)現小水電規劃、設計、建設、運行與管理各階段全過(guò)程的綠色化。二是堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮各地實(shí)際，新建電站要嚴格按照綠色小水電標準建設，不欠新賬；已建電站要通過(guò)改造逐步達到綠色小水電標準，多還舊賬。三是完善政策、創(chuàng )新機制。制定綠色小水電建設扶持政策，依法加強對小水電站全面落實(shí)綠色發(fā)展要求的監管。四是政府引導、多方參與。政府制定綠色標準，完善制度措施，水電站業(yè)主履行主體責任，社會(huì )組織和公眾參與并發(fā)揮監督作用。

（三）總體目標。到2020年，建立綠色小水電標準體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵政策，創(chuàng )建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規劃設計科學(xué)合理，建設管理規范有序，調度運行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實(shí)，綠色發(fā)展機制不斷完善，河流生態(tài)系統穩定、生態(tài)系統服務(wù)功能良好，綠色小水電理念深入人心。

三、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（四）強化規劃約束，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準的區域空間規劃、流域綜合規劃、河流水能資源開(kāi)發(fā)等規劃。河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃要以綠色發(fā)展理念為指導，開(kāi)展規劃水資源論證，合理布局小水電項目，與當地水資源承載能力相適應。對國家級自然保護區及其他具有特殊保護價(jià)值的地區，原則上禁止開(kāi)發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區和重要生態(tài)保護區，嚴格限制新建小水電；原則上限制建設以單一發(fā)電為目的的跨流域調水或長(cháng)距離引水的小水電。組織開(kāi)展河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃回顧性評價(jià)或后評價(jià)，按照河流功能要求，調查評估小水電開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規模、開(kāi)發(fā)方式、建設運行等情況，優(yōu)化調整老舊電站。

（五）科學(xué)設計建設，倡導綠色開(kāi)發(fā)。小水電設計、建設應當滿(mǎn)足河流生態(tài)環(huán)境保護要求，盡可能減少對水文情勢、河流形態(tài)和生物生境等的影響。因地制宜建設水利風(fēng)景區、濕地公園、親水平臺等，實(shí)現電站與周邊環(huán)境和諧統一。按照生態(tài)環(huán)境保護要求，建設過(guò)魚(yú)道、魚(yú)類(lèi)增殖放流站等設施或使用魚(yú)類(lèi)友好的水輪機。小水電項目的水土保持及環(huán)境保護措施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。庫容較大的水電站初期蓄水時(shí)，應選擇合理時(shí)機和生態(tài)友好的蓄水方案。

（六）實(shí)施升級改造，推動(dòng)生態(tài)運行。以河流為單元，保障小水電站廠(chǎng)壩間河道生態(tài)需水量，改造或增設無(wú)節制的泄流設施、生態(tài)機組等；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠(chǎng)壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態(tài)健康；整治小水電站內外部環(huán)境，妥善處理壩前攔污柵前的垃圾和漂浮物，防止二次污染。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，科學(xué)制定和實(shí)施水電站調度運行方案。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改變發(fā)電調度方式，推動(dòng)季節性限制運行。對于無(wú)法修復改造的小水電站，要逐步關(guān)?；蛲顺?。

（七）健全監測網(wǎng)絡(luò )，保障生態(tài)需水。新建小水電站的生態(tài)用水泄放設施與監測設施，要納入小水電站主體工程同步設計，同步施工、同步驗收；已建小水電站要逐步增設生態(tài)用水泄放設施與監測設施。各地要加強對小水電站生態(tài)用水泄放情況監管，建立生態(tài)用水監測技術(shù)標準，明確設備設施技術(shù)規格，統一監測信息傳遞規約，按照先易后難的原則，逐步建立小水電站生態(tài)用水監測網(wǎng)絡(luò )。

（八）推動(dòng)梯級協(xié)作，發(fā)揮整體效益。運用流域水文測報信息和水情預報成果，引導建立流域梯級協(xié)作機制。鼓勵流域下游與上游通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統一調度，統籌各梯級水電站的發(fā)電、防洪、供水、灌溉功能，保障生態(tài)需水量全流域持續下泄，不斷改善河流生態(tài)，最大限度發(fā)揮流域梯級水資源開(kāi)發(fā)保護整體效益。引導建設流域梯級水電站群集中控制系統，鼓勵流域梯級電站統一運行與維護。

（九）完善技術(shù)標準，搞好示范引領(lǐng)。以綠色發(fā)展理念推動(dòng)修訂小水電規劃、設計、施工、運行、安全和管理等現行技術(shù)標準。將生態(tài)需水泄放與監測措施、生態(tài)運行方式等規定作為強制性條文，納入小水電站可行性研究報告編制規程、初步設計規程等規范。頒布《綠色小水電評價(jià)標準》，組織開(kāi)展綠色小水電示范電站創(chuàng )建活動(dòng)。

（十）加快技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng )新。通過(guò)自主研發(fā)、優(yōu)化設計、新技術(shù)運用等形式，消化吸收國內外水電建設新技術(shù)、新工藝和新材料。開(kāi)展綠色小水電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng )新成果轉化，解決綠色小水電發(fā)展中的工程技術(shù)困難。積極開(kāi)展成熟適用的綠色小水電技術(shù)示范推廣，研究探索水光、水風(fēng)等互補發(fā)電技術(shù)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”的要求建設智慧小水電。

四、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的保障措施

（十一）嚴格項目準入。將生態(tài)安全、資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理等作為新建小水電項目核準或審批的重要依據。對于資源開(kāi)發(fā)利用不合理、取水布局不合理、無(wú)生態(tài)需水保障措施的新建小水電項目，不予核準或審批通過(guò)。對于不能滿(mǎn)足生態(tài)需水泄放要求的新建小水電項目，不得投入運行。

（十二）依法監督檢查。要按照綠色小水電發(fā)展要求，加強對小水電站貫徹落實(shí)法律法規、標準規范情況的監督檢查，重點(diǎn)對枯水期小水電站廠(chǎng)壩間河段生態(tài)需水保障情況進(jìn)行監督檢查。對于已建成但無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)需水要求的小水電站，要限期整改到位。

（十三）強化政策引導。要積極爭取各級財政對綠色小水電發(fā)展給予支持。推動(dòng)建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護和修復治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機制。結合各地實(shí)際，合理補償以生態(tài)環(huán)境保護為目的進(jìn)行季節性限制運行的小水電站的發(fā)電損失。

（十四）增強公眾參與。完善綠色小水電發(fā)展公眾參與和監督機制。小水電站生態(tài)需水監測數據等信息應依法公開(kāi)，保障公眾知情權，維護群眾環(huán)境權益。在綠色小水電示范電站創(chuàng )建活動(dòng)中，有序增強社會(huì )組織和公眾參與力度。

（十五）加強組織領(lǐng)導。發(fā)展綠色小水電是一項系統工程，要建立多部門(mén)參加的聯(lián)合監管機制，按照職責分工，各級水行政主管部門(mén)應密切與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，研究解決綠色小水電發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng )新政策措施，積極安排部署，認真督促檢查，確保落實(shí)到位。要加強綠色小水電宣傳，鼓勵社會(huì )力量參與綠色小水電發(fā)展工作。

附件：水利部關(guān)于推進(jìn)綠 色小水 電發(fā)展的指 導意見(jiàn)（水電[2016]441號）.pdf 

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本文關(guān)鍵詞： 水電, 水利部, 推進(jìn), 綠色, 小水電, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)