中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構、各人民團體公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，各中央企業(yè)：

現將《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

附件：中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)
 

中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組

2015年12月29日
 

中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕51號）等規定的要求，現就中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)事項提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義

近年來(lái)，各中央企業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，不斷加強公務(wù)用車(chē)管理，健全公務(wù)用車(chē)管理制度，規范公務(wù)用車(chē)運行。同時(shí)，結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極探索符合企業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)出行保障方式，取得了一定進(jìn)展。但是，目前仍然存在部分中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理不夠規范、公務(wù)用車(chē)配備范圍過(guò)大、管理運行成本偏高、公務(wù)出行社會(huì )化、市場(chǎng)化水平較低等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革、加強管理。

推進(jìn)中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范中央企業(yè)負責人履職待遇的重要內容，是企業(yè)節約成本、提高運營(yíng)效率的重要環(huán)節，是樹(shù)立中央企業(yè)良好社會(huì )形象的迫切要求。各中央企業(yè)要充分認識進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見(jiàn)適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）所屬的中央企業(yè)（不含境外中央企業(yè)，下同）。

本意見(jiàn)適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車(chē)配備條件的中央企業(yè)負責人（指上述中央企業(yè)領(lǐng)導班子成員），以及按照國家及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)政策規定符合公務(wù)用車(chē)配備條件的其他人員和崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他符合條件的人員）。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng )新制度、分類(lèi)保障。改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，實(shí)現普通公務(wù)出行社會(huì )化，取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴配備并集中管理經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務(wù)交通成本節支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評價(jià)標準，合理確定中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備標準及公務(wù)交通補貼標準，并嚴格規范管理，切實(shí)保障履職和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要。

3.堅持分級負責、穩妥推進(jìn)。中央企業(yè)要充分結合本企業(yè)實(shí)際，周密制訂改革實(shí)施方案，對子企業(yè)逐級落實(shí)責任，先易后難、分類(lèi)分步、層層推進(jìn)改革。

三、扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革各項工作

（一）根據保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分類(lèi)分級推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革

1.積極穩妥改革中央企業(yè)負責人公務(wù)交通保障方式。改革中央企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央企業(yè)主要負責人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要；中央企業(yè)副職負責人可由企業(yè)根據實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，要嚴格執行中央以及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補貼方式的，要取消為企業(yè)負責人配備的公務(wù)用車(chē)，每月按標準發(fā)放公務(wù)交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實(shí)報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。公務(wù)交通補貼標準上限由有關(guān)部門(mén)綜合考慮所屬中央企業(yè)負責人履職需要、所在地黨政機關(guān)公務(wù)交通補標準、公務(wù)用車(chē)改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組備案后執行。

2.全面推動(dòng)其他符合條件的人員實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。其他符合條件的人員（如總經(jīng)理助理等崗位）公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì )化保障，取消配備公務(wù)用車(chē)方式。中央企業(yè)根據崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在有關(guān)部門(mén)核定的公務(wù)交通補貼標準上限內，分檔確定公務(wù)交通補貼標準，每月按標準發(fā)放公務(wù)交通補貼或者按年度計算的補貼標準內據實(shí)報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。

3.有序實(shí)施中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。中央企業(yè)應當取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執紀等實(shí)際需要保留適當的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應根據實(shí)際用途按照實(shí)用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

取消為退休、離任或者調離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為中央企業(yè)集團總部部門(mén)負責人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

4.分級推進(jìn)中央企業(yè)各級子企業(yè)（含分支機構，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。中央企業(yè)要統籌協(xié)調推進(jìn)各級子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。根據子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀(guān)因素以及規模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì )化保障條件的子企業(yè)負責人及其他符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員原則上要以社會(huì )化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的可予以保障。中央企業(yè)要從嚴確定子企業(yè)的公務(wù)交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數量和配備標準。

（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強公務(wù)用車(chē)管理

1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)（含企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)，下同）集中統一管理。中央企業(yè)應對公務(wù)用車(chē)的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統一調配。新購置的公務(wù)用車(chē)應優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數量，不得向子企業(yè)調換、借用公務(wù)用車(chē)及轉嫁公務(wù)用車(chē)購置、租賃資金和運行費用。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標準。中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標準原則上不高于中央企業(yè)副職負責人公務(wù)用車(chē)配置標準，新購置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標準原則上要控制在購車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購置稅，下同）以?xún)?、排氣?.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以?xún)?、排氣?.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標準經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，企業(yè)應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，集團總部原則上不超過(guò)2輛。

3.嚴格規范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障中央企業(yè)負責人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴格按照本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規定控制租賃公務(wù)用車(chē)數量和標準，參照本地區同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費用。

4.加強企業(yè)公務(wù)用車(chē)費用預算管理。中央企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務(wù)交通補貼納入年度預算管理，明確預算編制、審核、調整、動(dòng)態(tài)監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標準，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項預算方案并嚴格執行。

（三）統籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度

1.公開(kāi)規范處置公務(wù)用車(chē)。中央企業(yè)要根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉讓規定制定統一規范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)處置公務(wù)用車(chē)，防范國有資產(chǎn)流失。

2.妥善安置司勤人員。中央企業(yè)要根據配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。中央企業(yè)要按照本意見(jiàn)精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補貼標準等，做好與企業(yè)國內差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發(fā)放公務(wù)交通補貼又提供公務(wù)用車(chē)保障。

4.健全責任追究制度。要將公務(wù)用車(chē)制度改革管理情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項預算方案及執行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細等納入廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)范圍、本企業(yè)內部審計內容、外派監事會(huì )監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見(jiàn)要求及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理規定的責任人追究相關(guān)責任，予以嚴肅處理。

四、認真做好組織實(shí)施

（一）加強企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的組織領(lǐng)導。各中央企業(yè)要嚴格按照本意見(jiàn)精神研究制定企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，明確改革時(shí)限要求，統籌做好本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革組織領(lǐng)導工作。對于正在開(kāi)展或者已經(jīng)完成公務(wù)用車(chē)制度改革的中央企業(yè)，要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行規范。

（二）分步實(shí)施企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革各項工作。有關(guān)部門(mén)負責對所屬中央企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革方案進(jìn)行審核。力爭2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務(wù)用車(chē)制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（三）努力營(yíng)造企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。各中央企業(yè)要充分認識公務(wù)用車(chē)制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，引導企業(yè)職工轉變觀(guān)念，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處。

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