交運發(fā)〔2016〕232號《交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》

交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知

交運發(fā)〔2016〕232號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)，對推動(dòng)物流業(yè)降本增效和交通運輸綠色低碳發(fā)展，完善現代綜合交通運輸體系具有積極意義。當前，我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場(chǎng)環(huán)境不完善、法規標準不適應、先進(jìn)技術(shù)應用滯后等問(wèn)題較為突出。為進(jìn)一步加快多式聯(lián)運發(fā)展，構建高效順暢的多式聯(lián)運系統，經(jīng)國務(wù)院同意，現通知如下：

一、依法加強監管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)監管方式。已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無(wú)車(chē)承運、無(wú)船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開(kāi)展與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開(kāi)展多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對其增設新的行政審批事項。在安全管控、價(jià)格自律、責任擔保、風(fēng)險防范等方面加強事中事后監管，逐步建立多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)信用考核評價(jià)體系與獎懲聯(lián)動(dòng)機制，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”政策。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（二）加快公路貨運市場(chǎng)治理。依法加強公路貨運市場(chǎng)環(huán)境治理，強化重型貨運車(chē)輛裝卸源頭監管和動(dòng)態(tài)監控。嚴格實(shí)施《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標準，有序引導不合規車(chē)輛逐步退出市場(chǎng)。加強新增公路運輸車(chē)輛的注冊登記、技術(shù)檢測和準入管理，推動(dòng)中長(cháng)距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式。（交通運輸部會(huì )同公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等負責）

（三）嚴格規范涉企收費行為。對鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運輸領(lǐng)域行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，全面納入目錄清單并嚴格執行。督促和檢查相關(guān)單位嚴格執行港口、鐵路收費政策，落實(shí)收費公示制度，規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（四）加強市場(chǎng)運行監測。加大對發(fā)展多式聯(lián)運的基礎研究投入力度，建立專(zhuān)項統計調查制度和運行監測機制，組織開(kāi)展多式聯(lián)運市場(chǎng)調查、運行監測和績(jì)效評估，針對區域間和國際間主要通道輻射范圍、流量流向、貨品貨類(lèi)、貨物價(jià)值、運行實(shí)效等建立動(dòng)態(tài)監測評估體系。（交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家統計局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

二、夯實(shí)發(fā)展基礎，提升支撐保障能力

（五）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。依托物流大通道，加快形成貫通內外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運分層、分類(lèi)節點(diǎn)布局。優(yōu)化內陸無(wú)水港節點(diǎn)布局，完善口岸服務(wù)功能，引導以貨運功能為主的機場(chǎng)合理布局。研究推進(jìn)具有馱背運輸、雙層集裝箱運輸需求且技術(shù)經(jīng)濟合理的鐵路通道設施技術(shù)改造。強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極拓展市場(chǎng)交易、倉儲配送、流通加工、金融結算等配套服務(wù)功能。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、質(zhì)檢總局等負責）

（六）暢通轉運微循環(huán)系統。著(zhù)力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，重點(diǎn)推進(jìn)全國主要港口集疏港鐵路、公路建設，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專(zhuān)用公路項目建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。暢通多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（七）強化服務(wù)規則銜接。加快推進(jìn)不同運輸方式在票據單證格式、運價(jià)計費規則、貨類(lèi)品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規范、保價(jià)保險理賠標準、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門(mén)到門(mén)”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規則。（交通運輸部會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、保監會(huì )、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（八）健全法規標準體系。積極開(kāi)展綜合交通運輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運法等立法研究論證，強化不同運輸方式間法規制度的相互銜接與協(xié)調。健全多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專(zhuān)用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、包裝與加固等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，建立適合我國國情的內陸集裝箱技術(shù)標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。完善信息共享標準，明晰責任邊界、共享條件、利益分配、信息目錄、風(fēng)險管控等事項。積極參與多式聯(lián)運相關(guān)國際標準化工作。（交通運輸部、國家標準委會(huì )同法制辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

三、深化行業(yè)改革，創(chuàng )新運輸服務(wù)模式

（九）推廣先進(jìn)運輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開(kāi)展廂式半掛車(chē)、水陸滾裝多式聯(lián)運試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉聯(lián)運、江海直達運輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車(chē)航班”空陸聯(lián)運等組織模式。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會(huì )同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十）深化鐵路和貨運價(jià)格改革。深入推進(jìn)鐵路貨運市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新鐵路貨運管理和經(jīng)營(yíng)組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性。逐步放開(kāi)鐵路貨運競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大企業(yè)自主定價(jià)范圍，建立完善能夠靈敏反映市場(chǎng)供求和競爭狀況、體現服務(wù)質(zhì)量差異的鐵路貨運價(jià)格形成機制。加快改革多式聯(lián)運領(lǐng)域價(jià)格形成機制，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)結合市場(chǎng)供求與競爭形勢變化、經(jīng)營(yíng)成本等因素合理協(xié)商定價(jià)。（國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十一）培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)。組織開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)，引導企業(yè)建立全程 “一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務(wù)方式，支持企業(yè)應用電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。探索建立基于碳核算的多式聯(lián)運績(jì)效評估機制，促進(jìn)交通運輸行業(yè)結構性節能減排。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十二）豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵運輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò )共建、風(fēng)險共擔原則，以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開(kāi)展聯(lián)盟合作，加強冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運，發(fā)展集裝箱箱管、半掛車(chē)車(chē)管、標準托盤(pán)和運輸包裝循環(huán)共用，以及鐵路長(cháng)距離危險品專(zhuān)業(yè)化運輸。引導和培育集裝箱、半掛車(chē)以及托盤(pán)等多式聯(lián)運設備租賃市場(chǎng)發(fā)展。（交通運輸部會(huì )同鐵路總公司、商務(wù)部等負責）

四、推動(dòng)信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步

（十三）實(shí)現行業(yè)信息共享。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現有信息管理系統建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺，提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式服務(wù)。積極引導企業(yè)開(kāi)放樞紐站場(chǎng)、運力調配、班線(xiàn)計劃等數據資源。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會(huì )同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十四）推廣標準化運載單元。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標準化運載單元和貨運車(chē)輛，探索發(fā)展模塊化汽車(chē)列車(chē)。研究發(fā)展適應我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量?jì)汝懠b箱。組織開(kāi)展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤(pán)，推動(dòng)一貫化帶盤(pán)運輸。（交通運輸部、鐵路總公司會(huì )同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家標準委等負責）

（十五）加強專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運設備研發(fā)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運專(zhuān)用設備。組織開(kāi)展重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應用等專(zhuān)項科技攻關(guān)。研發(fā)鐵路雙層集裝箱專(zhuān)用平車(chē)、鐵路馱背運輸專(zhuān)用載運工具、半掛車(chē)專(zhuān)用滾裝船舶等專(zhuān)業(yè)化裝備和配套機具。支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、鐵路總公司會(huì )同交通運輸部、國家發(fā)展改革委、科技部等負責）

五、深化對外合作，拓展國際聯(lián)運市場(chǎng)

（十六）統籌國際聯(lián)運有序發(fā)展。完善中歐班列跨省域、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，有效整合中歐班列資源，加快集結中心樞紐節點(diǎn)建設，完善配套喂給服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)形成直達、中轉等多種形式有機結合的國際聯(lián)運服務(wù)模式，提高國際班列的運行時(shí)效性，促進(jìn)常態(tài)化穩定開(kāi)行。統籌跨境、過(guò)境陸海聯(lián)運、陸空聯(lián)運協(xié)調發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運培育期扶持政策，推進(jìn)市場(chǎng)化自主運營(yíng)。（國家發(fā)展改革委、鐵路總公司會(huì )同交通運輸部、海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負責）

（十七）優(yōu)化口岸通關(guān)監管模式。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng )新，加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。創(chuàng )新海關(guān)多式聯(lián)運進(jìn)出口貨物監管模式，探索建立對高資信多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施免海關(guān)封志制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程。加快國家多式聯(lián)運海關(guān)監管中心建設，推動(dòng)具有國際多式聯(lián)運服務(wù)功能的樞紐與口岸查驗、檢驗檢疫區等集中布局。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局會(huì )同交通運輸部、公安部、商務(wù)部、鐵路局、民航局、郵政局等負責）

（十八）深化國際運輸交流合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，強化與國際多式聯(lián)運規則對接。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在技術(shù)標準、單證規則、數據交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認證、安全與應急處置等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快建設境外轉運中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導企業(yè)加大與境外服務(wù)商的合作力度，加強國際多式聯(lián)運平臺建設和品牌培育。（交通運輸部、商務(wù)部會(huì )同外交部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，加大政策支持力度，加強跟蹤監測和督促檢查；利用全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，協(xié)調解決跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規劃、標準、政策等事項；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)規范自律。各地區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，強化協(xié)同配合，開(kāi)展具體實(shí)施行動(dòng)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，力爭實(shí)現2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長(cháng)1.5倍，努力走出一條結構優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)力強的多式聯(lián)運發(fā)展新路。

 

交通運輸部

外交部

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

國土資源部

住房城鄉建設部

商務(wù)部

人民銀行

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

質(zhì)檢總局

國家統計局

保監會(huì )

鐵路總公司

2016年12月28日

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