衛人發(fā)〔2011〕15號 衛生部關(guān)于印發(fā)《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011-2020年）》的通知

衛生部關(guān)于印發(fā)《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011-2020年）》的通知

衛人發(fā)〔2011〕15號

 

 

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局：

《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011-2020年）》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調小組同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

衛生部

二〇一一年二月十二日

 

 

 

醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011-2020年）

 

目      錄

序言

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

二、主要任務(wù)

（一）強化基層醫療衛生人才隊伍建設

（二）加強公共衛生人才隊伍建設

（三）大力開(kāi)發(fā)醫藥衛生急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才

（四）加強高層次醫藥衛生人才隊伍建設

（五）統籌推進(jìn)其他各類(lèi)醫藥衛生人才隊伍建設

三、制度與機制創(chuàng )新

（一）建立住院醫師規范化培訓制度

（二）建立全科醫師制度

（三）建立公共衛生專(zhuān)業(yè)人員管理制度

（四）完善村級衛生人員管理制度

（五）建立衛生管理人員職業(yè)化制度

（六）強化醫藥衛生人才投入機制

（七）創(chuàng )新醫藥衛生人才培養開(kāi)發(fā)機制

（八）創(chuàng )新醫藥衛生人才使用評價(jià)機制

（九）創(chuàng )新醫藥衛生人才流動(dòng)配置機制

（十）創(chuàng )新醫藥衛生人才激勵保障機制

四、重大工程

（一）基層醫療衛生人才支持計劃

（二）醫學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計劃

（三）緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)工程

（四）中醫藥傳承與創(chuàng )新人才工程

（五）醫師規范化培訓工程

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（三）建立評估機制

（四）營(yíng)造良好環(huán)境
 

 

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年)》，深化醫藥衛生體制改革，支撐我國醫療衛生事業(yè)發(fā)展，制定本規劃。
 

 

序      言

健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。發(fā)展醫療衛生事業(yè)是提高人民健康水平的必然要求。醫藥衛生人才是推進(jìn)醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展、維護人民健康的重要保障。

新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放后，我國醫療衛生事業(yè)取得顯著(zhù)成就，醫藥衛生人才規模不斷擴大，人才質(zhì)量不斷提高，人才結構得到改善，人才效能明顯提高。2009年我國衛生人員總量已達778萬(wàn)人，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師1.75人、注冊護士1.39人、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員0.53人。然而，面對我國醫療衛生事業(yè)發(fā)展的新形勢，尤其是深化醫藥衛生體制改革的新任務(wù)，以及國際人才競爭的新特點(diǎn)，我國醫藥衛生人才總量仍然不足，素質(zhì)和能力有待提高，結構和分布尚不合理，政策環(huán)境亟待完善，特別是基層衛生人才嚴重短缺，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的醫療衛生服務(wù)需求。

今后10年，是我國深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，以及人口快速老齡化，將帶來(lái)新的挑戰；一些傳染病和慢性非傳染性疾病還嚴重威脅人民群眾健康；環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，使我國發(fā)展醫療衛生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，加強醫藥衛生人才隊伍建設迫在眉睫。因此，必須加快實(shí)施人才強衛戰略，突出我國醫藥衛生人才發(fā)展機制創(chuàng )新，完善醫藥衛生人才發(fā)展政策，推進(jìn)醫藥衛生人才全面協(xié)調發(fā)展，為人民健康、國家強盛提供強大的醫藥衛生人才支撐。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化人才資源是第一資源的理念，落實(shí)我國人才強國戰略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)醫藥衛生人才制度建設和機制創(chuàng )新，實(shí)現醫藥衛生人才全面發(fā)展，為加快我國醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展和實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提供堅實(shí)的醫藥衛生人才保證。

（二）基本原則。

——促進(jìn)發(fā)展，強化基層。按照深化醫藥衛生體制改革和加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展的要求，加強醫藥衛生人才隊伍建設，重點(diǎn)加強基層人才隊伍建設，為健全基層醫療衛生服務(wù)體系夯實(shí)人才基礎。

——優(yōu)化結構，提高素質(zhì)。統籌不同所有制醫療衛生機構人才資源，優(yōu)化醫藥衛生人才專(zhuān)業(yè)結構，改善醫藥衛生人才區域與城鄉分布；加強職業(yè)道德建設，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

——完善制度，創(chuàng )新機制。營(yíng)造促進(jìn)應用型人才與研究型人才協(xié)調發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng )造有利于醫藥衛生人才發(fā)展的新機制，調動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng )造力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，造就一支數量規模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結構分布合理的醫藥衛生人才隊伍，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)提供強有力的人才保障。

——醫藥衛生人才資源總量穩步增長(cháng)。到2015年，衛生人員總量達到953萬(wàn)人，比2009年增長(cháng)175萬(wàn)人；到2020年，衛生人員總量達到1255萬(wàn)人，比2015年增長(cháng)302萬(wàn)人，人才規?；緷M(mǎn)足我國人民群眾健康服務(wù)需求。

——醫藥衛生人才結構與分布進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，每千人口執業(yè)（助理）醫師達到2.10人、注冊護士達到3.14人、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員達到0.83人；城鄉和區域醫藥衛生人才分布趨于合理，各類(lèi)人才隊伍統籌協(xié)調發(fā)展。

——醫藥衛生人才素質(zhì)與能力進(jìn)一步提升。到2015年，初步建立住院醫師規范化培訓制度，探索建立公共衛生專(zhuān)業(yè)人員規范化培訓和準入制度；到2020年，所有新進(jìn)臨床醫療崗位的醫師均經(jīng)過(guò)住院醫師規范化培訓，形成比較完善的公共衛生專(zhuān)業(yè)人員規范化培訓和準入制度；高層次人才創(chuàng )新能力與國際競爭力大幅提升；全國衛生技術(shù)人員繼續醫學(xué)教育覆蓋率達到80%，人才綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提高。

——醫藥衛生人才發(fā)展政策環(huán)境顯著(zhù)改善。醫藥衛生人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障等制度和機制進(jìn)一步健全，人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的政策環(huán)境更加完善。
 

國家醫藥衛生人才發(fā)展主要指標

 

二、主要任務(wù)

（一）強化基層醫療衛生人才隊伍建設。

建設目標：以提高基層醫療衛生人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平為重點(diǎn)，建立一支適應基本醫療衛生制度需要的基層醫療衛生人才隊伍。到2015年，基層醫療衛生人員達到387萬(wàn)人，其中全科醫師達到18萬(wàn)人；到2020年，基層醫療衛生人員達到462萬(wàn)人，其中全科醫師達到30萬(wàn)人以上。

主要舉措：加強以全科醫師為重點(diǎn)的基層醫療衛生人才隊伍建設，建立以臨床培訓基地和基層實(shí)踐基地為主體，以規范與提升臨床診療能力和公共衛生服務(wù)能力為重點(diǎn)的培訓網(wǎng)絡(luò )。提升基層醫療衛生人員學(xué)歷層次，為農村訂單定向免費培養醫學(xué)生；大力開(kāi)展基層醫療衛生人員繼續教育。研究制訂基層醫療衛生人員配備標準及評價(jià)辦法；建立并完善基層醫療衛生機構編制動(dòng)態(tài)調整機制。完善基層醫療衛生人員激勵保障政策，鼓勵和引導醫藥衛生人才向基層流動(dòng)。通過(guò)鄉村衛生服務(wù)一體化管理，縣鄉人才聯(lián)動(dòng)等多種途徑，吸引執業(yè)（助理）醫師到基層醫療衛生機構工作。通過(guò)設置全科醫師特設崗位等多種形式，鼓勵特設崗位醫生長(cháng)期在城鄉基層醫療衛生機構工作。探索建立家庭醫生制度。著(zhù)力加強村級衛生隊伍建設與管理，健全鄉村醫生管理制度。完善城市衛生人員對口支援農村衛生工作制度。

（二）加強公共衛生人才隊伍建設。

建設目標：強化公共衛生的政府職責，按照逐步實(shí)現公共衛生服務(wù)均等化的需要，以培養疾病預防控制、衛生監督、健康教育、精神衛生、婦幼保健、應急救治、采供血等專(zhuān)業(yè)人員為重點(diǎn)，大力加強公共衛生人才隊伍建設。到2015年，專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員達到95萬(wàn)人；到2020年，專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員達到118萬(wàn)人，各級各類(lèi)公共衛生人才滿(mǎn)足工作需要。

主要舉措：科學(xué)核定專(zhuān)業(yè)公共衛生機構編制，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。完善專(zhuān)業(yè)公共衛生機構崗位管理制度。在醫院、城市社區衛生服務(wù)機構和鄉鎮衛生院配備專(zhuān)門(mén)從事公共衛生工作人員。加強公共衛生專(zhuān)業(yè)人員管理，開(kāi)展公共衛生專(zhuān)業(yè)人員培訓，尤其是基層從事公共衛生工作人員的培訓。加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構高層次人才培養和引進(jìn)，探索建立公共衛生與臨床醫學(xué)復合型人才培養機制，著(zhù)力提高實(shí)驗室檢驗檢測和現場(chǎng)處置能力，以及應對社會(huì )衛生熱點(diǎn)問(wèn)題的能力。探索建立等級衛生監督員制度。

（三）大力開(kāi)發(fā)醫藥衛生急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。

建設目標：根據我國醫藥衛生體制改革和醫療衛生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，有重點(diǎn)地分步培養醫藥衛生急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。到2015年，注冊護士達到286萬(wàn)人，藥師達到55萬(wàn)人，其他緊缺專(zhuān)門(mén)人才同步增長(cháng)；到2020年，注冊護士達到445萬(wàn)人，藥師達到85萬(wàn)人，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才急需緊缺狀況明顯改善。

主要舉措：大力培養與培訓護理、藥師、衛生應急、衛生監督、精神衛生、兒科醫師等急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，合理擴大急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才的醫學(xué)教育規模，加強對相關(guān)領(lǐng)域在崗人員的專(zhuān)業(yè)培訓。落實(shí)國家關(guān)于護士配備的相關(guān)標準，并作為醫院評價(jià)的重要指標；切實(shí)保障護士待遇；加強專(zhuān)科護士和社區護士培養；探索加強助產(chǎn)士隊伍建設的有效途徑。加強藥師規范化培訓，完善藥師崗位培訓制度和職業(yè)資格制度，以及醫院和藥店等配備藥師的相關(guān)政策。加強衛生應急骨干人才培養，建立常態(tài)化培訓機制，形成一支平急結合、反應迅速的衛生應急隊伍。加強精神專(zhuān)科的醫療、護理及康復等專(zhuān)業(yè)人才培養與隊伍建設。加強新型農村合作醫療保障及衛生信息化等人才隊伍建設。

（四）加強高層次醫藥衛生人才隊伍建設。

建設目標：以提升醫學(xué)創(chuàng )新能力和醫療衛生技術(shù)水平為核心，造就一批具有國際競爭力的醫學(xué)杰出人才，培養一批高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才。到2015年，培養造就臨床醫學(xué)、基礎醫學(xué)、公共衛生、衛生監督、衛生管理、中醫藥、食品藥品與醫療器械監督等領(lǐng)域高層次專(zhuān)業(yè)人才6.2萬(wàn)人；到2020年，培養和引進(jìn)9.6萬(wàn)人。

主要舉措：分類(lèi)制定醫藥衛生各領(lǐng)域杰出骨干人才培養計劃。結合國家人口健康領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項、其他科技計劃和衛生行業(yè)科研專(zhuān)項等科研項目實(shí)施，以及國家和部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科建設，推動(dòng)高水平科學(xué)研究和培訓基地建設；充分發(fā)揮高水平臨床醫療機構與專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團體的作用，建立臨床診療和技能規范培訓基地；完善產(chǎn)學(xué)研醫聯(lián)合協(xié)作的研究模式與促進(jìn)研究成果轉化應用的機制，大力開(kāi)展高層次、創(chuàng )新型、復合型醫藥衛生人才培養與優(yōu)秀創(chuàng )新團隊建設，提升國際競爭力。構建國際交流與合作平臺，培養一批國際化、高水平醫藥衛生人才，引進(jìn)一批具有國際影響力的科學(xué)家、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng )新團隊。認真落實(shí)國家海外高層次人才引進(jìn)計劃，充分依托現有資源，建設好海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。結合人口健康領(lǐng)域戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育具有國際競爭能力的生物醫藥和醫療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型人才。支持優(yōu)秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專(zhuān)家醫術(shù)經(jīng)驗繼承工作。完善“衛生部有突出貢獻中青年專(zhuān)家”和“國醫大師”等選拔機制。加強激勵高層次人才發(fā)展的制度和機制建設。

（五）統籌推進(jìn)其他各類(lèi)醫藥衛生人才隊伍建設。

建設目標：適應新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和醫學(xué)模式轉變的需求，優(yōu)化我國醫藥衛生人才的知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，統籌兼顧，推進(jìn)各類(lèi)醫藥衛生人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

主要舉措：以適應新的健康服務(wù)需求為導向，合理配置各類(lèi)醫藥衛生人才。完善衛生技術(shù)人員職業(yè)資格體系。動(dòng)態(tài)調整醫學(xué)教育招生規模與結構，優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)以提高素質(zhì)與能力為核心的醫學(xué)教育改革。加大對優(yōu)秀青年醫藥衛生人才的支持。重視科研人才梯隊建設與科研輔助人才培養。提高醫療衛生機構管理隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強食品藥品和醫療器械監管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。完善中醫藥師承教育制度，加強基層中醫藥人才和中西醫結合人才培養。大力推進(jìn)口腔醫學(xué)、臨床醫學(xué)工程和醫學(xué)康復等各類(lèi)臨床人才培養，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。適應新時(shí)期人民群眾的健康需求，加強健康管理、心理衛生、公共營(yíng)養、老年護理、社會(huì )工作等相關(guān)人才培養。促進(jìn)新興與交叉學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的人才發(fā)展。

三、制度與機制創(chuàng )新

（一）建立住院醫師規范化培訓制度。

堅持穩妥起步、逐步推開(kāi)的實(shí)施原則，完善相關(guān)政策，將住院醫師規范化培訓作為臨床醫師培養的必經(jīng)階段。建立并逐步完善住院醫師規范化培訓制度，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內容、培訓考核和保障措施等環(huán)節實(shí)施規范化管理。參加規范化培訓人員是培訓基地住院醫師的一部分，培訓期間享受住院醫師待遇，具體由培訓基地根據情況確定，各級財政給予適當補助。

（二）建立全科醫師制度。

建立符合我國國情的全科醫師制度，為我國城鄉居民提供預防保健、診斷治療、康復及健康管理的全方位基本醫療衛生服務(wù)。逐步建立和完善全科醫師培養、使用、激勵等機制。加強全科醫師的院校教育、畢業(yè)后教育和繼續教育的體系建設。明確培訓基地的準入要求和培訓規范，加強師資培訓，通過(guò)全科醫師規范化培訓、轉崗培訓和崗位培訓等途徑培養合格的全科醫師。健全基層醫療衛生機構全科醫師的執業(yè)注冊、崗位聘用、職稱(chēng)晉升、收入分配等鼓勵政策。

（三）建立公共衛生專(zhuān)業(yè)人員管理制度。

堅持預防為主、防治結合，落實(shí)政府公共衛生政策，促進(jìn)實(shí)現城鄉居民基本公共衛生服務(wù)均等化，建立健全具有中國特色的公共衛生專(zhuān)業(yè)人員管理制度。按照公共衛生社會(huì )公益性質(zhì)，制定相關(guān)政策，吸引和鼓勵優(yōu)秀醫學(xué)人才及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才從事公共衛生工作；完善各類(lèi)公共衛生專(zhuān)業(yè)人員準入的法律法規，明確崗位職責，實(shí)行崗位績(jì)效工資制度，強化社會(huì )公益性崗位的政府保障機制；建立健全公共衛生醫師規范化培訓制度，制定培訓規劃和計劃；加強公共衛生文化建設，培養顧大局、講奉獻和團結協(xié)作的團隊精神。

（四）完善村級衛生人員管理制度。

明確村級衛生人員工作職責和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，鼓勵有條件的地方，逐步實(shí)行村衛生室由政府或集體舉辦，實(shí)行鄉村一體化管理。完善相關(guān)政策，鼓勵鄉村醫生接受業(yè)務(wù)培訓、參加學(xué)歷教育、考取執業(yè)（助理）醫師資格。加強村級衛生人員準入管理。政府對鄉村醫生承擔的公共衛生服務(wù)等任務(wù)給予合理補助。完善村級衛生人員勞動(dòng)報酬和社會(huì )保障政策。

（五）建立衛生管理人員職業(yè)化制度。

明確衛生管理人員的知識結構、管理技能、綜合素質(zhì)等要求，建立衛生管理人員培訓制度。完善衛生管理人員考核體系和評價(jià)標準，規范醫療衛生機構管理人員崗位培訓，全面提升衛生管理專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。

（六）強化醫藥衛生人才投入機制。

建立以政府為主導的醫藥衛生人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，為醫藥衛生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障。鼓勵社會(huì )資金投入醫藥衛生人才的開(kāi)發(fā)，充分調動(dòng)各方面積極性，利用國際組織、外國政府貸款等投資醫藥衛生人才開(kāi)發(fā)，建立多元化人才發(fā)展投入機制。統籌安排并合理使用經(jīng)費，形成支持醫藥衛生人才發(fā)展合力。加強人才發(fā)展資金的監管，提高資金使用效率。

（七）創(chuàng )新醫藥衛生人才培養開(kāi)發(fā)機制。

建立和完善部門(mén)間溝通協(xié)調機制，根據需求動(dòng)態(tài)調控醫藥衛生人才培養規模，完善急需緊缺醫藥衛生專(zhuān)門(mén)人才的專(zhuān)業(yè)設置。發(fā)展醫藥衛生職業(yè)教育，加大各類(lèi)醫藥衛生高技能人才培養，注重培養符合實(shí)際需求的復合型、應用型和交叉學(xué)科領(lǐng)域人才。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團體的作用，建立健全繼續醫學(xué)教育制度，利用現代技術(shù)手段開(kāi)展繼續醫學(xué)教育。加強培訓機構和師資隊伍建設，建立并完善醫藥衛生人才培訓體系。

（八）創(chuàng )新醫藥衛生人才使用評價(jià)機制。

遵循醫療衛生事業(yè)發(fā)展規律,按照衛生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機構職責的要求,建立人員編制動(dòng)態(tài)管理機制。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設置管理，保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，原則上不低于80%，推行公開(kāi)招聘和競聘上崗。健全以崗位職責要求為基礎,以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，符合衛生人才特點(diǎn)的科學(xué)化、社會(huì )化評價(jià)機制。根據各類(lèi)衛生人才的工作特性和能力要求，建立健全衛生人才評價(jià)指標體系。完善各類(lèi)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標準，對從事臨床工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化論文要求，注重實(shí)踐能力；對從事科研工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，強化創(chuàng )新能力，鼓勵潛心研究。拓寬衛生人才評價(jià)渠道，改進(jìn)衛生人才評價(jià)方式，對不同所有制醫療衛生機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理評價(jià)。研究建立更加注重實(shí)際貢獻的基層醫療衛生人才評價(jià)機制。

（九）創(chuàng )新醫藥衛生人才流動(dòng)配置機制。

加強政府對醫藥衛生人才流動(dòng)的政策引導，推動(dòng)醫藥衛生人才向基層流動(dòng)，加大西部地區人才培養與引進(jìn)力度。積極探索并逐步推行醫師多點(diǎn)執業(yè)制度。建立有利于提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力的人才與技術(shù)合作交流機制。完善各級醫療衛生機構的人才聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮社會(huì )組織和中介機構的作用，完善醫藥衛生人才市場(chǎng)體系建設和社會(huì )化服務(wù)，逐步建立政府主導的醫藥衛生人才公共服務(wù)體系。

（十）創(chuàng )新醫藥衛生人才激勵保障機制。

深化收入分配制度改革，建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數量和服務(wù)對象滿(mǎn)意度為核心、以崗位職責和績(jì)效為基礎的考核和激勵機制。衛生事業(yè)單位人員收入分配要堅持多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的醫藥衛生人才傾斜。公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資水平按照與當地事業(yè)單位平均工資水平相銜接的原則核定。合理調整公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格，體現醫務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資制等多種分配形式。加大對基層醫療衛生人員專(zhuān)業(yè)培訓和專(zhuān)業(yè)教育的支持力度。采取學(xué)費和助學(xué)貸款代償、設置特設崗位等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、經(jīng)規范化培訓合格的醫生和優(yōu)秀人才到城鄉基層醫療衛生機構工作。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次醫藥衛生人才激勵制度。

四、重大工程

（一）基層醫療衛生人才支持計劃。

著(zhù)重擴大基層醫療衛生人才隊伍規模，提升服務(wù)能力和技術(shù)水平。充分發(fā)揮鄉鎮衛生院招聘執業(yè)醫師項目的示范作用，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的要求，引導各地擴大招聘規模，到2015年，招聘5萬(wàn)名執業(yè)（助理）醫師，到2020年，顯著(zhù)改善鄉鎮衛生院專(zhuān)業(yè)人員結構。加大城市社區衛生人員崗位培訓項目實(shí)施力度，到2020年，完成10萬(wàn)名社區衛生人員全科醫學(xué)崗位培訓，完成10萬(wàn)名全科醫師轉崗培訓，完成10萬(wàn)名高等醫學(xué)院校臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生全科方向的住院醫師規范化培訓。實(shí)施以勝任崗位為目標的鄉鎮衛生院人員崗位培訓項目。實(shí)施城市對口支援農村衛生工程，建立城市醫院與縣級醫院和有條件的中心鄉鎮衛生院的長(cháng)期對口支援關(guān)系，促進(jìn)人員雙向交流。提高鄉村醫生知識水平，加大技能培訓力度，每年對鄉村醫生進(jìn)行輪訓。

（二）醫學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計劃。

支持培養、引進(jìn)高水平臨床人才、研發(fā)人才和復合型管理人才。在國家優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和國際科技前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)支持100個(gè)優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)科研基地和海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設的支持力度。建立高層次醫藥衛生人才信息庫，搭建將人才送出去和引進(jìn)來(lái)的國際人才服務(wù)平臺。到2020年，醫藥衛生科研人才總量達到10萬(wàn)人年。在有關(guān)科技計劃項目方面，加大對我國醫藥衛生科研工作作出杰出貢獻的科研人才的資助力度。

（三）緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)工程。

針對新時(shí)期發(fā)展的迫切需求，通過(guò)對現有人才的專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)發(fā)醫藥衛生急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。對衛生行政部門(mén)和醫療衛生機構中應急處置和醫療救援相關(guān)人員進(jìn)行培訓，到2015年，培訓3.5萬(wàn)人；到2020年，培訓10萬(wàn)人。開(kāi)展公共衛生人員培訓及臨床執業(yè)醫師的公共衛生知識培訓，到2015年，培訓2.5萬(wàn)人；到2020年，培訓5萬(wàn)人。加強衛生監督人才隊伍建設，到2015年，培訓4.6萬(wàn)人；到2020年，培訓6.5萬(wàn)人。加強食品藥品監督領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓，到2015年，培訓5.5萬(wàn)人；到2020年，培訓11萬(wàn)人。加強臨床專(zhuān)科護士、康復治療人員培訓，到2015年，培訓4.5萬(wàn)人；到2020年，培訓9萬(wàn)人。加強藥師隊伍建設，到2015年，培訓16.5萬(wàn)人；到2020年，培訓33萬(wàn)人。開(kāi)展新型農村合作醫療管理人員崗位培訓，每3年輪訓一次。

（四）中醫藥傳承與創(chuàng )新人才工程。

加強基層中醫藥人才隊伍建設。開(kāi)展縣級中醫臨床技術(shù)骨干培訓項目、農村在職在崗中醫藥人員中醫專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷教育，以及民族醫藥知識與技能培訓，到2015年，培訓6.65萬(wàn)人；到2020年，達到13.3萬(wàn)人。開(kāi)展全國優(yōu)秀中醫臨床人才研修項目和民族醫藥骨干培訓，到2015年，培訓1500人；到2020年，培訓3000人。開(kāi)展全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫藥專(zhuān)家臨床經(jīng)驗繼承工作，到2015年，為8700位老中醫藥專(zhuān)家遴選1.74萬(wàn)名學(xué)術(shù)繼承人；到2020年，為1.65萬(wàn)位老中醫藥專(zhuān)家遴選3.3萬(wàn)名繼承人。加強中醫藥人才培養能力建設，到2015年，完成500個(gè)中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設點(diǎn)、1000個(gè)中醫藥優(yōu)勢特色基地和1100個(gè)名中醫及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設工作；到2020年，名中醫及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設達到2200個(gè)。

（五）醫師規范化培訓工程。

通過(guò)委托培養、定向培養和培訓基地招收等招錄方式，對將從事臨床醫療工作的醫學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行住院醫師規范化培訓，培養合格的臨床醫師；通過(guò)委托培養和定向培養，對醫學(xué)畢業(yè)生、在崗工作人員進(jìn)行公共衛生醫師規范化培訓。加強培訓基地建設和師資管理，逐步完善培訓模式和培訓制度。到2015年，培訓20萬(wàn)名住院醫師，4000名公共衛生醫師；到2020年，培訓50萬(wàn)名住院醫師，1萬(wàn)名公共衛生醫師。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

在衛生部黨組統一領(lǐng)導下，衛生人才工作協(xié)調小組負責規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調機制和督促落實(shí)機制。各級衛生行政部門(mén)要結合當地實(shí)際，編制醫藥衛生人才發(fā)展規劃，將人才隊伍建設納入重要議事日程，建立衛生人才工作協(xié)調機制，明確目標任務(wù)，認真組織落實(shí)。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，把衛生人才工作列入本地區人才工作總體規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。要充分調動(dòng)各方面的積極性，統一部署，積極做好衛生人才工作。

（二）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

在規劃實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和單位要以規劃的主要任務(wù)和重大工程為重點(diǎn)，制定目標任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法，明確分工和時(shí)間進(jìn)度，組織制定相關(guān)配套政策，完善運行保障機制，強化責任，細化步驟，協(xié)作配合，確保規劃的各項任務(wù)全面落實(shí)。

（三）建立評估機制。

各級衛生行政部門(mén)要對各項任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，建立規劃實(shí)施情況的監測、評估等督促落實(shí)機制。建立醫藥衛生人才信息平臺和數據庫，建立監測指標體系，健全人才資源監測統計制度。制定切實(shí)可行的評估方案，開(kāi)展規劃實(shí)施的過(guò)程評估。2015年，對規劃執行情況進(jìn)行中期評估；2020年組織開(kāi)展終期評估。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。

廣泛宣傳實(shí)施醫藥衛生人才規劃的重要意義、主要任務(wù)和重大舉措，及時(shí)總結宣傳典型經(jīng)驗、主要做法和成效，形成有利于規劃實(shí)施的良好氛圍。完善保護醫藥衛生人才和用人主體合法權益的法律法規，形成有利于醫藥衛生人才隊伍發(fā)展的法制環(huán)境。營(yíng)造推動(dòng)人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)規劃目標實(shí)現。

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