發(fā)改地區〔2016〕2702號《國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改地區〔2016〕2702號

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、海洋行政主管部門(mén)：

海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）是承擔海洋經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益保護等重大任務(wù)的區域性海洋功能平臺。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區”的重要部署，為進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，探索海洋資源保護開(kāi)發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，對示范區建設發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，貫徹實(shí)施海洋強國戰略，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以海洋領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新體制與先行先試促改革、以產(chǎn)業(yè)集聚與轉型升級促發(fā)展、以資源節約和環(huán)境保護促生態(tài)，突出示范區的試驗示范作用，將示范區建設成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

（二）基本原則

統籌規劃、合理布局。結合國家戰略安排和區域發(fā)展需要，統籌考慮全國海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局，堅持陸海統籌，科學(xué)規劃建設示范區。

因地制宜、分類(lèi)指導。強化規劃和政策引導，立足各地比較優(yōu)勢、突出區域特色，合理確定示范區發(fā)展方向和重點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

創(chuàng )新引領(lǐng)，先行先試。充分發(fā)揮示范區在海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制改革中的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，積極開(kāi)展先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅持保護與發(fā)展并重，海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)保護修復并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，夯實(shí)示范區可持續發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。

（三）主要目標

“十三五”時(shí)期，擬在全國設立10—20個(gè)示范區。到2020年，示范區基本形成布局合理的海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)格局、引領(lǐng)性強的海洋開(kāi)發(fā)綜合創(chuàng )新體系、具有較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系、支撐有力的海洋基礎設施保障體系、相對完善的海洋公共服務(wù)體系、環(huán)境優(yōu)美的藍色生態(tài)屏障、精簡(jiǎn)高效的海洋綜合管理體制機制，示范區海洋經(jīng)濟增長(cháng)速度高于所在地區經(jīng)濟發(fā)展水平，成為我國實(shí)施海洋強國戰略、促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。按照陸海統籌、節約集約、功能清晰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，科學(xué)規劃沿海地區、海島等海洋經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。

（二）構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新引擎，促進(jìn)傳統優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現代海洋服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成具有國際競爭力的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）強化涉?；A設施建設。按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全便捷的要求，加快海洋運輸、海堤防災、漁業(yè)港口、能源通信等基礎設施體系建設，提高海洋經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)保障能力。

（四）完善海洋公共服務(wù)體系。著(zhù)力提升海洋觀(guān)測監測、預報應急、災害風(fēng)險評估、救助打撈、海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務(wù)能力，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供必要支撐。

（五）構建藍色生態(tài)屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、人海和諧，節約集約利用海洋資源，強化海洋污染綜合防治，重點(diǎn)開(kāi)展海域、海島和海岸帶生態(tài)系統建設，逐步建立完善的海洋生態(tài)保障體系，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設，進(jìn)一步提高可持續發(fā)展能力。

（六）創(chuàng )新海洋綜合管理體制機制。加快推進(jìn)海洋行政管理體制改革，圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，建立健全海洋綜合管理體制機制，為海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供重要保障。

三、組織實(shí)施

（一）嚴格設立條件。設立示范區應符合區域發(fā)展總體戰略、海洋強國戰略的總體要求，符合全國及地方主體功能區規劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃、海洋主體功能區規劃等，選取行政區劃清晰明確、海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、海洋產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯、海洋資源保護利用成效顯著(zhù)、戰略區位特殊重要的涉海區域。原則上，設在市（含計劃單列市、地級市）的示范區，面積不超過(guò)150平方公里，所在城市上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值的比重不低于12%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達10%以上；設在園區的示范區，面積不超過(guò)50平方公里，上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占所在園區產(chǎn)業(yè)增加值的比重不低于30%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達15%以上。

（二）規范審核程序。省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門(mén)聯(lián)合推薦1—2個(gè)符合條件的示范區，經(jīng)同級人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家海洋局報送示范區申報材料和總體方案。國家發(fā)展改革委、國家海洋局會(huì )同有關(guān)方面，結合各地發(fā)展實(shí)際，對符合設立原則與條件的示范區申報材料進(jìn)行審核，確定示范區名單并復函省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門(mén)。省級發(fā)展改革委、海洋行政主管部門(mén)根據函復意見(jiàn)，進(jìn)一步完善示范區總體方案，報省級人民政府批復并印發(fā)實(shí)施。

（三）明確職責分工。國家發(fā)展改革委、國家海洋局等部門(mén)將切實(shí)加強對示范區建設的統籌與指導，在政策制訂、項目安排、資金投入、體制機制創(chuàng )新等方面積極支持示范區建設發(fā)展，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。鼓勵各?。ㄗ灾螀^、直轄市）優(yōu)先保障示范區用海用島需求，在海域使用權流轉、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用等方面給予政策支持。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要充分發(fā)揮促進(jìn)示范區建設發(fā)展的主體作用，加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、明確工作要求，認真落實(shí)國家支持示范區建設發(fā)展的政策，分解落實(shí)各項任務(wù)，研究制定配套支持政策，涉及有關(guān)專(zhuān)項支持政策應加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，重大項目按有關(guān)規定和程序另行報批。

四、監督考核

（一）國家發(fā)展改革委、國家海洋局對示范區建設發(fā)展情況進(jìn)行指導和督查，并重點(diǎn)從海洋經(jīng)濟發(fā)展（包括海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值比重等指標）、海洋科技創(chuàng )新（包括海洋科技專(zhuān)利數量、海洋科技成果轉化數量、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng )新和研發(fā)平臺數量等指標）、海洋生態(tài)環(huán)境保護（包括各類(lèi)海洋功能區域水質(zhì)達標率、生態(tài)環(huán)保投入占地方財政收入比例等指標）等方面，指導有關(guān)地方開(kāi)展自我評估和采取第三方評估等形式開(kāi)展中期考核，對于未通過(guò)考核的示范區，取消示范資格。

（二）各省發(fā)展改革部門(mén)、海洋行政管理部門(mén)要及時(shí)掌握示范區建設發(fā)展情況，分解落實(shí)各項建設任務(wù)，并結合實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展方案修編，有關(guān)重大問(wèn)題及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、國家海洋局。
 

國家發(fā)展改革委

國家海洋局

2016年12月22日

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