國辦發(fā)〔2017〕4號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展潛力，呈現技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò )化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能正在形成。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型和實(shí)體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進(jìn)供給側結構性改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，破解制約新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng )新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續轉換，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

隨著(zhù)全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng )新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規模達到空前水平，創(chuàng )新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快壯大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng )新供給不足、制度創(chuàng )新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)域管理規則已經(jīng)不適應新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng )新步伐，營(yíng)造包容支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。

（一）指導思想。

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新；深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng )新行政管理，與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為、主動(dòng)求變，促進(jìn)制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統動(dòng)能改造提升的協(xié)調互動(dòng)。

（二）基本原則。

——突出改革引領(lǐng)。強化從供給側突破的意識，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機制，放寬政策限制，主動(dòng)改變不適宜的監管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，維護公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng )造財富新空間。

——實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。強化鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴(lài)，著(zhù)力原始創(chuàng )新和顛覆性創(chuàng )新，保護和激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性，主動(dòng)構建激發(fā)創(chuàng )新活力、推廣創(chuàng )新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng )新的體制機制，以更大的力度促進(jìn)知識和智力資源盡快實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值，加快塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。

——優(yōu)化服務(wù)理念。強化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規調整、政策支持、標準規范、資源開(kāi)放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng )新服務(wù)機制，推進(jìn)重心下移，及時(shí)主動(dòng)解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問(wèn)題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

——著(zhù)力融合發(fā)展。強化向實(shí)體經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識，提升新動(dòng)能對傳統動(dòng)能的帶動(dòng)作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多適應市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——堅持底線(xiàn)思維。強化開(kāi)放共治與防控風(fēng)險并重的意識，推進(jìn)以信用管理為基礎，以防范區域性、系統性風(fēng)險和保護消費者合法權益為底線(xiàn)的新型管理模式，為釋放新動(dòng)能創(chuàng )造更加廣闊的空間。

（三）目標任務(wù)。

構建形成適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚需要的政策法規和制度環(huán)境。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)持續優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數據資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場(chǎng)機制基本形成，政府服務(wù)的響應速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng )新發(fā)展的管理體系基本建立。

通過(guò)一段時(shí)間努力，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(cháng)引擎。制造業(yè)新模式、農業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，傳統動(dòng)能煥發(fā)新活力。新舊動(dòng)能實(shí)現平穩接續、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著(zhù)提高，支撐經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，在更高水平上開(kāi)展對外合作，新的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力得到強化，新的經(jīng)濟結構和增長(cháng)格局逐步形成。

二、提高政府服務(wù)的能力和水平

主動(dòng)適應新動(dòng)能加速成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升的需要，加快轉變政府職能，為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新清障搭臺，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應能力和水平。

（四）提高行政審批服務(wù)效能。

優(yōu)化對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。適應新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規模小等特點(diǎn)，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統計調查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化商標注冊手續，優(yōu)化注冊流程，完善審查機制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。全面應用全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。研究推廣對不需要新增建設用地的技術(shù)改造升級項目實(shí)行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預約、審批、咨詢(xún)，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結等制度，提高審批協(xié)同性，持續改進(jìn)對小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)有效的簡(jiǎn)政放權進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家統計局等部門(mén)按職責分工負責）

（五）加快法規政策標準動(dòng)態(tài)調整。

推進(jìn)法規制度適應性變革。強化“立改廢”協(xié)調，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規定。各主管部門(mén)要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施法律、行政法規的具體建議方案和理由，按程序報批后實(shí)施。涉及現行法律修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國務(wù)院提請全國人大或其常務(wù)委員會(huì )修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施；涉及行政法規修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國務(wù)院決定修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì )公布。根據新動(dòng)能成熟程度，合理制定新的法規規定，確保相關(guān)監管職權法定、市場(chǎng)行為有法可依。（國務(wù)院法制辦牽頭負責）

建立相關(guān)標準動(dòng)態(tài)調整機制。發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調整的推動(dòng)作用，建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制。及時(shí)向全社會(huì )公開(kāi)相關(guān)標準制定和修訂情況。（質(zhì)檢總局牽頭負責）

放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)發(fā)行上市及掛牌條件。實(shí)現信用評價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監管轉變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股制度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、證監會(huì )、國務(wù)院法制辦等部門(mén)按職責分工負責）

完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點(diǎn)，調整完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì )保險等法規政策。完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險的辦法和管理措施，制定完善相應的個(gè)人申報登記辦法、個(gè)人繳費辦法和資格審查辦法。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）

（六）鼓勵有條件的地方先行先試。

推進(jìn)新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權責下移試點(diǎn)。依托全面創(chuàng )新改革試驗區域和國家自主創(chuàng )新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等區域，按程序經(jīng)全國人大或其常務(wù)委員會(huì )授權，允許地方按法定程序暫停執行國家相關(guān)法律法規制度，支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統性風(fēng)險小的方面，結合本地實(shí)際研究出臺有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構建網(wǎng)絡(luò )化、多渠道、互動(dòng)式的新動(dòng)能發(fā)展瓶頸問(wèn)題收集反饋機制，根據企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問(wèn)題。強化改革試點(diǎn)評估評價(jià)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動(dòng)地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎方面改革創(chuàng )新，支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區域品牌。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、國家旅游局等部門(mén)按職責分工負責）

（七）提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)效率。

建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)和容錯試錯機制。建立有利于提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng )業(yè)投資的容錯機制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委等部門(mén)按職責分工負責）

提升面向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng )新合作的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統整合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開(kāi)放共享的考核評價(jià)和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質(zhì)檢技術(shù)機構面向社會(huì )開(kāi)放，為各類(lèi)科技園、孵化器、眾創(chuàng )空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局等部門(mén)按職責分工負責）

推進(jìn)雙創(chuàng )相關(guān)改革試驗。建設好雙創(chuàng )示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng )新鏈資源集聚的雙創(chuàng )服務(wù)平臺，實(shí)現科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)知識、工匠技能合作共享，樹(shù)立區域、高校、企業(yè)雙創(chuàng )發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的有效做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng )平臺。促進(jìn)眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。（推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部際聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

完善知識產(chǎn)權保護制度。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權執法力度，提高知識產(chǎn)權侵權代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng )新成果保護制度，探索在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)設計、眾創(chuàng )眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護新途徑。（國家知識產(chǎn)權局牽頭負責）

三、探索包容創(chuàng )新的審慎監管制度

在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng )新的治理理念，推動(dòng)從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線(xiàn)的觸發(fā)式管理。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)傳統領(lǐng)域管理創(chuàng )新、轉型升級。

（八）建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度。

完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著(zhù)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻的原則，不急于納入負面清單管理。進(jìn)一步放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)和基礎電信運營(yíng)領(lǐng)域準入。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監管。根據教育培訓、健康醫療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調整優(yōu)化準入標準，創(chuàng )新監管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（九）健全信用約束機制。

按照強化信用約束和協(xié)同監管的要求，加快社會(huì )信用領(lǐng)域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，規范市場(chǎng)主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價(jià)、應用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

（十）探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度。

堅持建設發(fā)展與管理管控相結合，量身定做監管制度，逐步完善已形成規模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監管制度體系。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監管。實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，形成線(xiàn)上監管與線(xiàn)下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應用安全協(xié)同監管的體制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家網(wǎng)信辦等部門(mén)按職責分工負責）

針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強對現有法規規定的修訂和解釋工作。推動(dòng)出臺電子商務(wù)法，以及個(gè)人信息保護、數據資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規規定。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家能源局等部門(mén)按職責分工負責）

建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶(hù)創(chuàng )造內容趨勢的新媒體內容監管機制。建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng )新發(fā)展的金融監管機制。（國家發(fā)展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

優(yōu)化創(chuàng )新藥物和創(chuàng )新醫療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經(jīng)驗的專(zhuān)家學(xué)者參與評估和決策，加強審評隊伍建設。加快制定新型診療技術(shù)臨床應用技術(shù)規范，建立適應新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機制。優(yōu)化檢驗檢疫流程，按照風(fēng)險管控理念，調整監管方式，對出入境生物醫藥類(lèi)特殊物品簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監管。（國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)按職責分工負責）

推行動(dòng)態(tài)審慎監管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監管部門(mén)溝通協(xié)調橋梁，不斷促進(jìn)規范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域，根據行業(yè)和企業(yè)申請對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或完全不適應現有監管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開(kāi)展并行研究和監測分析，同步研究科學(xué)有效的監管方法。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家網(wǎng)信辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（十一）完善風(fēng)險管控體系。

優(yōu)化風(fēng)險管理機制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預警和分析體系，強化風(fēng)險處置決策機制，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險評估。強化市場(chǎng)主體責任，加大懲罰性賠償力度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等部門(mén)按職責分工負責）

提高信息化治理水平。加強在線(xiàn)、移動(dòng)、大數據監管能力和隊伍建設，增強網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風(fēng)險監測信息反饋周期。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）構建多方參與的治理體系。

促進(jìn)監管機構和社會(huì )力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結構。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據，確定平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任和義務(wù)，建立政企合作事中事后監管新模式。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)者和消費者權益保護新問(wèn)題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。調動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監督力量，形成社會(huì )力量共同參與治理的格局。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦等部門(mén)按職責分工負責）

四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力

培育新動(dòng)能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì )生產(chǎn)力的乘數效應。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統動(dòng)能。

（十三）完善智力要素集聚流動(dòng)機制。

激發(fā)人才流動(dòng)活力。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng )客化、平臺化改造的制度。各類(lèi)城市都要在戶(hù)籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國（來(lái)華）人才辦理戶(hù)籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實(shí)際困難。（中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國務(wù)院國資委等部門(mén)按職責分工負責）

營(yíng)造有利于創(chuàng )新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵勇于創(chuàng )新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權。完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì )化評價(jià)機制，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委等部門(mén)按職責分工負責）

營(yíng)造有利于跨界融合研究團隊成長(cháng)的氛圍。創(chuàng )新體制機制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創(chuàng )意等交叉融合領(lǐng)域，構建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新的科研基地，著(zhù)力推動(dòng)跨界融合的顛覆性創(chuàng )新活動(dòng)。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等部門(mén)按職責分工負責）

（十四）完善數據資源開(kāi)放共享制度。

強化公共數據資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成國家數據共享交換平臺和全國統一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，開(kāi)展全國政務(wù)信息資源普查，形成動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，打破“數據煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務(wù)信息資源統籌管理。建立國務(wù)院部門(mén)之間和中央與地方政府之間的數據溝通和分享機制。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關(guān)規定，積極穩妥地向社會(huì )開(kāi)放政府數據。制定嚴格的個(gè)人信息保護法規和大數據安全監管制度，嚴厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。（促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（十五）強化科技成果加速轉化應用機制。

推動(dòng)科技成果有效轉移轉化。按照市場(chǎng)規則，優(yōu)化高校和科研機構科技成果轉移轉化流程和辦法，促進(jìn)成果轉化和科研人員創(chuàng )業(yè)。支持知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構發(fā)展。充分利用發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查制度，建立專(zhuān)利審批快速通道，便利技術(shù)市場(chǎng)交易，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng )業(yè)的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵。（科技部、國家知識產(chǎn)權局牽頭負責）

縮短科技成果轉化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會(huì )定期發(fā)布推廣制度。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構結成新型研發(fā)組織，在高校和科研機構建立市場(chǎng)化運作的科技成果轉化平臺，完善科技成果市場(chǎng)化轉化機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加大對科技類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構的支持力度，強化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導入階段的金融支持，落實(shí)財稅支持政策。（科技部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)按職責分工負責）

（十六）創(chuàng )新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的模式。

深入實(shí)施“中國制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開(kāi)展“中國制造2025”城市（群）試點(diǎn)示范。增強制造業(yè)創(chuàng )新能力，夯實(shí)工業(yè)基礎，構建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎設施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在設計、生產(chǎn)、運營(yíng)等核心環(huán)節的深入應用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個(gè)性化服務(wù)。營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經(jīng)濟，探索以開(kāi)放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

編制重點(diǎn)技術(shù)改造升級項目導向計劃，引導社會(huì )資金、資源等要素投向，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對不同領(lǐng)域，統籌采取多種模式，提升國家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續優(yōu)化社會(huì )資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭負責）

加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種功能，構建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)新價(jià)值鏈。逐步建立農副產(chǎn)品、農資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，鼓勵地方建立農科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭負責）

利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級。加快建設跨行業(yè)、跨區域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)降本增效和創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵傳統商貿流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，整合服務(wù)資源，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加快推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部等部門(mén)按職責分工負責）

五、強化支撐保障機制建設

適應新動(dòng)能培育和傳統動(dòng)能改造提升的新規律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統計分析等方面，調整相關(guān)政策和制度安排，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（十七）構建統籌協(xié)調的組織支撐。

強化頂層設計和系統謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調機制，強化分享經(jīng)濟、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟、智能制造、創(chuàng )新金融服務(wù)等方面的統籌協(xié)調，強化立法、執法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。（國家發(fā)展改革委、中央編辦牽頭負責）

協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地區、各部門(mén)要積極研究涉及本地區、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題，分領(lǐng)域制定培育壯大新動(dòng)能工作方案。健全對有關(guān)地區、部門(mén)落實(shí)培育新動(dòng)能相關(guān)政策措施情況和開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng )新情況的監督檢查機制。加強對新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會(huì )關(guān)切、防止不當炒作，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。（國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面牽頭負責）

（十八）完善采購等支持新技術(shù)應用的政策措施。

強化政府采購支持創(chuàng )新的機制。制定符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿(mǎn)足提供公共服務(wù)和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創(chuàng )企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應用。（財政部牽頭負責）

在政府部門(mén)和國有企業(yè)招投標活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的支持。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

完善優(yōu)先應用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫保支付方式改革，調整完善國家醫保目錄，及時(shí)將符合條件的創(chuàng )新藥物按規定納入目錄范圍，支持通過(guò)采用性?xún)r(jià)比高、療效確定的創(chuàng )新藥物降低醫療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫療保險。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實(shí)和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進(jìn)大型智能設備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺全額保障性收購管理細則。強化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調互動(dòng)，創(chuàng )新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、銀監會(huì )、保監會(huì )、國家能源局等部門(mén)按職責分工負責）

（十九）優(yōu)化金融支持體系。

調整完善創(chuàng )業(yè)投資法規政策，激勵引導創(chuàng )投機構加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場(chǎng)對新興經(jīng)濟企業(yè)股權、債權融資的支持力度。建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押登記公示系統，研究設立國家級無(wú)形資產(chǎn)轉讓交易平臺。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（二十）完善統計調查支撐機制。

建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體統計調查和監測分析制度，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數據搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)分類(lèi)標準，以適應培育壯大新動(dòng)能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統一數據平臺。加強對分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟活動(dòng)的核算，科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟活動(dòng)在經(jīng)濟增長(cháng)、資源節約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經(jīng)濟活動(dòng)的指標體系，研究建立并擇時(shí)發(fā)布反映全貌和動(dòng)態(tài)變化的新興經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（國家統計局牽頭）

各地區、各部門(mén)要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，認真履職盡責、密切協(xié)調配合、主動(dòng)擔當作為、加強督查檢查，切實(shí)把本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續轉換營(yíng)造良好制度環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年1月13日

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