《宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》全文

宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法
 

 

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強和改進(jìn)宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，完善選拔任用和管理監督機制，建設一支符合好干部標準、有守有為有擔當的高素質(zhì)領(lǐng)導人員隊伍，根據《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》和有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。

法律法規對宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理另有規定的，從其規定。

第三條  宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，必須堅持黨管宣傳、黨管干部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持依法依規辦事，堅持從嚴管理監督與激勵關(guān)懷相結合，注意體現行業(yè)特點(diǎn)和意識形態(tài)工作的特殊屬性，貫徹管事與管人相結合要求，公道公平公正地對待、評價(jià)和使用領(lǐng)導人員，充分調動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)宣傳思想文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

第四條  主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限履行宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理職責，負責本辦法的組織實(shí)施。
 

第二章  任職條件和資格
 

第五條  宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本條件：

（一）具有堅定的政治信念和黨性原則，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認真貫徹黨的宣傳思想文化工作方針政策，堅持政治家辦報辦刊辦社辦臺辦新聞網(wǎng)站，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗。

（二）具有勝任崗位職責所必需的專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)素養，熟悉宣傳思想文化工作，了解掌握行業(yè)發(fā)展情況，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一定專(zhuān)長(cháng)。

（三）具有較強的組織領(lǐng)導和管理能力，自覺(jué)貫徹執行民主集中制，有全局觀(guān)念和開(kāi)拓創(chuàng )新精神，能夠科學(xué)決策，依法依規辦事，團結合作，善于集中正確意見(jiàn)。

（四）具有強烈的事業(yè)心和責任感，堅持原則，敢于擔當，守土盡責，堅持以人民為中心的工作導向，能夠深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，帶頭轉作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，實(shí)績(jì)突出。

（五）具有良好的品行修養，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，恪守職業(yè)道德，崇實(shí)求真，明辨篤行，淡泊名利，嚴于律己，清正廉潔，能夠正確行使黨和人民賦予的權力。

第六條  宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本資格：

（一）一般應當具有大學(xué)本科以上文化程度。

（二）一般應當具有五年以上宣傳思想文化領(lǐng)域工作經(jīng)歷或者其他黨政機關(guān)、企事業(yè)單位管理工作經(jīng)歷。

（三）從副職提任正職的，應當具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，應當具有下級正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。

（四）應當經(jīng)過(guò)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或者干部教育培訓管理部門(mén)認可的其他培訓機構的培訓，培訓時(shí)間達到有關(guān)規定要求。確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成。

（五）具有正常履行職責的身體條件。

（六）符合有關(guān)法律法規和行業(yè)主管部門(mén)規定的其他任職資格要求。

第七條  專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導人員的，應當具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和一定的管理工作經(jīng)歷。其中：

（一）提任六級管理崗位領(lǐng)導人員的，一般應當已擔任副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者五年以上中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（二）提任五級管理崗位領(lǐng)導人員的，一般應當已擔任正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者兩年以上副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（三）提任四級以上管理崗位領(lǐng)導人員的，一般應當已擔任正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者五年以上副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第八條  對特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔必須從嚴掌握，并報上級組織（人事）部門(mén)審批。
 

第三章  選拔任用
 

第九條  選拔任用宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員，應當充分發(fā)揮主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程序，按照核定或者批準的領(lǐng)導職數和崗位設置方案，精準科學(xué)選人用人，注重優(yōu)化領(lǐng)導班子結構，增強班子整體功能，確保宣傳思想文化工作領(lǐng)導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。

第十條  主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限及有關(guān)規定，根據工作需要和領(lǐng)導班子建設實(shí)際提出選拔任用工作啟動(dòng)意見(jiàn)，在綜合研判、充分醞釀的基礎上形成工作方案，并按照組織考察、會(huì )議決定等有關(guān)程序和要求認真組織實(shí)施。

第十一條  選拔宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員，一般采取單位內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。

進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，逐步打破身份等限制。

單位主要負責人及重要宣傳輿論陣地領(lǐng)導人員，一般采取內部推選、外部選派方式進(jìn)行。選拔急需緊缺的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導人員，可以采取競爭（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行。

第十二條  確定考察對象，應當綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現、人崗相適、民主推薦和征求意見(jiàn)等情況，防止簡(jiǎn)單以票或者以分等取人偏向。

政治不合格、紀律規矩意識不強，貫徹執行黨的宣傳思想文化工作方針政策不力、偏離辦報辦刊辦社辦臺辦新聞網(wǎng)站方向，創(chuàng )作或者組織推出的作品產(chǎn)品等存在政治性錯誤或者造成嚴重不良影響，以及具有其他有關(guān)政策規定明確限制情形的，不得作為考察對象。

第十三條  嚴格執行考察制度，依據任職資格條件和崗位職責要求，全面了解考察對象的德、能、勤、績(jì)、廉表現，著(zhù)重了解政治品格、作風(fēng)品行、廉潔自律等情況，深入了解專(zhuān)業(yè)素養、管理能力、職業(yè)精神和工作實(shí)績(jì)等情況，實(shí)事求是、客觀(guān)準確地作出評價(jià)，把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，防止“帶病提拔”。

第十四條  任用宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。

對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。實(shí)行聘任制的，以聘任通知、聘任書(shū)、聘任合同等形式確定聘任關(guān)系，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內有效。

第十五條  提任領(lǐng)導人員的，應當在一定范圍內進(jìn)行公示，公示期不少于五個(gè)工作日。

第十六條  提任非選舉產(chǎn)生領(lǐng)導人員的，實(shí)行任職試用期制度，試用期一般為一年。
 

第四章  任期和任期目標責任
 

第十七條  宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期制。

行政領(lǐng)導人員每個(gè)任期一般為三至五年。黨組織領(lǐng)導人員的任期，按照黨內有關(guān)規定執行。

領(lǐng)導人員在同一崗位連續任職一般不超過(guò)十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長(cháng)任職年限。

領(lǐng)導人員在任期內應當保持相對穩定，一般應當任滿(mǎn)一個(gè)任期。

第十八條  宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期目標責任制。

領(lǐng)導班子的任期目標，應當涵蓋領(lǐng)導班子各項職責，體現政治方向和宣傳導向、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)、科學(xué)管理和改革創(chuàng )新、隊伍建設和黨的建設等內容，注重打基礎、利長(cháng)遠、求實(shí)效，具體內容根據單位實(shí)際確定。

領(lǐng)導人員的任期目標，根據領(lǐng)導班子任期目標和崗位職責確定。

第十九條  制定領(lǐng)導班子任期目標，應當充分聽(tīng)取職工代表大會(huì )或者職工代表等方面意見(jiàn)。

任期目標由單位領(lǐng)導班子集體研究確定，一般應當報經(jīng)主管機關(guān)（部門(mén)）批準或者備案，并在單位內公布。
 

第五章  考核評價(jià)
 

第二十條  完善體現宣傳思想文化系統事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導人員考核評價(jià)制度，充分發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動(dòng)領(lǐng)導人員樹(shù)立正確業(yè)績(jì)觀(guān)，敢于擔當、真抓實(shí)干、積極作為。

第二十一條  對宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員實(shí)行平時(shí)考核、年度考核和任期考核。

第二十二條  考核評價(jià)應當貫徹落實(shí)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制有關(guān)要求，以任期目標為依據，以日常管理為基礎，把政治方向考核放在首位，強化意識形態(tài)陣地管理責任，突出黨建工作實(shí)效，注重社會(huì )效益和業(yè)績(jì)導向，避免簡(jiǎn)單片面地唯票房、唯收視收聽(tīng)率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。

堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，實(shí)行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結合進(jìn)行，重點(diǎn)了解單位黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書(shū)記履行抓黨建第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員履行職責范圍內黨建責任等情況。

第二十三條  根據社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、對外宣傳和網(wǎng)絡(luò )傳播等不同類(lèi)型單位特點(diǎn)，科學(xué)合理確定考核評價(jià)指標，積極推進(jìn)分類(lèi)考核。

注意改進(jìn)方法，簡(jiǎn)化程序，提高考核工作質(zhì)量和效率。

第二十四條  領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

第二十五條  考核評價(jià)結果應當以適當方式向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員反饋，并作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等的重要依據。
 

第六章  職業(yè)發(fā)展和激勵保障
 

第二十六條  完善宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員培養教育制度，充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等機構，加強黨的理論、理想信念、黨性修養、政策業(yè)務(wù)、領(lǐng)導科學(xué)等方面的教育培訓，采取多種方式加強實(shí)踐鍛煉，著(zhù)力提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平，提高領(lǐng)導能力專(zhuān)業(yè)化水平。

第二十七條  完善領(lǐng)導人員交流制度，積極推進(jìn)系統內單位之間領(lǐng)導人員交流，統籌推進(jìn)與黨政機關(guān)、國有企業(yè)以及其他事業(yè)單位之間領(lǐng)導人員交流。

定期研究提出領(lǐng)導人員交流工作的意見(jiàn)，對重要宣傳輿論陣地和重要崗位領(lǐng)導人員有計劃地組織開(kāi)展交流。

第二十八條  加強領(lǐng)導人員后備人才隊伍建設，按照拓寬來(lái)源、優(yōu)化結構、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，積極發(fā)現和著(zhù)力培養政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強、善于改革創(chuàng )新的優(yōu)秀年輕人才。

第二十九條  完善領(lǐng)導人員后續職業(yè)發(fā)展制度，對任期結束后未達到退休年齡界限適合繼續從事專(zhuān)業(yè)工作的，在業(yè)務(wù)培訓、項目經(jīng)費、團隊建設等方面給予必要支持；其他退出領(lǐng)導崗位人員，根據本人實(shí)際和工作需要，作出適當安排。

第三十條  完善領(lǐng)導人員收入分配辦法，根據單位類(lèi)別和實(shí)際，結合考核情況合理確定績(jì)效工資水平，使其收入與履職情況和事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入和社會(huì )同行業(yè)收入保持合理水平。

第三十一條  領(lǐng)導人員在履行單位管理職責、承擔專(zhuān)項重要工作、應對重大突發(fā)事件等方面表現突出、作出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

主管機關(guān)（部門(mén)）可以根據實(shí)際情況，探索行之有效的表彰獎勵措施，激勵領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)。

第三十二條  建立容錯糾錯機制，寬容領(lǐng)導人員在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤，營(yíng)造鼓勵探索、支持創(chuàng )新的氛圍，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。正確對待犯錯誤的領(lǐng)導人員，不得混淆錯誤性質(zhì)或者夸大錯誤程度作出不適當的處理，不得利用其所犯錯誤泄私憤、打擊報復。
 

第七章  監督約束
 

第三十三條  貫徹全面從嚴治黨要求，完善宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員特別是主要負責人監督約束機制，構建嚴密有效的監督體系，督促引導領(lǐng)導人員認真履職盡責，依法依規辦事，保持清正廉潔。

第三十四條  加強執行政治紀律和政治規矩的監督，重點(diǎn)監督領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和黨的宣傳思想文化工作方針政策，堅定正確的政治方向和宣傳導向，落實(shí)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制，健全組織生活制度，嚴肅黨內政治生活等情況。

第三十五條  加強權力運行的監督，重點(diǎn)監督領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員貫徹民主集中制，堅持集體決策，依法依規辦事，落實(shí)“三重一大”決策制度，公道正派選人用人等情況，加大對宣傳資源分配、評獎評審、影視劇購銷(xiāo)、廣告經(jīng)營(yíng)、新聞采編、課題項目、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督力度。

第三十六條  加強作風(fēng)和廉潔的監督，重點(diǎn)監督領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員落實(shí)中央八項規定精神，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾，道德品行，廉潔自律等情況。

第三十七條  主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）及紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)按照管理權限和職責分工，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活會(huì )、談心談話(huà)、巡視、提醒、函詢(xún)、誡勉等方式，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進(jìn)行監督。

充分發(fā)揮單位黨組織和黨員的監督作用，黨員領(lǐng)導人員應當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會(huì )、組織生活會(huì )和民主評議黨員制度，開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活，營(yíng)造黨內民主監督環(huán)境。

第三十八條  完善單位內部治理結構和內控機制，實(shí)行權力清單制度，明確權力運行程序、規則和權責關(guān)系，公開(kāi)權力運行過(guò)程和結果，健全不當用權問(wèn)責機制。

積極推進(jìn)單位事務(wù)公開(kāi)，注意發(fā)揮職工代表大會(huì )等組織在單位民主管理方面的作用，暢通職工群眾參與討論單位事務(wù)的途徑，拓寬表達意見(jiàn)的渠道。

第三十九條  領(lǐng)導人員應當正確對待監督，主動(dòng)接受監督，習慣在監督下開(kāi)展工作，自覺(jué)檢查和及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
 

第八章  退  出

第四十條  完善宣傳思想文化系統事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出機制，促進(jìn)領(lǐng)導人員能上能下、能進(jìn)能出，增強隊伍生機活力。

第四十一條  領(lǐng)導人員達到退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規定程序辦理免職（退休）手續。因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權限報批。

第四十二條  領(lǐng)導人員因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進(jìn)行調整。

第四十三條  領(lǐng)導人員因德、能、勤、績(jì)、廉與所任職務(wù)要求不符，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職的，應當按照有關(guān)規定予以組織調整或者組織處理：

（一）貫徹執行黨的宣傳思想文化工作方針政策、意識形態(tài)工作責任制和上級黨組織指示決定不及時(shí)不得力的；

（二）在大是大非問(wèn)題上沒(méi)有立場(chǎng)、沒(méi)有態(tài)度、無(wú)動(dòng)于衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人的；

（三）擅自公開(kāi)發(fā)表與中央精神不符的言論、文章、作品等，造成惡劣社會(huì )影響的；

（四）年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的；

（五）品行不端，違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；

（六）存在其他問(wèn)題需要調整或者處理的。

第四十四條  領(lǐng)導人員違紀違法的，按照有關(guān)法律法規和規定處理。

第四十五條  實(shí)行領(lǐng)導人員辭職制度，辭職程序參照有關(guān)規定執行。
 

第九章  附  則
 

第四十六條  本辦法由中央組織部、中央宣傳部負責解釋。

第四十七條  本辦法自2017年1月13日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 宣傳, 思想文化, 系統, 事業(yè)單位, 領(lǐng)導人員, 管理, 暫行辦法, 全文