《科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》全文

科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法

 

 

第一章 總 則

第一條 為加強和改進(jìn)科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，完善選拔任用和管理監督機制，建設一支符合好干部標準的高素質(zhì)領(lǐng)導人員隊伍，根據《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》和有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級以上政府直屬以及部門(mén)所屬自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域科研事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。

法律法規對科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理另有規定的，從其規定。

第三條 科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，必須堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持依法依規辦事，堅持從嚴管理監督與激勵關(guān)懷相結合，注意體現科研事業(yè)單位開(kāi)放度高、探索性強、創(chuàng )新活躍等特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部管理模式，公道公平公正地對待、評價(jià)和使用領(lǐng)導人員，充分調動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展。

第四條 主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限履行科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理職責，負責本辦法的組織實(shí)施。
 

第二章 任職條件和資格
 

第五條 科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本條件：

（一）具有較高的思想政治素質(zhì)，重視政治理論學(xué)習，堅持馬克思主義指導思想，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，自覺(jué)踐行創(chuàng )新科技、服務(wù)國家、造福人民的價(jià)值理念，認真貫徹科技工作方針政策，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）具有勝任崗位職責所必需的專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)素養，熟悉科研業(yè)務(wù)和相關(guān)政策法規，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，尊重科研工作規律，弘揚科學(xué)精神，業(yè)界聲譽(yù)好。

（三）具有較強的組織領(lǐng)導能力，有全局觀(guān)念，自覺(jué)貫徹執行民主集中制，有戰略眼光、科研規劃能力和開(kāi)拓創(chuàng )新精神，能夠科學(xué)決策，注重溝通協(xié)調、團結合作。

（四）具有強烈的事業(yè)心和責任感，積極獻身科技事業(yè)，敢于擔當，求真務(wù)實(shí)，忠于職守，勤勉盡責，能夠全身心投入工作，實(shí)績(jì)突出。

（五）具有良好的品行修養，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)遵守科研倫理道德，尊重人才，尊重創(chuàng )造，嚴于律己，廉潔從業(yè)。

第六條 科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本資格：

（一）應當具有大學(xué)本科以上文化程度。

（二）一般應當具有五年以上工作經(jīng)歷。

（三）從副職提任正職的，一般應當具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，一般應當具有下級正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。

（四）具有正常履行職責的身體條件。

（五）符合有關(guān)法律法規和行業(yè)主管部門(mén)規定的其他任職資格要求。

第七條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導人員的，應當具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和一定的科研管理工作經(jīng)歷。其中：

（一）提任五級、六級管理崗位領(lǐng)導人員的，應當已擔任正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者兩年以上副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（二）提任四級以上管理崗位領(lǐng)導人員的，應當已擔任正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第八條 從企業(yè)、社會(huì )組織、國（境）外著(zhù)名高等學(xué)校和科研機構等單位選聘的領(lǐng)導人員，應當具有較高的專(zhuān)業(yè)水平，一般應當具有在科技研發(fā)關(guān)鍵崗位工作或者組織實(shí)施重大科技項目的經(jīng)歷。

第九條 對特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔必須從嚴掌握。
 

第三章 選拔任用
 

第十條 選拔任用科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員，應當充分發(fā)揮主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程序，按照核定或者批準的領(lǐng)導職數和崗位設置方案，精準科學(xué)選人用人，注重優(yōu)化領(lǐng)導班子結構，增強班子整體功能。注意拓寬視野，打破身份等限制，吸引優(yōu)秀人才。

第十一條 主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)按照干部管理權限，根據工作需要和領(lǐng)導班子建設實(shí)際提出選拔任用工作啟動(dòng)意見(jiàn)，在綜合研判、充分醞釀的基礎上形成工作方案，并按照組織考察、會(huì )議決定等有關(guān)程序和要求認真組織實(shí)施。

第十二條 選拔科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員，一般采取單位內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。

從企業(yè)、社會(huì )組織、國（境）外著(zhù)名高等學(xué)校和科研機構等單位打破身份等限制選拔領(lǐng)導人員的，一般采取公開(kāi)選拔（聘）方式。

第十三條 確定考察對象，應當綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現、人崗相適和征求意見(jiàn)等情況，防止簡(jiǎn)單以票、以分或者以學(xué)歷、職稱(chēng)、論文等取人偏向。

因造假、剽竊、篡改等科研不端行為受到查處，在科研項目安排、經(jīng)費使用等方面存在違規違紀行為受到責任追究，以及具有其他有關(guān)政策規定明確限制情形的，不得作為考察對象。

第十四條 嚴格執行考察制度，依據任職資格條件和崗位職責要求，全面了解考察對象的德、能、勤、績(jì)、廉表現，著(zhù)重了解政治品格、作風(fēng)品行、廉潔自律等情況，深入了解科研水平、管理能力、學(xué)術(shù)道德和推動(dòng)科技創(chuàng )新工作實(shí)績(jì)等情況，實(shí)事求是、客觀(guān)準確地作出評價(jià)，防止“帶病提拔”。

第十五條 任用科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。

對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。在條件成熟的單位，可以對行政領(lǐng)導人員全部實(shí)行聘任制。對打破身份等限制選拔的領(lǐng)導人員，一般應當實(shí)行聘任制。

第十六條 實(shí)行聘任制的領(lǐng)導人員，以聘任通知、聘任書(shū)、聘任合同等形式確定聘任關(guān)系，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內有效。聘任期滿(mǎn)，因工作需要繼續聘任的，經(jīng)考核為合格以上等次、本人愿意且未達到最高任職年限，按照有關(guān)程序辦理續聘手續。

第十七條 提任領(lǐng)導人員的，應當在一定范圍內進(jìn)行公示，公示期不少于五個(gè)工作日。

第十八條 提任非選舉產(chǎn)生領(lǐng)導人員的，實(shí)行任職試用期制度，試用期一般為一年。
 

第四章 任期和任期目標責任
 

第十九條 科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期制。

行政領(lǐng)導人員每個(gè)任期一般為三至五年。黨組織領(lǐng)導人員的任期，按照黨內有關(guān)規定執行。

領(lǐng)導人員在同一崗位連續任職一般不超過(guò)十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以延長(cháng)任職年限。

第二十條 科研事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期目標責任制。

第二十一條 領(lǐng)導班子的任期目標，應當根據單位職能定位，圍繞緊跟科技發(fā)展前沿、服務(wù)國家重大戰略、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等需要制定，體現科技成果產(chǎn)出和轉化、創(chuàng )新平臺建設、科技交流合作、服務(wù)社會(huì )公益、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設和黨的建設等內容。

主要從事基礎研究的科研事業(yè)單位，任期目標應當以提升原始創(chuàng )新能力為核心，注重學(xué)術(shù)水平、科學(xué)貢獻和創(chuàng )新源頭供給；主要從事前沿技術(shù)研究的科研事業(yè)單位，任期目標應當以國家重大戰略需求為導向，注重基礎科技和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )新；主要從事社會(huì )公益研究的科研事業(yè)單位，任期目標應當以改善民生和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，注重社會(huì )效益和共性技術(shù)產(chǎn)出。

領(lǐng)導人員的任期目標，根據領(lǐng)導班子任期目標和崗位職責確定。

第二十二條 制定領(lǐng)導班子任期目標，應當充分聽(tīng)取學(xué)術(shù)委員會(huì )、職工代表大會(huì )或者科技人員代表等方面意見(jiàn)。

任期目標由單位領(lǐng)導班子集體研究確定，一般應當報經(jīng)主管機關(guān)（部門(mén)）批準或者備案，不涉密的在單位內公布。
 

第五章 考核評價(jià)
 

第二十三條 完善體現科研事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導人員考核評價(jià)制度，充分發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動(dòng)領(lǐng)導人員樹(shù)立正確業(yè)績(jì)觀(guān)，勇挑重擔、銳意進(jìn)取、積極作為。

第二十四條 對科研事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員實(shí)行年度考核和任期考核。

第二十五條 考核評價(jià)應當以任期目標為依據，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效，注意與創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)工作相銜接。

堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，實(shí)行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結合進(jìn)行，重點(diǎn)了解科研事業(yè)單位黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書(shū)記履行抓黨建第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員履行職責范圍內黨建責任等情況。

第二十六條 根據基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究等不同類(lèi)型科研事業(yè)單位特點(diǎn)，科學(xué)合理確定考核評價(jià)指標，積極推進(jìn)分類(lèi)考核。

結合行業(yè)特點(diǎn)和科研事業(yè)單位實(shí)際，注意改進(jìn)方法，簡(jiǎn)化程序，提高考核工作質(zhì)量和效率，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境。

第二十七條 領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

第二十八條 考核評價(jià)結果應當以適當方式向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員反饋，并作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等的重要依據。
 

第六章 職業(yè)發(fā)展和激勵保障
 

第二十九條 完善科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員教育培訓制度，充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等機構，重點(diǎn)加強理想信念、黨性修養、政治理論、科技政策法規、國情形勢、管理能力、科研誠信等方面的教育培訓，根據工作需要和有關(guān)規定，有針對性地開(kāi)展國（境）外培訓和學(xué)習考察，著(zhù)力提高思想政治素質(zhì)和理論水平，提高領(lǐng)導能力專(zhuān)業(yè)化水平。

第三十條 完善領(lǐng)導人員交流輪崗制度，積極推進(jìn)分管人財物領(lǐng)導人員輪崗和同類(lèi)別、同領(lǐng)域科研事業(yè)單位之間領(lǐng)導人員交流。根據領(lǐng)導班子建設需要，開(kāi)展科研事業(yè)單位與高等學(xué)校、國有企業(yè)、黨政機關(guān)之間領(lǐng)導人員交流。鼓勵支持科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員到科技企業(yè)、國際組織任職。

第三十一條 領(lǐng)導人員經(jīng)批準可以兼任與本單位或者本人科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì )團體和基金會(huì )等職務(wù)，副職領(lǐng)導人員根據工作需要并經(jīng)批準可以在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì )服務(wù)機構兼職，具體按照有關(guān)規定執行。

第三十二條 領(lǐng)導人員出國（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作活動(dòng)，按照中央關(guān)于教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國（境）管理有關(guān)規定執行。

第三十三條 完善領(lǐng)導人員后續職業(yè)發(fā)展制度，對任期結束后未達到退休年齡界限適合繼續從事科研工作的，在科研經(jīng)費安排、科研團隊建設、學(xué)術(shù)交流培訓等方面給予必要支持；其他退出領(lǐng)導崗位人員，根據本人實(shí)際和工作需要，作出適當安排。

第三十四條 實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善領(lǐng)導人員收入分配辦法，根據單位類(lèi)別和實(shí)際，結合考核情況合理確定績(jì)效工資水平，使其收入與履職情況和單位發(fā)展相聯(lián)系。

領(lǐng)導人員是科技成果主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照有關(guān)規定獲取科技成果轉化獎勵。

實(shí)行聘任制的領(lǐng)導人員，按照有關(guān)規定經(jīng)批準可以試行年薪制、協(xié)議工資制等分配辦法。

第三十五條 領(lǐng)導人員在推動(dòng)科技創(chuàng )新、承擔專(zhuān)項重要工作、應對重大突發(fā)事件等方面表現突出、作出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

主管機關(guān)（部門(mén)）可以根據實(shí)際情況，探索行之有效的表彰獎勵措施，激勵領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)。

第三十六條 落實(shí)科研事業(yè)單位在崗位設置、人員聘用、職稱(chēng)評定、績(jì)效工資分配、設備采購、項目經(jīng)費及科技成果管理等方面自主權，支持領(lǐng)導人員依法依規履行職責。加強人文關(guān)懷，關(guān)心身心健康，幫助解決實(shí)際困難。

第三十七條 建立容錯糾錯機制，寬容領(lǐng)導人員在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤，營(yíng)造鼓勵探索、支持創(chuàng )新的氛圍，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。正確對待犯錯誤的領(lǐng)導人員，不得混淆錯誤性質(zhì)或者夸大錯誤程度作出不適當的處理，不得利用其所犯錯誤泄私憤、打擊報復。
 

第七章 監督約束
 

第三十八條　貫徹全面從嚴治黨要求，完善科研事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員特別是主要負責人監督約束機制，構建嚴密有效的監督體系，充分發(fā)揮黨內監督和外部監督的作用，督促引導領(lǐng)導人員認真履職盡責，依法依規辦事，保持清正廉潔。

第三十九條 加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員履行政治責任、行使職責權力、加強作風(fēng)建設等方面的監督，重點(diǎn)監督貫徹執行科技工作方針政策，加強黨的建設，依法依規辦事，執行民主集中制，落實(shí)“三重一大”決策制度，公道正派選人用人，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。

根據行業(yè)特點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題，加大對職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、科研經(jīng)費使用、物資采購、資源配置、成果處置、收益管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督力度。

第四十條 主管機關(guān)（部門(mén)）黨委（黨組）及紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)按照管理權限和職責分工，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活會(huì )、談心談話(huà)等方式，對科研事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進(jìn)行監督。

充分發(fā)揮單位黨組織和黨員的監督作用，黨員領(lǐng)導人員應當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會(huì )、組織生活會(huì )和民主評議黨員制度，開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活，營(yíng)造黨內民主監督環(huán)境。

第四十一條 完善科研事業(yè)單位內部治理結構和內控機制，實(shí)行權力清單制度，明確權力運行程序、規則和權責關(guān)系，公開(kāi)權力運行過(guò)程和結果，健全不當用權問(wèn)責機制。

推進(jìn)院（所）務(wù)公開(kāi)，注意發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )、職工代表大會(huì )等組織在單位民主管理方面的作用，暢通職工群眾參與討論單位事務(wù)的途徑，拓寬表達意見(jiàn)的渠道。對學(xué)科發(fā)展、職稱(chēng)評定、學(xué)術(shù)管理、科研獎勵等事項，應當充分聽(tīng)取學(xué)術(shù)委員會(huì )等相關(guān)組織的意見(jiàn)。

對領(lǐng)導人員科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度，兼職取酬情況應當按照有關(guān)規定報告。

第四十二條 領(lǐng)導人員應當正確對待監督，主動(dòng)接受監督，習慣在監督下開(kāi)展工作，自覺(jué)檢查和及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
 

第八章 退 出
 

第四十三條 完善科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出機制，促進(jìn)領(lǐng)導人員能上能下、能進(jìn)能出，增強隊伍生機活力。

第四十四條 領(lǐng)導人員達到退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規定辦理免職（退休）手續。因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權限報批。

第四十五條 領(lǐng)導人員因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進(jìn)行調整。

第四十六條 領(lǐng)導人員因德、能、勤、績(jì)、廉與所任職務(wù)要求不符，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職的，應當按照有關(guān)規定予以組織調整或者組織處理：

（一）貫徹執行科技工作方針政策、上級黨組織指示和決定不及時(shí)不得力的；

（二）因科研不端行為受到查處，或者有其他違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德行為，造成不良影響的；

（三）年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的；

（四）存在其他問(wèn)題需要調整或者處理的。

第四十七條 領(lǐng)導人員違紀違法的，按照有關(guān)法律法規和規定處理。

第四十八條 實(shí)行領(lǐng)導人員辭職制度，辭職程序參照有關(guān)規定執行。
 

第九章 附 則
 

第四十九條 本辦法由中央組織部、科技部負責解釋。

第五十條 本辦法自2017年1月13日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 科研, 事業(yè)單位, 領(lǐng)導人員, 管理, 暫行辦法, 全文