您當前的位置：國辦發(fā)〔2004〕50號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
我國是世界上濕地類(lèi)型齊全、數量較多的國家之一。多年來(lái)，各級政府和有關(guān)部門(mén)在濕地保護方面做了大量工作，目前我國已有約40%的自然濕地被納入自然保護區得到保護。但由于長(cháng)期以來(lái)人們對濕地生態(tài)價(jià)值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開(kāi)墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現了把大量濕地轉為建設用地的錯誤傾向。為盡快扭轉自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強濕地保護管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認識，把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來(lái)抓
濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，正確處理好濕地保護與開(kāi)發(fā)利用、近期利益與長(cháng)遠效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟利益。要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設小康社會(huì )的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。
二、采取有效措施，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為
從維護可持續發(fā)展的長(cháng)遠利益出發(fā)，必須堅持保護優(yōu)先的原則，對現有自然濕地資源實(shí)行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或隨意改變用途。對開(kāi)墾占用或改變濕地用途的，應責令停止違法行為，采取各種補救措施，努力恢復濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴格按照有關(guān)法律、法規予以處罰。要依法做好濕地登記、確權、發(fā)證等基礎工作，為濕地保護和管理提供依據。
要強化對自然濕地開(kāi)發(fā)利用的管理。對涉及向自然濕地區域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設項目占用自然濕地的，行政審批部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和嚴格審批。地方各級人民政府要加強對自然濕地保護的監管，組織力量對違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對造成濕地生態(tài)嚴重破壞的責任單位和個(gè)人要依法追究責任。
三、抓好規劃編制工作，促進(jìn)濕地保護事業(yè)健康發(fā)展
濕地保護是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，國務(wù)院已原則同意《全國濕地保護工程規劃（2002-2030年）》作為今后濕地保護的指導意見(jiàn)，林業(yè)局要盡快會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制2004—2010年全國濕地保護工程實(shí)施規劃，明確建設目標任務(wù)和具體措施。各地要抓緊編制本地區的濕地保護規劃，明確奮斗目標、建設布局、重點(diǎn)項目和政策措施，并納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，認真組織實(shí)施。要通過(guò)編制和實(shí)施濕地保護規劃，把濕地保護的任務(wù)落實(shí)到各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位，落實(shí)到具體濕地，把規劃提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。
要堅持以系統工程和綜合治理的方法確保濕地保護任務(wù)的落實(shí)。各地編制和修訂濕地保護規劃時(shí)，必須加強相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，做好與土地利用總體規劃、海洋功能區劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護和恢復。要做到水資源利用與濕地保護緊密結合，統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡，充分兼顧濕地保護等生態(tài)用水的需要。
四、采取多種形式，加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護
我國濕地處于需要搶救性保護階段，努力擴大濕地保護面積是當前濕地保護管理工作的首要任務(wù)。建立濕地自然保護區是保護濕地有效的措施。各地要從搶救性保護的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規，采取積極措施在適宜地區抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區，特別是對那些生態(tài)地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護區域，實(shí)行嚴格有效的保護。同時(shí)，對不具備條件劃建自然保護區的，也要因地制宜，采取建立濕地保護小區、各種類(lèi)型濕地公園、濕地多用途管理區或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強保護管理。要加大扶持力度，建立國家、地方和社會(huì )各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，充分發(fā)揮各方力量加快濕地保護步伐。
五、加強對濕地保護管理工作的組織領(lǐng)導
濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護管理工作是政府的職能。地方各級人民政府要高度重視濕地保護管理工作，在重要濕地分布區，要把濕地保護列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責任范圍，從法規制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強濕地保護管理工作。要積極推行領(lǐng)導干部抓濕地保護示范點(diǎn)，及時(shí)研究解決濕地保護工作中的問(wèn)題，實(shí)行濕地保護檢查、考核、通報和獎懲制度等行之有效的辦法。要認真堅持和逐步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，各級林業(yè)部門(mén)要做好組織協(xié)調工作，各有關(guān)部門(mén)應按照職責分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，團結協(xié)作做好相關(guān)的濕地保護管理工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳教育，進(jìn)一步提高全民生態(tài)保護意識，提高保護濕地的自覺(jué)性。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年六月五日
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