發(fā)改規劃〔2016〕2205號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實(shí)施辦法〉的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實(shí)施辦法〉的通知》

發(fā)改規劃〔2016〕2205號

根據黨的十八屆五中全會(huì )有關(guān)要求，為推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負面清單）編制實(shí)施工作的制度化、規范化，制定本辦法。

一、總體考慮和基本原則

在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評價(jià)的基礎上，遵循“縣市制定、省級統籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)配套政策，強化生態(tài)環(huán)境監管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。遵循以下原則：

（一）堅持分工協(xié)作?？h（市、區）層面根據本地資源稟賦條件和現有產(chǎn)業(yè)情況，具體負責擬定負面清單；省級層面負責統籌審定各縣（市、區）負面清單，并按照國家層面的銜接審查意見(jiàn)修改完善、公布實(shí)施、加強監督；國家層面負責做好對各地負面清單的銜接審查、監督管理和獎懲激勵工作。

（二）突出因地制宜。區分水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區的特點(diǎn)和保護需要，形成更具針對性的負面清單，必要時(shí)應明確不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)所適用的具體區域范圍，避免“一刀切”。

（三）注重銜接協(xié)調。加強位于同一重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內的?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及縣（市、區）之間、資源要素稟賦條件相近區域之間的溝通協(xié)調，確保負面清單的協(xié)同性。

（四）強化底線(xiàn)約束。將《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）、《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單草案》）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關(guān)規劃、意見(jiàn)、方案中已經(jīng)明確的限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)作為底線(xiàn)，進(jìn)一步細化從嚴提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，不得擅自放寬或選擇性執行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規定。

（五）嚴格監督考核。實(shí)行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的嚴格管控。建立健全負面清單實(shí)施情況監督檢查和問(wèn)責懲戒機制，建立與重點(diǎn)生態(tài)功能區動(dòng)態(tài)調整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調機制。

二、編制實(shí)施程序

（一）摸底研究階段。各縣（市、區）人民政府收集整理與負面清單相關(guān)的法律法規、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準等，全面梳理本行政區域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，系統評估區域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。

（二）編制起草階段。各縣（市、區）人民政府依據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2011）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行業(yè)分類(lèi)》）對產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行規范，針對限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)分別提出管控要求，編制形成負面清單和相關(guān)說(shuō)明文件。

（三）統籌審核階段。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各縣（市、區）負面清單進(jìn)行統籌審核，并督促各縣（市、區）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行修改完善后，匯總報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和科研機構，組織開(kāi)展技術(shù)審核論證，形成銜接審查意見(jiàn)，反饋各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委。列入負面清單的產(chǎn)業(yè)涉及毗鄰軍事區域的，應通報部隊有關(guān)部門(mén)參與會(huì )審。

（四）公布實(shí)施階段。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家發(fā)展改革委反饋的銜接審查意見(jiàn)，對負面清單進(jìn)行修改完善，報請省級人民政府批準后公布實(shí)施，并報國家發(fā)展改革委統籌上報國務(wù)院備案。

（五）監督考核階段。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對負面清單執行情況進(jìn)行監督檢查，每年形成專(zhuān)項報告，作為考核重點(diǎn)生態(tài)功能區建設成效、完善配套激勵獎懲政策的重要依據。

三、編制規范要求

（一）加強產(chǎn)業(yè)梳理篩選。根據不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，結合生態(tài)環(huán)境影響評估結果，將不適宜產(chǎn)業(yè)篩選納入負面清單，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對農、林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對交通運輸和倉儲、房地產(chǎn)、水利管理業(yè)等。屬于國家層面規劃布局的產(chǎn)業(yè)，如核能發(fā)電、航空運輸、跨流域調水等，不納入負面清單管理。

（二）標明產(chǎn)業(yè)分類(lèi)代碼。按照《行業(yè)分類(lèi)》對篩選納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及名稱(chēng)進(jìn)行規范，分別細化至大類(lèi)、中類(lèi)和小類(lèi)，并注明分類(lèi)代碼。

（三）劃分產(chǎn)業(yè)管控類(lèi)型。對照《指導目錄》中的鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)和《清單草案》中的禁止準入類(lèi)、限制準入類(lèi)產(chǎn)業(yè)管控類(lèi)型，結合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和管制空間。

限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及與所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則不相符合的允許類(lèi)、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的淘汰類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及不具備區域資源稟賦條件、不符合所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)發(fā)管制原則的限制類(lèi)、允許類(lèi)、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

（四）從嚴提出管控要求。按照不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，以及《指導目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規范條件、產(chǎn)業(yè)準入條件、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策等，從嚴提出可量化、可操作的管控要求。

對于限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要對限制的規模（或產(chǎn)量）、區位（或范圍）、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)水平等予以明確界定，強化規劃選址管理，對不符合要求的現有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出關(guān)停并轉或技術(shù)改造升級的時(shí)限要求（原則上不超過(guò)3年，下同）和具體措施。

對于禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要在全域范圍內禁止發(fā)展，現有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在《指導目錄》和《清單草案》淘汰范圍內的要立即關(guān)閉，其他現有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出退出的時(shí)限要求和具體措施，對受損企業(yè)提供合理的補償或轉移安置費用。

對于本行政區域內的自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等由法律法規管控的區域，其管控要求依法執行，不再另行制定。

（五）編制成果要求。各縣（市、區）負面清單編制成果，要包括負面清單和編制說(shuō)明。

四、技術(shù)審核要求

按照“客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、確保底線(xiàn)、科學(xué)規范”的原則，對負面清單進(jìn)行技術(shù)審核。主要審核列入負面清單的產(chǎn)業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱(chēng)及代碼的規范性、管控類(lèi)型的合理性以及管控要求的針對性。同時(shí)，結合不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區，進(jìn)行各有側重的技術(shù)審核。

五、加強實(shí)施管控

（一）加強動(dòng)態(tài)監控。按照負面清單管理要求，利用對地觀(guān)測遙感技術(shù)和水土環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )等，對各類(lèi)建設開(kāi)發(fā)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類(lèi)生態(tài)系統變化、污染物排放情況等，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)發(fā)現負面清單實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題和偏差。

（二）加強監督管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對各縣（市、區）負面清單執行情況進(jìn)行監督檢查，開(kāi)展負面清單實(shí)施成效第三方評估，對實(shí)施成效不力的進(jìn)行通報批評并督促整改，經(jīng)過(guò)整改仍達不到要求的，采取扣減生態(tài)補償資金、實(shí)施區域限批等處罰措施，直至調整退出重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍。

（三）加強激勵考核。建立符合生態(tài)文明建設要求并有利于推動(dòng)負面清單落地實(shí)施的激勵考核評價(jià)體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績(jì)效考核的權重，深入研究相關(guān)配套措施和手段，強化負面清單考評結果運用，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。

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