國中醫藥法監發(fā)〔2017〕4號《國家衛生計生委、國家中醫藥管理局關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國中醫藥法〉的通知》

《國家衛生計生委、國家中醫藥管理局關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國中醫藥法〉的通知》

國中醫藥法監發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委（衛生局）、中醫藥管理局，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位：

《中華人民共和國中醫藥法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中醫藥法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2016年12月25日通過(guò)，經(jīng)國家主席習近平簽署第五十九號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。為做好《中醫藥法》的學(xué)習宣傳貫徹工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》的重要意義

中醫藥是中華民族的瑰寶，是我國醫藥衛生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/15682.html' title='《中華人民共和國中醫藥法》全文（中華人民共和國主席令第五十九號）' target='_blank'>中醫藥法》的頒布實(shí)施，是中醫藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，在中醫藥工作中落實(shí)全面依法治國方略的實(shí)際行動(dòng)；是全面落實(shí)衛生與健康大會(huì )精神，深入實(shí)施《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫藥發(fā)展決策部署的重要舉措；是運用法治思維和法治方式解決中醫藥發(fā)展中存在問(wèn)題的積極探索，是全面推進(jìn)中醫藥行業(yè)治理能力現代化的具體體現和重要成果。

《中醫藥法》是我國第一部全面、系統體現中醫藥特點(diǎn)和規律的基本性法律,是中醫藥領(lǐng)域的根本大法，在中醫藥事業(yè)發(fā)展中具有基礎性和全局性的作用，是開(kāi)展中醫藥工作的基本遵循和依據?！吨嗅t藥法》將黨和國家的中醫藥方針政策上升為國家意志，將各級政府發(fā)展中醫藥的職責用法律的形式固定下來(lái)，為扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)保障?！吨嗅t藥法》將中醫藥工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法律制度，全面、系統規范了中醫藥服務(wù)、中藥保護與發(fā)展、中醫藥人才培養、中醫藥科學(xué)研究和中醫藥傳承與文化傳播等內容，必將進(jìn)一步激發(fā)中醫藥發(fā)展的新活力，增強發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，保障中醫藥事業(yè)持續健康科學(xué)發(fā)展?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/15682.html' title='《中華人民共和國中醫藥法》全文（中華人民共和國主席令第五十九號）' target='_blank'>中醫藥法》的出臺，實(shí)現了國粹發(fā)展有國法保障，對于保護中醫藥繼承、推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新、發(fā)揮好中醫藥特色和優(yōu)勢，推進(jìn)中醫藥事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)中醫藥行業(yè)治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步發(fā)揮好中醫藥的五種資源優(yōu)勢，促進(jìn)醫藥衛生體制深化改革，構建中國特色基本醫療衛生制度，維護和增進(jìn)人民群眾健康具有重要的意義。同時(shí)，對于應對國際社會(huì )發(fā)展傳統醫藥的“倒逼機制”，保護中醫藥傳統知識，推動(dòng)中醫藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”國家戰略，弘揚中華優(yōu)秀文化，提高我國的文化軟實(shí)力，引領(lǐng)世界傳統醫學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

各級衛生計生行政部門(mén)、中醫藥管理部門(mén)要站在落實(shí)全面依法治國基本戰略高度，充分認識學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》對依法保護、扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要性，認真履行促進(jìn)中醫藥發(fā)展的法定職責，進(jìn)一步增強責任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)《中醫藥法》的學(xué)習宣傳貫徹工作，切實(shí)增強運用法治思維和法治方式推進(jìn)中醫藥改革與發(fā)展的能力。

二、全面準確把握《中醫藥法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內容

學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》，要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志對中醫藥工作重要指示精神，要充分認識學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》的重大意義，深入領(lǐng)會(huì )和準確把握《中醫藥法》精神實(shí)質(zhì)、基本內容和重大制度創(chuàng )新，緊密結合中醫藥工作實(shí)際，切實(shí)增強針對性和實(shí)效性。

（一）深刻領(lǐng)會(huì )《中醫藥法》的精神實(shí)質(zhì)。

《中醫藥法》立足于為人民群眾提供滿(mǎn)意的中醫藥服務(wù)，以保護、扶持、發(fā)展中醫藥為宗旨，著(zhù)眼繼承和弘揚中醫藥，強化政策支持與保障，堅持規范與扶持并重，注重制度創(chuàng )新，構建了符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度，強調了政府對中醫藥事業(yè)發(fā)展的責任，有效解決了制約中醫藥發(fā)展體制機制障礙。學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》，要深刻領(lǐng)會(huì )《中醫藥法》的立法背景、立法宗旨和基本原則，準確把握《中醫藥法》保護、扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立依法治理、依法行政、依法興業(yè)的意識與觀(guān)念，不斷提高依法履行扶持和規范中醫藥事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）系統學(xué)習《中醫藥法》的基本內容。

《中醫藥法》從發(fā)揮中醫藥“五種資源”優(yōu)勢出發(fā)，遵循中醫藥發(fā)展規律，按照“六位一體”的布局，將中醫藥的醫療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國際交流等納入法律框架下，反映了近年來(lái)中醫藥發(fā)展實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗和好的做法，凝聚了社會(huì )各界和中醫藥行業(yè)的共識和智慧，內容全面豐富，重點(diǎn)突出，在中醫藥服務(wù)、中藥管理、人才培養、科學(xué)研究、文化傳承、監督管理、保障措施等方面作了具體的規定，是中醫藥行業(yè)實(shí)行依法治理的重要依據。學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》，必須全面深入學(xué)習理解《中醫藥法》的基本內容，熟練掌握法律條款，使《中醫藥法》所有規定都能得到正確理解、嚴格執行，切實(shí)提高中醫藥行業(yè)依法治理的能力和水平，保證中醫藥工作沿著(zhù)法治的軌道有序開(kāi)展。

（三）精準把握《中醫藥法》的創(chuàng )新制度。

為保持和發(fā)揚中醫藥的特色優(yōu)勢，《中醫藥法》從建立符合自身特點(diǎn)和規律的制度規范出發(fā)，在中醫診所、中醫醫師準入，中藥管理等多個(gè)方面對現有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng )新。將中醫診所由許可管理改為備案管理，規定以師承方式學(xué)習中醫和經(jīng)多年實(shí)踐，醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫醫師資格；允許醫療機構根據臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。對醫療機構僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國家規定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料等。在中醫藥傳統知識保護、發(fā)展養生保健服務(wù)等方面，《中醫藥法》也作出了創(chuàng )新性的制度安排。學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》，要統一思想認識，深刻認識這一系列創(chuàng )新規定對中醫藥改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，自覺(jué)運用改革的思維，積極轉變管理理念，在法律規定的框架內，著(zhù)力推動(dòng)制度創(chuàng )新，出臺配套管理措施，使法律規定切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

三、加強組織領(lǐng)導，切實(shí)貫徹落實(shí)好《中醫藥法》

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。要把學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，周密部署。把學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》與貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》、《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》相結合，與落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要、中醫藥法治建設指導意見(jiàn)、中醫藥行業(yè)“七五”普法規劃相結合，加強組織協(xié)調，創(chuàng )新工作機制，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（一）開(kāi)展學(xué)習培訓。

要把學(xué)習宣傳貫徹中醫藥法作為一項重要任務(wù)，納入年度工作計劃，制定切實(shí)可行的學(xué)習宣傳貫徹方案，建立完善工作機制，明確責任部門(mén)和責任分工，開(kāi)列任務(wù)清單，組織本地區衛生計生和中醫藥系統深入學(xué)習《中醫藥法》。著(zhù)重抓好各級衛生計生行政部門(mén)、中醫藥管理部門(mén)領(lǐng)導干部的學(xué)習，領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭學(xué)習《中醫藥法》，帶動(dòng)系統上下認真開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)。要通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )和專(zhuān)題講座等方式，在衛生計生和中醫藥系統分期分批開(kāi)展《中醫藥法》的相關(guān)培訓，形成全方位、多層次的學(xué)習宣傳格局。

（二）抓好輿論宣傳。

要把學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》納入公益性宣傳范圍，列入全民普法的重要內容，積極組織開(kāi)展《中醫藥法》學(xué)習宣傳月、宣傳周等活動(dòng)，深入開(kāi)展《中醫藥法》“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位”法治宣傳教育主題活動(dòng)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體平臺，開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，組織專(zhuān)家、相關(guān)方面代表等，深入解讀《中醫藥法》的內容。積極宣傳本地區學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》的典型經(jīng)驗和做法，宣傳本地區中醫藥改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗和為中醫藥事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀典型。注重輿論引導，圍繞社會(huì )各界關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋?zhuān)M(jìn)一步釋疑解惑，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造重視、關(guān)心、參與和支持中醫藥振興發(fā)展的良好氛圍。

（三）制定配套制度。

要把制定完善制度、規定作為學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》，推進(jìn)中醫藥行業(yè)法治建設，切實(shí)保障《中醫藥法》貫徹施行的一項重要工作。根據《中醫藥法》的規定和工作需要，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)法定職責。組織專(zhuān)門(mén)力量，制定配套制度起草計劃，明確工作任務(wù)分工，深入開(kāi)展調查研究，認真聽(tīng)取地方意見(jiàn)，確保中醫診所備案管理、中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員分類(lèi)考核、經(jīng)典名方注冊、醫療機構中藥飲片炮制及制劑備案管理、中醫養生保健規范等重大創(chuàng )新制度如期出臺，切實(shí)做到依法行政。全面清理相關(guān)的法規、規章和規范性文件，對與《中醫藥法》的規定存在不一致的，要抓緊啟動(dòng)修訂程序，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，保證《中醫藥法》正式實(shí)施后，相關(guān)法規、規章和規范性文件的規定與法律保持一致。尚未出臺中醫藥地方性法規的，要以《中醫藥法》實(shí)施為契機，積極與地方立法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)溝通，推動(dòng)中醫藥地方性法規的制定。

（四）加強督促檢查。

要切實(shí)加強指導、督促和檢查，建立督促檢查機制，嚴格落實(shí)學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)的各項部署要求，確保學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)取得實(shí)效。國家中醫藥管理局在今年的中醫藥綜合督導調研中將把學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》情況作為重要檢查內容，并適時(shí)提請全國人大常委會(huì )對各地學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》情況進(jìn)行執法檢查。

各地要及時(shí)總結在學(xué)習宣傳貫徹《中醫藥法》工作中的好經(jīng)驗、好做法，以及在學(xué)習宣傳貫徹過(guò)程中反映出的問(wèn)題和建議，有關(guān)情況請及時(shí)報送國家中醫藥管理局政策法規與監督司。
 

國家衛生計生委

國家中醫藥管理局

2017年1月22日

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