您當前的位置：建村〔2013〕119號《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展全國重點(diǎn)鎮增補調整工作的通知》
住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展全國重點(diǎn)鎮增補調整工作的通知
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、北京市農委、天津市農委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農業(yè)廳（局）、民政廳（局）、科技廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、農業(yè)局、民政局、科技局：
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，適應新型城鎮化發(fā)展要求，加快重點(diǎn)小城鎮建設，提高發(fā)展質(zhì)量，增強小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、民政部、科技部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7部委）決定對2004年公布的全國重點(diǎn)鎮（建村〔2004〕23號）進(jìn)行增補調整?，F通知如下。
一、充分認識增補調整工作的重要意義
2004年以來(lái)，全國重點(diǎn)鎮在集聚人口、擴大就業(yè)、帶動(dòng)農村地區發(fā)展等方面取得一定成效，不少鎮已經(jīng)成為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心。但總的來(lái)看，全國重點(diǎn)鎮的數量偏少，一些鎮出現了撤并調整，一些鎮發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國重點(diǎn)鎮范圍的鎮發(fā)展迅速，已成為實(shí)際工作中的扶持重點(diǎn)。按照推進(jìn)新型城鎮化對小城鎮建設提出的新要求，增補調整全國重點(diǎn)鎮十分必要。
全國重點(diǎn)鎮區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)人口集聚能力較強，是縣（市）域中心和副中心，在縣（市）域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)核心的作用。通過(guò)增補調整確定一批全國重點(diǎn)鎮，支持加快發(fā)展，可以為全國的小城鎮健康、持續發(fā)展提供示范；有利于增加投資需求和拉動(dòng)內需增長(cháng)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；有利于有效轉移農村人口和緩解大中城市壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展；有利于增強服務(wù)城市和輻射農村的功能，推動(dòng)地區城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。全國重點(diǎn)鎮增補調整是一項綜合性強的工作，各地要充分認識做好這項工作的重要意義，加強部門(mén)間協(xié)調配合，科學(xué)增補調整全國重點(diǎn)鎮。
二、工作原則和目標
（一）工作原則
堅持城、鎮協(xié)調發(fā)展。全國重點(diǎn)鎮增補調整要從促進(jìn)城、鎮協(xié)調發(fā)展出發(fā)，按照構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市化戰略格局的要求，使全國重點(diǎn)鎮數量、分布與城市布局相協(xié)調，形成合理的級配，改變城、鎮發(fā)展失衡的狀況。
堅持有重點(diǎn)地發(fā)展。通過(guò)全國重點(diǎn)鎮增補調整工作，落實(shí)積極穩妥推進(jìn)城鎮化的戰略，部署實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，將縣域中心、副中心等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮納入全國重點(diǎn)鎮范圍，防止不切實(shí)際的低水平分散建設。
堅持區域和城鄉統籌。落實(shí)中央繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略的部署，充分考慮不同區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況和基本公共服務(wù)的需要，加大統籌城鄉發(fā)展力度，統籌考慮周邊地區勞動(dòng)力、政策、資金、技術(shù)等發(fā)展要素資源的配置情況，科學(xué)確定全國重點(diǎn)鎮。
堅持以地方為主體。全國重點(diǎn)鎮的增補調整要充分尊重地方政府小城鎮建設管理事權，尊重縣級人民政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的選擇，根據全國重點(diǎn)鎮推薦條件，按照確定的程序，開(kāi)展增補調整工作。
（二）工作目標
增補調整全國重點(diǎn)鎮，使每個(gè)縣（市）至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮列入全國重點(diǎn)鎮。將全國重點(diǎn)鎮作為今后各地各有關(guān)部門(mén)扶持小城鎮發(fā)展的優(yōu)先支持對象，將其發(fā)展成為既能承接城市產(chǎn)業(yè)轉移、緩解城市壓力，又能服務(wù)支持農村、增強農村活力的小城鎮建設示范。
三、全國重點(diǎn)鎮推薦條件
同時(shí)符合以下條件的建制鎮，可作為全國重點(diǎn)鎮的推薦對象。
（一）人口達到一定規模
鎮區常住人口達到一定規模，或鎮區常住人口占縣域總人口超過(guò)一定比重，吸納縣域新增城鎮人口能力較強。
（二）區位優(yōu)勢明顯
區位優(yōu)勢明顯，地理位置優(yōu)越，對外交通便捷，已明確列為縣域優(yōu)先發(fā)展小城鎮，有較為豐富的勞動(dòng)力資源，有高等級公路直接連接。
（三）經(jīng)濟發(fā)展潛力大
經(jīng)濟基礎與市場(chǎng)機制良好，主導產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有較強市場(chǎng)競爭力和輻射帶動(dòng)力，符合集約節約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。
（四）服務(wù)功能較完善
鎮區基礎設施完善、功能齊全，能為周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務(wù)，鎮區基礎設施與公共服務(wù)向農村地區穩步延伸。
（五）規劃管理水平較高
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃相互銜接且符合實(shí)際。有強有力的規劃建設管理機構及穩定的技術(shù)和管理隊伍，確保各類(lèi)規劃實(shí)施落地。鎮容鎮貌整潔，建設富有特色。鎮領(lǐng)導班子改革意識強，勇于探索和實(shí)踐。
（六）科技創(chuàng )新能力較強
應用符合自身特點(diǎn)及環(huán)保節能要求的新技術(shù)、新材料、新工藝，以提高小城鎮總體生活品質(zhì)、完善服務(wù)功能為目標開(kāi)展科技創(chuàng )新探索，為小城鎮集約、智能、綠色、低碳發(fā)展提供科技支撐。
四、全國重點(diǎn)鎮增補調整程序
（一）原有全國重點(diǎn)鎮重新推薦
縣級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)，按照全國重點(diǎn)鎮推薦條件，對本地區列入2004年全國重點(diǎn)鎮名單的原有全國重點(diǎn)鎮進(jìn)行復核，剔除不符合條件的原有全國重點(diǎn)鎮，確定建議保留的鎮，填寫(xiě)推薦表，連同鎮總體規劃重新推薦上報至省級住房城鄉建設部門(mén)。
（二）新增補鎮的推薦
縣級人民政府住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)，確定擬新增補推薦的鎮，組織填寫(xiě)全國重點(diǎn)鎮推薦表（見(jiàn)附件），連同縣域鎮村體系規劃、鎮總體規劃（含批準文件、規劃文本、說(shuō)明書(shū)、圖紙，紙質(zhì)及電子材料各1套）、建設發(fā)展專(zhuān)題報告和音像資料（15分鐘以?xún)龋﹫笏褪〖壸》砍青l建設部門(mén)。已確定調整行政區劃或近期擬進(jìn)行調整的鎮不得推薦。
（三）已推薦鎮的審核
省級住房城鄉建設部門(mén)組織各部門(mén)推薦的專(zhuān)家，按照全國重點(diǎn)鎮推薦條件，審核縣級政府上報的推薦鎮的材料，提出本地區全國重點(diǎn)鎮建議名單，并征求省級發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、民政、科技部門(mén)意見(jiàn)。
各省級提出的全國重點(diǎn)鎮建議名單應于2013年11月30日前上報住房城鄉建設部，相應鎮的推薦材料一并報送。
（四）全國重點(diǎn)鎮認定
住房城鄉建設部組織7部委專(zhuān)家，根據全國重點(diǎn)鎮的條件和增補調整的工作原則，綜合考慮對中、西部和老、少、邊、窮地區以及集中連片特困地區支持的因素，對省級建議名單和推薦資料進(jìn)行審核調整，提出全國重點(diǎn)鎮名單，經(jīng)公示后予以公布，原2004年公布的全國重點(diǎn)鎮名單同時(shí)廢止。
各級住房城鄉建設部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，做好推薦資料報送匯總、專(zhuān)家組籌建等牽頭組織工作。
五、全國重點(diǎn)鎮的管理
7部委將對全國重點(diǎn)鎮實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立全國重點(diǎn)鎮管理信息系統，及時(shí)掌握全國重點(diǎn)鎮的建設情況。通過(guò)定期或不定期檢查，跟蹤監測評估全國重點(diǎn)鎮重點(diǎn)建設項目進(jìn)展情況。定期發(fā)布全國重點(diǎn)鎮報告，總結交流全國重點(diǎn)鎮建設經(jīng)驗。
工作中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人及方式：
住房城鄉建設部村鎮建設司 王旭東、褚苗苗
電話(huà)：010-58933609，010-58933123（傳真）
郵箱：chumm@mail.cin.gov.cn
郵寄地址：住房城鄉建設部村鎮建設司小城鎮與村莊建設指導處，北京市三里河路9號（100835）
附件：全國重點(diǎn)鎮推薦表
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農業(yè)部
中華人民共和國民政部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
2013年7月24日
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