《農村公路建設管理辦法》交通部令2006年第3號（全文）

中華人民共和國交通部令2006年第3號

 

 

《農村公路建設管理辦法》已于2006年1月26日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年3月1日起施行。
 

 

部　長(cháng)　 李盛霖

二○○六年一月二十七日
 

 

農村公路建設管理辦法
 

 

 

第一章　總 則
 

第一條　為加強農村公路建設管理，促進(jìn)農村公路健康、持續發(fā)展，適應建設社會(huì )主義新農村需要，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門(mén)投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱(chēng)農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條　農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條　農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會(huì )按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條　農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點(diǎn)，按照簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條　農村公路建設應當保證質(zhì)量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態(tài)環(huán)境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第七條　交通部負責全國農村公路建設的行業(yè)管理。

省級人民政府交通主管部門(mén)依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門(mén)依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。
 

第二章　標準與設計
 

第八條　各級人民政府交通主管部門(mén)應當按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準，特別是路基、路面寬度，應當根據當地實(shí)際需要和經(jīng)濟條件確定。

第九條　農村公路建設的技術(shù)指標應當根據實(shí)際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條　農村公路建設應當充分利用現有道路進(jìn)行改建或擴建。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十一條　農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車(chē)安全性。

第十二條　二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關(guān)規定，分初步設計和施工圖設計兩個(gè)階段進(jìn)行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條　四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔。

第十四條　農村公路建設的工程設計，應當按照有關(guān)規定報縣級以上人民政府交通主管部門(mén)審批。
 

第三章　建設資金與管理
 

第十五條　農村公路建設資金應當按照國家有關(guān)規定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條　農村公路建設逐步實(shí)行政府投資為主、農村社區為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線(xiàn)受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等方式籌集社會(huì )資金投資農村公路建設，鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐款用于農村公路建設。

第十七條　農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個(gè)人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動(dòng)力的，應當由村民委員會(huì )征得農民同意。

第十八條　中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關(guān)規定，不得從中提取咨詢(xún)、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時(shí)到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。

第十九條　農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條　各級地方人民政府交通主管部門(mén)應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務(wù)部門(mén)審計檢查。

任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條　各級人民政府和村民委員會(huì )應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線(xiàn)鄉（鎮）、村定期進(jìn)行公示，加強資金使用的社會(huì )監督。
 

第四章　建設組織與管理
 

第二十二條　農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十三條　農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開(kāi)。

第二十四條　農村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進(jìn)行招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進(jìn)行招標。

第二十五條　縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

省級人民政府交通主管部門(mén)可以編制符合農村公路建設實(shí)際的招標文件范本。

第二十六條　對于規模較大、技術(shù)復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。

第二十七條　縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門(mén)統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門(mén)的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進(jìn)行公示。

第二十八條　瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質(zhì)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十九條　二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)認可的，即視同批準開(kāi)工建設。

第三十條　農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條　農村公路建設單位對工程質(zhì)量負管理責任。施工單位對施工質(zhì)量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質(zhì)量責任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強質(zhì)量與技術(shù)管理。

第三十二條　農村公路建設項目應當建立工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。

第三十三條　鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專(zhuān)戶(hù)保管。質(zhì)量缺陷責任期滿(mǎn)、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應當返還施工單位。

第三十四條　農村公路建設過(guò)程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應當按照有關(guān)規定及時(shí)上報，不得隱瞞。

第三十五條　縣級以上人民政府交通主管部門(mén)要加強對農村公路建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監督管理。

第三十六條　省級人民政府交通主管部門(mén)所屬的質(zhì)量監督機構應當加強對農村公路建設質(zhì)量監督工作的指導。

設區的市級地方人民政府交通主管部門(mén)可以委托所屬的質(zhì)量監督機構負責組織農村公路建設的質(zhì)量監督工作。未設置質(zhì)量監督機構的，可以成立專(zhuān)門(mén)小組負責組織農村公路建設的質(zhì)量監督工作。

第三十七條　地方人民政府交通主管部門(mén)可以聘請技術(shù)專(zhuān)家或群眾代表參與監督工作。

農村公路施工現場(chǎng)應當設立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，以便社會(huì )監督和質(zhì)量問(wèn)題舉報。

第三十八條　農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門(mén)以縣為單位組建一個(gè)或幾個(gè)監理組進(jìn)行監理。有條件的，可通過(guò)招標方式，委托社會(huì )監理機構監理。

農村公路工程監理工作應當注重技術(shù)服務(wù)和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場(chǎng)質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。
 

第五章　工程驗收
 

第三十九條　農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門(mén)組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門(mén)組織驗收。

省級人民政府交通主管部門(mén)應當對農村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。

第四十條　農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行。

縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。

第四十一條　農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開(kāi)放交通，并按規定要求開(kāi)通客運班車(chē)。

第四十二條　農村公路建設項目驗收合格后，應當落實(shí)養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。

第四十三條　省級人民政府交通主管部門(mén)可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。
 

第六章　法律責任
 

第四十四條　違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過(guò)程中，強制向單位和個(gè)人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門(mén)或者本級人民政府對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條　違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門(mén)或者本級人民政府對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條　違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門(mén)或者本級人民政府對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條　違反本辦法規定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格即開(kāi)放交通的，由上一級人民政府交通主管部門(mén)責令停止使用，限期改正。

第四十八條　農村公路建設項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門(mén)對責任單位給予警告，對責任人依法給予行政處分。

第四十九條　農村公路建設項目未依法招標的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關(guān)規定，對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。

第五十條　農村公路建設發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監督規定》等有關(guān)規定對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。
 

第七章　附  則
 

第五十一條　本辦法自2006年3月1日起施行。

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