商流通發(fā)〔2017〕50號《商務(wù)部關(guān)于規范和促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于規范和促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

商流通發(fā)〔2017〕50號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

近年來(lái)，我國拍賣(mài)行業(yè)穩步發(fā)展，其價(jià)格發(fā)現、公平交易等作用進(jìn)一步顯現，已逐步成為商品流通的重要渠道，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮日益重要的作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，拍賣(mài)行業(yè)在新形勢下也出現了一些新情況和新問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)發(fā)展迅速，行業(yè)監管不到位，不規范行為時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)適應新常態(tài)，推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現健康、有序發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高人民生活水平服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，不斷適應商事制度改革和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展的新形勢，堅持規范發(fā)展與鼓勵創(chuàng )新并重，引導行業(yè)深入研究市場(chǎng)變化，理解現實(shí)需求和潛在需求，增強市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擴大高質(zhì)量服務(wù)供給，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)拍賣(mài)業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）總體目標。通過(guò)完善法律法規、加強事中事后監管、創(chuàng )新監管方式和手段，進(jìn)一步規范拍賣(mài)行為，為拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、效益增長(cháng)轉變，實(shí)現行業(yè)轉型升級；推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內容，提升拍賣(mài)交易在商品流通中的作用；推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（三）規范拍賣(mài)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。依法依規對拍假、假拍等各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理，運用大數據等信息化手段，強化拍賣(mài)行業(yè)監管力度，查處各類(lèi)違法拍賣(mài)活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強拍賣(mài)活動(dòng)的監督管理，協(xié)助查處不具備拍賣(mài)資質(zhì)企業(yè)開(kāi)展的各種名義競拍等變相經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，治理擾亂拍賣(mài)市場(chǎng)正常秩序的違法違規行為，倡導拍賣(mài)企業(yè)間的良性競爭。

（四）完善對拍賣(mài)標的監管。對可能涉及消費者生命財產(chǎn)安全的標的，要進(jìn)一步規范標的物公告內容和形式。研究發(fā)布不適合以拍賣(mài)形式交易的拍賣(mài)標的指引。督促企業(yè)履行好標的審查義務(wù)，建立、健全審查制度，完善審查標準；協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處擅自拍賣(mài)禁止買(mǎi)賣(mài)或應經(jīng)審批而未報批的標的的行為。

（五）健全企業(yè)資質(zhì)管理。各地商務(wù)主管部門(mén)要認真落實(shí)“先照后證”改革的各項要求，嚴格規范拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可的實(shí)施程序，加強事中事后監管。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查制度，將日常監管情況納入年度核查報告，每年3月底向商務(wù)部報送上一年度核查報告，并將核查情況通報同級相關(guān)部門(mén)。

（六）規范網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)。加大《網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規程》國家標準（GB/T 32674-2016）的宣貫力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范化水平。網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的程序與操作辦法應依照國家有關(guān)法律法規和《網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規程》執行，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)參與各方的權益。推動(dòng)將拍賣(mài)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)情況納入網(wǎng)絡(luò )誠信評價(jià)體系。對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)建立政府監管、行業(yè)協(xié)會(huì )自律、大眾監督的綜合監管模式，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的健康有序發(fā)展。

（七）建立行業(yè)誠信體系。強化公眾參與，加強社會(huì )監督。依托全國拍賣(mài)行業(yè)信息管理系統，加強與有關(guān)部門(mén)的信息共享，統一歸集企業(yè)信用信息、依法公示。建立拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度，支持、引導第三方機構開(kāi)展拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)信用評價(jià)，定期發(fā)布誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標準化達標企業(yè)。逐步實(shí)施拍賣(mài)企業(yè)分類(lèi)管理，將拍賣(mài)企業(yè)違規失信記錄作為行業(yè)管理的重要依據之一。

（八）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，鼓勵拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品和機動(dòng)車(chē)等新興領(lǐng)域拍賣(mài)業(yè)務(wù)，充分發(fā)掘拍賣(mài)資源。引導拍賣(mài)企業(yè)學(xué)習國外成功管理經(jīng)驗，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競爭力，打造市場(chǎng)信譽(yù)度高、服務(wù)功能強、社會(huì )效益好的品牌企業(yè)。引導傳統拍賣(mài)與新技術(shù)的融合，推動(dòng)“拍賣(mài)+互聯(lián)網(wǎng)”建設，進(jìn)一步拓展拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的新空間，為更多的社會(huì )機構和個(gè)人提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、保障措施

（九）完善法律法規。各地商務(wù)主管部門(mén)要積極創(chuàng )新監管方式，及時(shí)總結拍賣(mài)監管，特別是網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管的新問(wèn)題、新情況，為《中華人民共和國拍賣(mài)法》、《拍賣(mài)管理辦法》修訂做好深入調查研究工作，推動(dòng)完善統一的市場(chǎng)規則和統一的市場(chǎng)監管，建立競爭有序、公開(kāi)透明的拍賣(mài)市場(chǎng)秩序。

（十）加強行業(yè)信息統計及培訓。利用全國拍賣(mài)行業(yè)信息管理系統，做好行業(yè)統計分析工作，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢。各地商務(wù)主管部門(mén)要建立統計數據催報審核制度，提高數據時(shí)效性、準確性。完善培訓制度，有針對性開(kāi)展法規、政策和業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高依法監管水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

（十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )應加強行業(yè)自律與誠信建設，規范行業(yè)發(fā)展秩序。推進(jìn)行規行約制定，規范會(huì )員單位和從業(yè)人員行為，制定誠信守則。完善拍賣(mài)師考試及從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德培訓，建立健全行業(yè)道德規范和職業(yè)道德準則。做好企業(yè)分類(lèi)指導和標準宣貫等工作。開(kāi)展拍賣(mài)知識的宣傳普及工作。

（十二）加強部門(mén)協(xié)調。各地商務(wù)主管部門(mén)要全面履行行業(yè)管理職能，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件，積極與法院、公安、文化、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、文物等部門(mén)加強聯(lián)系協(xié)調，建立跨部門(mén)的拍賣(mài)管理工作機制，共同推動(dòng)司法拍賣(mài)、公共資源拍賣(mài)、文物藝術(shù)品拍賣(mài)等方面工作，構建分工協(xié)作、齊抓共管的局面，通過(guò)部門(mén)協(xié)調配合，共同促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)健康發(fā)展。
 

商務(wù)部

2017年2月15日

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