自然資發(fā)〔2023〕78號《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2023年全國森林、草原、濕地調查監測工作的通知》

自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2023年全國森林、草原、濕地調查監測工作的通知







自然資發(fā)〔2023〕78號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他有關(guān)直屬單位，國家林業(yè)和草原局各直屬院，大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團：

按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號），在2022年森林、草原、濕地調查監測工作基礎上，現就開(kāi)展2023年全國森林、草原、濕地調查監測工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草濕調查監測”）有關(guān)要求通知如下。

一、目標任務(wù)

繼續按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2022年全國森林、草原、濕地調查監測工作的通知》（自然資發(fā)〔2022〕65號）確定的林草濕調查監測年度工作目標,完成2023年林草濕調查監測的圖斑監測、樣地調查、質(zhì)量管控、數據庫建設、統計分析等任務(wù)，并做好數據匯交共享以及與國土變更調查工作的協(xié)同銜接。各?。▍^、市）林草主管部門(mén)，大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團還應積極推進(jìn)草原健康和退化評估、草原基況、草原植被物候期長(cháng)勢等專(zhuān)項動(dòng)態(tài)監測，充實(shí)年度林草濕調查監測成果。

二、組織分工

國家林草局繼續負責組織實(shí)施林草濕調查監測工作。省級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同做好本省林草濕調查監測工作。省級林草濕調查監測工作專(zhuān)班制定本省2023年林草濕調查監測工作方案，明確工作目標、主要任務(wù)、組織分工、進(jìn)度安排和主要成果等。在各級工作專(zhuān)班統籌下，同級自然資源和林草主管部門(mén)共同審核林草濕調查監測成果，進(jìn)行總體質(zhì)量管控。

省級自然資源主管部門(mén)負責林草濕調查監測成果與國土變更調查成果銜接；在林草濕調查監測常規成果基礎上，結合自然資源管理職責，提出林草濕調查監測成果需求。

省級林草主管部門(mén)負責組織實(shí)施本省的林草濕調查監測工作，組織編制林草濕調查監測實(shí)施方案和技術(shù)細則，組織開(kāi)展圖斑監測、樣地調查、質(zhì)量檢查、初步統計、成果編制等。

國家林草局林草調查規劃院牽頭，各直屬院（含國有林監測中心）共同支撐協(xié)作，具體負責編制全國技術(shù)方案和技術(shù)規程，審核監測區省級林草濕調查監測實(shí)施方案和技術(shù)細則，承擔遙感影像采集處理、樣地布設和判讀、遙感變化圖斑判讀，負責監測區各省技術(shù)指導、質(zhì)量檢查，以及全國匯總分析和成果編制等工作。中國國土勘測規劃院按國家工作專(zhuān)班要求參與有關(guān)工作。

三、具體要求

（一）落實(shí)好林草濕調查監測工作的關(guān)鍵環(huán)節

1.自然資源部統一向國家林草局提供2022年度國土變更調查成果，國家林草局統一制作調查底圖，判讀林草濕變化圖斑、布設樣地并統一下發(fā)地方林草主管部門(mén)。

2.省級林草主管部門(mén)組織開(kāi)展變化圖斑的調查核實(shí)，并記錄圖斑屬性信息；組織開(kāi)展樣地調查，獲取林草濕儲量、質(zhì)量、結構等數據。

3.地方各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同組織審核調查監測成果，報工作專(zhuān)班同意后，逐級正式行文將審核意見(jiàn)、數據、成果等報上級自然資源和林草主管部門(mén)。  

（二）嚴格按照統一分類(lèi)標準、統一調查底圖開(kāi)展調查監測工作

1.林草濕調查監測應以自然資源部統一提供的2022年度國土變更調查成果為底圖，結合2022年林草濕調查監測成果，選用2023年6-8月時(shí)相的衛星遙感影像，參考遙感判讀的林地、草地、濕地變化圖斑，開(kāi)展2023年圖斑監測和樣地調查。

2.林草濕調查監測嚴格執行《國土空間調查、規劃和用途管制用地用海分類(lèi)指南》，在林地、草地、濕地的二級地類(lèi)基礎上細化；對國土變更調查確定的林地、草地、濕地圖斑進(jìn)行細化。林地、草地、濕地地類(lèi)變化圖斑，涉及林地、草地、濕地轉入轉出的，應經(jīng)各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同審核確認后，納入國土變更調查和林草濕圖斑監測成果。涉及《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）明確的油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟林分類(lèi)調整的地塊，應實(shí)地調查舉證，并單獨制作矢量圖斑。

3.在統計匯總形成2023年林草濕調查監測成果時(shí)，森林、草原、濕地面積，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度以及其他相關(guān)指標，應符合自然資發(fā)〔2022〕5號文、自然資發(fā)〔2023〕53號文要求以及自然資源部和國家林草局最新確定的統計口徑。

（三）切實(shí)做好與國土變更調查工作銜接

1.地方林草主管部門(mén)對涉及林地、草地、濕地地類(lèi)變化的圖斑，應按照2023年林草濕調查監測技術(shù)規程，參考現有資料，依據實(shí)地情況進(jìn)行舉證確認，并通過(guò)林草圖斑監測軟件、“國土調查云”軟件拍攝包含圖斑實(shí)地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時(shí)間的舉證照片上傳。對使用自主舉證平臺的，中國國土勘測規劃院應做好與“國土調查云”平臺接口轉換事宜，以便林草主管部門(mén)將舉證材料上傳至“國土調查云”平臺。

2.地類(lèi)變化圖斑舉證堅持應舉盡舉，對于人工拍攝困難的圖斑，可以按照《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于優(yōu)化特殊地區舉證方式的通知》等有關(guān)要求，采取無(wú)人機航拍攝影、亞米級高分辨率遙感影像、局部航空遙感影像舉證、承諾舉證等舉證方式，結合建設項目使用林地審核審批、林木采伐許可證等審批的圖斑證實(shí)圖斑變化情況。

3.各級自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)審核通過(guò)的變化圖斑，應由同級自然資源主管部門(mén)納入2023年度國土變更調查。各級自然資源主管部門(mén)審核未通過(guò)的圖斑，林草主管部門(mén)認為應通過(guò)的，可由林草主管部門(mén)將變化圖斑與舉證材料單獨建立數據包，報上級林草主管部門(mén)協(xié)調同級自然資源主管部門(mén)共同審核。

（四)發(fā)揮工作專(zhuān)班作用，強化協(xié)同配合

地方各級林草濕調查監測工作專(zhuān)班應當建立例會(huì )制度，根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，通報調查監測工作進(jìn)展和成果，研究解決工作中的困難和問(wèn)題。自然資源、林草主管部門(mén)共同審核林地、草地、濕地轉入轉出圖斑。工作專(zhuān)班在審核林草濕調查監測成果時(shí)，自然資源主管部門(mén)側重審查是否以2022年度國土變更調查成果為統一調查底圖，變化圖斑是否開(kāi)展實(shí)地調查舉證，地類(lèi)認定是否按照統一分類(lèi)標準，森林植被類(lèi)型、草原類(lèi)型、濕地類(lèi)型和濕地植被與地類(lèi)的邏輯關(guān)系是否合理，統計分析成果是否與2022年度國土變更調查成果銜接一致；林草主管部門(mén)側重審查森林、草原、濕地的專(zhuān)題信息。

（五）進(jìn)一步加強工作保障

林草濕調查監測是每年開(kāi)展的常規性自然資源專(zhuān)項調查監測工作。各級自然資源、林草主管部門(mén)要主動(dòng)擔當、履職盡責、相互配合，建立健全制度，保障人員和工作經(jīng)費，嚴格質(zhì)量管理，確保工作進(jìn)度，高質(zhì)量完成年度調查監測工作。加強成果共享應用，將林草濕調查監測成果作為國家與地方統一應用的林草濕資源數據，避免國家與地方兩套數據。始終把安全作為工作的底線(xiàn)，外業(yè)調查前必須開(kāi)展安全教育，制定應急預案。加強保密管理，確保數據資料安全。強化廉政紀律，嚴格落實(shí)中央八項規定精神以及自然資源部、國家林草局細化落實(shí)有關(guān)規定。

請各省自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)、大興安嶺林業(yè)集團以及內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團及時(shí)將省級工作部署文件（含工作方案和聯(lián)絡(luò )員信息等）報國家工作專(zhuān)班辦公室，并于2023年10月底前上報省級調查監測成果。

國家工作專(zhuān)班辦公室聯(lián)系人：

盧衛華  010-66558071 郵箱 whlu＠mail.mnr.gov.cn

紅  玉  010-84239808 郵箱sljcpjc＠163.com







 

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2023年5月30日

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